Финансы по административно территориальному признаку классифицируются на: Задача 1. Студент Кравцов, классифицируя финансы по административно-территориальному признаку, выделил следующие виды финансов: — Студопедия

Финансовый орган субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.

(см. текст в предыдущей редакции)

Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.

(см. текст в предыдущей редакции)

% PDF-1.4 % 860 0 объект > эндобдж xref 860 234 0000000016 00000 н. 0000005033 00000 н. 0000005283 00000 п. 0000005347 00000 п. 0000009658 00000 п. 0000009886 00000 н. 0000009971 00000 н. 0000010068 00000 п. 0000010207 00000 п. 0000010394 00000 п. 0000010548 00000 п. 0000010695 00000 п. 0000010849 00000 п. 0000011035 00000 п. 0000011188 00000 п. 0000011320 00000 п. 0000011472 00000 п. 0000011628 00000 п. 0000011780 00000 п. 0000011923 00000 п. 0000012075 00000 п. 0000012200 00000 н. 0000012352 00000 п. 0000012467 00000 п. 0000012619 00000 п. 0000012734 00000 п. 0000012887 00000 п. 0000013017 00000 п. 0000013169 00000 п. 0000013312 00000 п. 0000013464 00000 п. 0000013613 00000 п. 0000013710 00000 п. 0000013862 00000 п. 0000013982 00000 п. 0000014083 00000 п. 0000014185 00000 п. 0000014245 00000 п. 0000014305 00000 п. 0000014365 00000 п. 0000014468 00000 п. 0000014573 00000 п. 0000014633 00000 п. 0000014770 00000 п. 0000014830 00000 н. 0000014991 00000 п. 0000015051 00000 п. 0000015188 00000 п. 0000015248 00000 п. 0000015367 00000 п. 0000015427 00000 п. 0000015487 00000 п. 0000015547 00000 п. 0000015607 00000 п. 0000015701 00000 п. 0000015792 00000 п. 0000015852 00000 п. 0000016009 00000 п. 0000016069 00000 п. 0000016183 00000 п. 0000016243 00000 п. 0000016388 00000 п. 0000016448 00000 н. 0000016576 00000 п. 0000016636 00000 п. 0000016696 00000 п. 0000016756 00000 п. 0000016850 00000 п. 0000016948 00000 п. 0000017009 00000 п. 0000017120 00000 н. 0000017180 00000 п. 0000017240 00000 п. 0000017301 00000 п. 0000017395 00000 п. 0000017522 00000 п. 0000017583 00000 п. 0000017697 00000 п. 0000017758 00000 п. 0000017892 00000 п. 0000017953 00000 п. 0000018076 00000 п. 0000018137 00000 п. 0000018272 00000 п. 0000018333 00000 п. 0000018479 00000 п. 0000018540 00000 п. 0000018703 00000 п. 0000018764 00000 п. 0000018880 00000 п. 0000018941 00000 п. 0000019002 00000 п. 0000019063 00000 п. 0000019171 00000 п. 0000019292 00000 п. 0000019353 00000 п. 0000019414 00000 п. 0000019475 00000 п. 0000019583 00000 п. 0000019696 00000 п. 0000019757 00000 п. 0000019894 00000 п. 0000019955 00000 п. 0000020090 00000 н. 0000020151 00000 п. 0000020212 00000 п. 0000020273 00000 п. 0000020367 00000 п. 0000020551 00000 п. 0000020612 00000 п. 0000020725 00000 п. 0000020786 00000 п. 0000020892 00000 п. 0000020953 00000 п. 0000021090 00000 н. 0000021151 00000 п. 0000021283 00000 п. 0000021344 00000 п. 0000021478 00000 п. 0000021539 00000 п. 0000021600 00000 п. 0000021661 00000 п. 0000021755 00000 п. 0000021890 00000 п. 0000021951 00000 п. 0000022064 00000 н. 0000022125 00000 п. 0000022250 00000 п. 0000022311 00000 п. 0000022425 00000 п. 0000022486 00000 п. 0000022592 00000 п. 0000022653 00000 п. 0000022714 00000 п. 0000022775 00000 п. 0000022871 00000 п. 0000023045 00000 п. 0000023106 00000 п. 0000023317 00000 п. 0000023378 00000 п. 0000023484 00000 п. 0000023546 00000 п. 0000023680 00000 п. 0000023742 00000 п. 0000023860 00000 п. 0000023922 00000 п. 0000024031 00000 п. 0000024093 00000 п. 0000024155 00000 п. 0000024217 00000 п. 0000024314 00000 п. 0000024436 00000 п. 0000024498 00000 п. 0000024612 00000 п. 0000024674 00000 п. 0000024736 00000 п. 0000024798 00000 п. 0000024895 00000 п. 0000025024 00000 п. 0000025086 00000 п. 0000025202 00000 п. 0000025264 00000 п. 0000025396 00000 п. 0000025458 00000 п. 0000025590 00000 н. 0000025652 00000 п. 0000025785 00000 п. 0000025847 00000 п. 0000025957 00000 п. 0000026019 00000 п. 0000026138 00000 п. 0000026200 00000 н. 0000026334 00000 п. 0000026396 00000 п. 0000026514 00000 п. 0000026576 00000 п. 0000026638 00000 п. 0000026700 00000 п. 0000026797 00000 п. 0000026892 00000 п. 0000026954 00000 п. 0000027085 00000 п. 0000027147 00000 п. 0000027269 00000 п. 0000027331 00000 п. 0000027463 00000 п. 0000027525 00000 п. 0000027661 00000 п. 0000027723 00000 п. 0000027840 00000 п. 0000027902 00000 н. 0000028041 00000 п. 0000028103 00000 п. 0000028219 00000 п. 0000028281 00000 п. 0000028414 00000 п. 0000028476 00000 п. 0000028538 00000 п. 0000028600 00000 п. 0000028697 00000 п. 0000028816 00000 п. 0000028878 00000 п. 0000029034 00000 п. 0000029096 00000 н. 0000029226 00000 п. 0000029288 00000 п. 0000029350 00000 п. 0000029412 00000 п. 0000029547 00000 п. 0000029956 00000 н. 0000030508 00000 п. 0000030531 00000 п. 0000031041 00000 п. 0000031305 00000 п. 0000031545 00000 п. 0000031568 00000 п. 0000032036 00000 п. 0000032059 00000 н. 0000032560 00000 п. 0000032669 00000 п. 0000032692 00000 п. 0000033192 00000 п. 0000033215 00000 п. 0000033713 00000 п. 0000033736 00000 п. 0000034179 00000 п. 0000034202 00000 п. 0000034697 00000 п. 0000034720 00000 п. 0000035139 00000 п. 0000038676 00000 п. 0000039054 00000 п. 0000005498 00000 п. 0000009634 00000 н. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 861 0 объект > / Контуры 865 0 R / AcroForm 863 0 R >> эндобдж 862 0 объект > эндобдж 863 0 объект > / Кодировка> >> / DA (/ Helv 0 Tf 0 г) >> эндобдж 1092 0 объект > ручей HĔkTkǑ

% PDF-1.4 % 11178 0 объект > эндобдж xref 11178 365 0000000016 00000 н. 0000007660 00000 н. 0000007941 00000 п. 0000008001 00000 н. 0000008036 00000 н. 0000008097 00000 н. 0000008253 00000 н. 0000010339 00000 п. 0000015658 00000 п. 0000016141 00000 п. 0000016232 00000 п. 0000016401 00000 п. 0000016524 00000 п. 0000016710 00000 п. 0000016858 00000 п. 0000016961 00000 п. 0000017118 00000 п. 0000017286 00000 п. 0000017444 00000 п. 0000017626 00000 п. 0000017806 00000 п. 0000018041 00000 п. 0000018235 00000 п. 0000018427 00000 п. 0000018547 00000 п. 0000018721 00000 п. 0000018882 00000 п. 0000019056 00000 п. 0000019256 00000 п. 0000019501 00000 п. 0000019696 00000 п. 0000019887 00000 п. 0000020079 00000 п. 0000020272 00000 н. 0000020405 00000 п. 0000020535 00000 п. 0000020664 00000 п. 0000020806 00000 п. 0000020950 00000 п. 0000021186 00000 п. 0000021330 00000 н. 0000021453 00000 п. 0000021575 00000 п. 0000021714 00000 п. 0000021853 00000 п. 0000022002 00000 п. 0000022148 00000 п. 0000022303 00000 п. 0000022443 00000 п. 0000022626 00000 п. 0000022777 00000 п. 0000022905 00000 п. 0000023029 00000 п. 0000023175 00000 п. 0000023309 00000 п. 0000023467 00000 п. 0000023662 00000 п. 0000023819 00000 п. 0000023945 00000 п. 0000024068 00000 п. 0000024228 00000 п. 0000024370 00000 п. 0000024514 00000 п. 0000024656 00000 п. 0000024823 00000 п. 0000024965 00000 п. 0000025109 00000 п. 0000025280 00000 п. 0000025420 00000 н. 0000025557 00000 п. 0000025698 00000 п. 0000025848 00000 н. 0000025992 00000 п. 0000026137 00000 п. 0000026277 00000 п. 0000026422 00000 п. 0000026552 00000 п. 0000026693 00000 п. 0000026847 00000 п. 0000027050 00000 п. 0000027210 00000 п. 0000027330 00000 н. 0000027451 00000 п. 0000027587 00000 п. 0000027720 00000 н. 0000027858 00000 п. 0000028083 00000 п. 0000028220 00000 п. 0000028351 00000 п. 0000028485 00000 п. 0000028626 00000 п. 0000028774 00000 п. 0000028911 00000 п. 0000029056 00000 п. 0000029208 00000 п. 0000029347 00000 п. 0000029491 00000 п. 0000029623 00000 п. 0000029806 00000 п. 0000030012 00000 п. 0000030135 00000 п. 0000030273 00000 п. 0000030419 00000 п. 0000030535 00000 п. 0000030664 00000 п. 0000030808 00000 п. 0000030970 00000 п. 0000031119 00000 п. 0000031304 00000 п. 0000031494 00000 п. 0000031633 00000 п. 0000031763 00000 п. 0000031891 00000 п. 0000032039 00000 п. 0000032225 00000 п. 0000032391 00000 п. 0000032525 00000 п. 0000032666 00000 п. 0000032815 00000 п. 0000032969 00000 п. 0000033103 00000 п. 0000033295 00000 п. 0000033436 00000 п. 0000033557 00000 п. 0000033683 00000 п. 0000033838 00000 п. 0000033995 00000 п. 0000034134 00000 п. 0000034307 00000 п. 0000034479 00000 п. 0000034622 00000 п. 0000034778 00000 п. 0000034925 00000 п. 0000035068 00000 н. 0000035213 00000 п. 0000035360 00000 п. 0000035474 00000 п. 0000035640 00000 п. 0000035830 00000 п. 0000035943 00000 п. 0000036102 00000 п. 0000036208 00000 п. 0000036353 00000 п. 0000036541 00000 п. 0000036687 00000 п. 0000036858 00000 н. 0000037040 00000 п. 0000037213 00000 п. 0000037413 00000 п. 0000037608 00000 п. 0000037715 00000 п. 0000037820 00000 п. 0000037923 00000 п. 0000038027 00000 п. 0000038129 00000 п. 0000038232 00000 п. 0000038335 00000 п. 0000038438 00000 п. 0000038541 00000 п. 0000038644 00000 п. 0000038747 00000 п. 0000038850 00000 п. 0000038953 00000 п. 0000039056 00000 п. 0000039159 00000 п. 0000039262 00000 п. 0000039365 00000 н. 0000039468 00000 п. 0000039572 00000 п. 0000039675 00000 п. 0000039778 00000 п. 0000039881 00000 п. 0000039984 00000 н. 0000040088 00000 п. 0000040191 00000 п. 0000040294 00000 п. 0000040397 00000 п. 0000040500 00000 н. 0000040603 00000 п. 0000040707 00000 п. 0000040810 00000 п. 0000040913 00000 п. 0000041016 00000 п. 0000041120 00000 н. 0000041223 00000 п. 0000041326 00000 п. 0000041429 00000 п. 0000041532 00000 п. 0000041635 00000 п. 0000041738 00000 п. 0000041841 00000 п. 0000041944 00000 п. 0000042047 00000 н. 0000042150 00000 п. 0000042253 00000 п. 0000042356 00000 п. 0000042459 00000 п. 0000042562 00000 п. 0000042665 00000 п. 0000042768 00000 н. 0000042871 00000 п. 0000042974 00000 п. 0000043077 00000 п. 0000043180 00000 п. 0000043283 00000 п. 0000043386 00000 п. 0000043489 00000 п. 0000043592 00000 п. 0000043695 00000 п. 0000043798 00000 п. 0000043901 00000 п. 0000044004 00000 п. 0000044108 00000 п. 0000044211 00000 п. 0000044314 00000 п. 0000044417 00000 п. 0000044520 00000 п. 0000044624 00000 п. 0000044727 00000 п. 0000044830 00000 н. 0000044933 00000 п. 0000045036 00000 п. 0000045140 00000 п. 0000045243 00000 п. 0000045346 00000 п. 0000045449 00000 п. 0000045552 00000 п. 0000045655 00000 п. 0000045758 00000 п. 0000045861 00000 п. 0000045964 00000 п. 0000046067 00000 п. 0000046170 00000 п. 0000046273 00000 п. 0000046376 00000 п. 0000046479 00000 п. 0000046582 00000 п. 0000046686 00000 п. 0000046789 00000 п. 0000046892 00000 п. 0000046995 00000 п. 0000047098 00000 п. 0000047201 00000 п. 0000047304 00000 п. 0000047407 00000 п. 0000047510 00000 п. 0000047613 00000 п. 0000047716 00000 п. 0000047819 00000 п. 0000047922 00000 п. 0000048025 00000 п. 0000048128 00000 п. 0000048231 00000 п. 0000048334 00000 п. 0000048437 00000 п. 0000048540 00000 п. 0000048643 00000 п. 0000048746 00000 п. 0000048849 00000 н. 0000048952 00000 п. 0000049055 00000 п. 0000049158 00000 п. 0000049261 00000 п. 0000049364 00000 п. 0000049467 00000 п. 0000049570 00000 п. 0000049673 00000 п. 0000049776 00000 п. 0000049879 00000 п. 0000049982 00000 н. 0000050085 00000 п. 0000050188 00000 п. 0000050291 00000 п. 0000050394 00000 п. 0000050497 00000 п. 0000050600 00000 п. 0000050703 00000 п. 0000050806 00000 п. 0000050909 00000 п. 0000051012 00000 п. 0000051115 00000 п. 0000051218 00000 п. 0000051321 00000 п. 0000051424 00000 п. 0000051527 00000 п. 0000051630 00000 н. 0000051733 00000 п. 0000051836 00000 п. 0000051939 00000 п. 0000052042 00000 п. 0000052145 00000 п. 0000052248 00000 п. 0000052351 00000 п. 0000052454 00000 п. 0000052557 00000 п. 0000052660 00000 п. 0000052763 00000 п. 0000052866 00000 п. 0000052969 00000 п. 0000053072 00000 п. 0000053175 00000 п. 0000053278 00000 п. 0000053381 00000 п. 0000053484 00000 п. 0000053587 00000 п. 0000053690 00000 н. 0000053793 00000 п. 0000053896 00000 п. 0000053999 00000 п. 0000054102 00000 п. 0000054205 00000 п. 0000054308 00000 п. 0000054411 00000 п. 0000054514 00000 п. 0000054617 00000 п. 0000054720 00000 п. 0000054823 00000 п. 0000054926 00000 п. 0000055029 00000 п. 0000055132 00000 п. 0000055235 00000 п. 0000055338 00000 п. 0000055440 00000 п. 0000055542 00000 п. 0000055644 00000 п. 0000055746 00000 п. 0000055848 00000 п. 0000055950 00000 п. 0000056052 00000 п. 0000056154 00000 п. 0000056256 00000 п. 0000056358 00000 п. 0000056460 00000 п. 0000056562 00000 п. 0000056664 00000 п. 0000056766 00000 п. 0000056868 00000 п. 0000056970 00000 п. 0000057073 00000 п. 0000057175 00000 п. 0000057278 00000 п. 0000057380 00000 п. 0000057482 00000 п. 0000057583 00000 п. 0000057686 00000 п. 0000057879 00000 п. 0000057904 00000 п. 0000061597 00000 п. 0000061622 00000 п. 0000065074 00000 п. 0000065099 00000 п. 0000068650 00000 п. 0000068675 00000 п. 0000071981 00000 п. 0000072006 00000 п. 0000075319 00000 п. 0000075344 00000 п. 0000079069 00000 п. 0000079094 00000 п. 0000082769 00000 н. 0000082794 00000 н. 0000086141 00000 п. 0001772123 00000 п. 0000010384 00000 п. 0000015633 00000 п. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 11179 0 объект > / JT 11176 0 R / AcroForm 11183 0 R >> эндобдж 11180 0 объект > эндобдж 11181 0 объект [ 11182 0 руб. ] эндобдж 11182 0 объект > / F 11517 0 R >> эндобдж 11183 0 объект > / Кодировка> >> / DA (/ Helv 0 Tf 0 г) >> эндобдж 11184 0 объект > / ClassMap> / K [1409 0 R] >> эндобдж 11185 0 объект > эндобдж 11541 0 объект > ручей HVkTg @ B $ @ EHbYhP F VDD4 & (xJQ \ t! [] C4o {hEųBWk] MI ޙ y 罿

Административная децентрализация

Подтемы:

Административный децентрализация направлена ​​на перераспределение полномочий, ответственности и финансовые ресурсы для оказания государственных услуг на разных уровнях правительства.Это передача ответственности за планирование, финансирование и управление некоторыми государственными функциями из центрального правительство и его агентства на местах подразделений государственных агентств, подчиненных единицы или уровни правительства, полуавтономные органы государственной власти или корпорации, региональные или функциональные органы власти на всей территории.

Три основные формы административной децентрализации — деконцентрация, делегирование, и деволюция — у каждого разные характеристики.

Деконцентрация. Деконцентрация, которая часто считается самой слабой формой децентрализация и чаще всего используется в унитарных государствах — перераспределяет полномочия по принятию решений, а также финансовые и управленческие обязанности между разными уровнями центрального правительства. Это может просто сдвинуть обязанности чиновников центрального правительства в столице тем, кто работает в регионах, провинциях или районах, или может создавать сильная местная администрация или местный административный потенциал в надзор за министерствами центрального правительства.

Делегация. Делегирование — это более обширная форма децентрализации. Через делегирование центральные правительства передают ответственность за принятие решений и управление публичными функциями полуавтономным организациям не полностью контролируется центральным правительством, но в конечном итоге подотчетен к нему. Правительства делегируют обязанности, когда они создают общественные предприятия или корпорации, жилищные органы, транспортные службы, округа особого обслуживания, полуавтономные школьные округа, региональные корпорации развития или подразделения по реализации специальных проектов.Обычно эти организации имеют большую свободу действий при принятии решений. Они могут быть освобождены от ограничений для штатного персонала государственной службы. и может иметь возможность взимать плату с пользователей напрямую за услуги.

Деволюция. Третий тип административной децентрализации — это децентрализация. Когда правительства передают функции, они передают полномочия по принятию решений, финансы и управление квазиавтономным органам местного самоуправления с корпоративным статусом.Деволюция обычно передает обязанности за услуги муниципалитетам, которые избирают своих мэров и советы, получать собственные доходы и иметь независимые полномочия по инвестированию решения. В децентрализованной системе органы местного самоуправления четко и юридически признанные географические границы, над которыми они осуществляют власть и в котором они выполняют общественные функции. Именно этот тип административного децентрализация, лежащая в основе большей части политической децентрализации.

Гражданский Реформа услуг и децентрализация

Государственная служба реформа обычно является вспомогательной стратегией для более общей децентрализации в государственных операциях или предоставлении услуг. Не децентрализовать государственная служба как самоцель — это делается для того, чтобы услуги лучше, более эффективно управлять ресурсами или поддерживать другие общие итоговые цели.Государственную службу в целом можно рассматривать как единое целое. основных инструментов, с помощью которых государство выполняет свои обязательства. В контексте децентрализации этот инструмент часто нужно менять. чтобы выполнять новый набор обязанностей эффективно, справедливо и эффективно. Таким образом, реформа государственной службы — это процесс. изменения правил и стимулов для получения более эффективных, специализированных и производительность государственной рабочей силы в недавно децентрализованной среде.

Эта записка сначала обсудим различные вопросы государственной службы, которые отраслевые или общие стратегии децентрализации повышаются. Затем он сосредоточится на различных приоритеты реформ, чтобы справиться с изменениями, которые может принести децентрализация.

Как влияет ли децентрализация на государственную службу?

Государственные службы на всех уровнях государственного управления нуждаются в способном, мотивированном и эффективном персонал для оказания качественных услуг своим гражданам.Когда гражданский сервисные функции и структуры децентрализованы, существующие бюрократические шаблоны должны быть реорганизованы по мере смены ролей и подотчетности. Таким образом, децентрализация усиливает потребность в квалифицированном персонале и увеличивает важность программ наращивания потенциала.

процесс децентрализации:

Рассеивается власть, как географически, так и институционально: децентрализация неизбежно меняет расположение силовых и рабочих мест.Движение географически или по территории правительственным уровням часто мешают вопросы, связанные со статусом, престижем и низкая мобильность рабочей силы. В странах Восточной Европы с переходной экономикой например, делегитимация центрального государства и появление представительного правительства на местном и промежуточном уровнях власти усложняет распределение человеческих ресурсов. Поощрительные программы и механизмы для мобильности между должностями, что увеличивает затраты на децентрализацию, может потребоваться для обеспечения гибкости.

создает новые обязанности для неопытных участников: децентрализация создает больше возможностей для местной автономии и реагирования на более специализированные округов, но это также дает субнациональным правительствам больше возможностей потерпеть неудачу, если не будут предприняты конкретные шаги для создания местных технических и управленческий потенциал.

Может разойтись экономия на масштабе / экспертные группы: потребность в специализированном персонале отчасти зависит от размера территории, на которой действует организация.Ниже определенного размера это может быть контрпродуктивным или неэффективным с точки зрения затрат. иметь специалистов или технический персонал. Есть методы, которые может использоваться для решения этой проблемы, одна из которых — разрешить в контексте схем децентрализации возможность расширения прав и возможностей местных единицы самоуправления для создания ассоциаций и объединения своих ресурсов для того, чтобы покрыть деятельность, требующую специализированного персонала.

представляет больше уровней в государстве: децентрализация, особенно политическая децентрализация создает класс государственных служащих, которые на основании конкретной информации которые они получают (обратная связь со своими избирателями), могут иметь разные предпочтения, чем у работников следующего более высокого уровня. Это расхождение в взгляды и убеждения могут вызвать конфликт внутри государственной службы, который потребуются механизмы для эффективного управления.

создает противоречие между местной автономией и национальными стандартами: децентрализация ослабляет национальный контроль и создает потенциал для более региональных изменение условий государственной службы. Некоторая возможность для вариаций позволяет регионам гибкость при найме государственной службы, которая соответствует потребности и бюджетные ограничения. Национальная зарплата, право на участие и производительность стандарты могут гарантировать стабильное качество, но они также могут привести к кадровому расходы (особенно на образование и здравоохранение на местном уровне). секторов) за пределами некоторых местных возможностей; системы передачи грантов потребуют учитывать различные возможности финансирования в этих и других виды обязательных расходов.Филиппины, Индонезия и Пакистан являются примерами децентрализованных состояний с по существу единообразными условиями и условия службы государственных служащих в разных регионах.

Может увеличиваться административные расходы: создание дополнительных слоев правительства — это дорогое предложение, а центральная власть — в лучшем случаев — может снизить его роль и уволить персонал в контексте децентрализации, эмпирические данные свидетельствуют о том, что эти работники часто повторно поглощается местными органами власти.Таким образом, нет чистого изменения в занятость в государственном секторе. В худшем случае центральное правительство занятость остается неизменной, в то время как занятость в местных органах власти растет.

Гражданский Реформа услуг для поддержки децентрализации

Основная вопросы оценки приоритетов реформы государственной службы параллельно те, которые относятся к более общей политике децентрализации: при каких условиях деконцентрирует или передает управление человеческими ресурсами или организационную обязанности перед нижними уровнями правительства? Какая необходимая мощность нужны ли разные уровни, чтобы система работала?

Близнец задачи по наращиванию местного потенциала и адаптации к изменениям в межправительственном потребности в координации могут быть пугающими, даже если бюджеты позволяют обучение и все заинтересованные стороны поддерживают реформы.Более частые реалии бюджетных ограничений и смешанной поддержки, однако практически обеспечить, чтобы масштабная реформа государственной службы затянулась, дорогостоящий процесс, который не успевает за темпами обслуживания или децентрализация сектора.

Дом Местная емкость

Местный (или по крайней мере, на субнациональном уровне) потенциал является одним из наиболее важных факторов создание хорошо функционирующей децентрализованной государственной службы.В странах там, где уже существуют местные институты, проблема будет заключаться в усилении их институционально и юридически, а также укрепить их персонал возможности управления. В местах, где находятся в зачаточном состоянии или существуют только на неформальном уровне, институциональные и правовая база должна быть создана до проведения любых реформ администрации осуществляется.

Степень местного потенциала определяет вид стратегии управления человеческими ресурсами это будет осуществимо и желательно. Децентрализация человеческих ресурсов руководство имеет больше шансов на успех в тех случаях, когда органы нижнего уровня иметь финансовые и управленческие возможности для установления конкурентоспособного вознаграждения пакеты и уровни заработной платы, которые привлекут местные таланты. В этих случаев, преимущества гибкости, позволяющие местным органам власти установление уровней найма может перевесить риск увеличения межрегионального неравенства.Если на местном уровне отсутствуют таланты и навыки, унитарная система найма может быть предпочтительнее для обеспечения необходимого навыки присутствуют на местном уровне во всех регионах. В тех случаях, когда центр сохраняет больший контроль над человеческими ресурсами, следует соблюдать осторожность оплачиваются, чтобы гарантировать, что варианты управления местных заинтересованных сторон не урезан.

Регулировка к децентрализации: общие руководящие принципы для страновых стратегий

Юридический рамки должны четко определять обязанности и стандарты.В создание прочной правовой базы — для решения вопросов, связанных с финансированием и отчетности, чтобы определить тип механизмов контроля (особенно финансовые), которые необходимы, и кто за них несет ответственность, чтобы оценить методы найма и схемы компенсации, а также решение вопросов связанных с закупкой общественных работ — должно быть приоритетом в любом усилия по реформированию для обеспечения рационального использования государственных ресурсов и минимизации коррупция.

Последовательность и прозрачность получают поддержку. По вопросам укомплектования персоналом, компенсаций или надзор местной администрации, а главное в доставке услуг, очень важно обеспечить прозрачность и что изменения в администрации (и, следовательно, на государственной службе) не рассматриваются как инструмент для лишения избирательных прав некоторых групп или поддержки Другой.

Отчетность механизмы должны быть ясными и точными.Четкие процедуры отчетности необходимо будет ввести в действие по отношению к более высоким уровням правительства (центральное правительство, например, в случае региональных администраций) и по горизонтали, по отношению к другим государственным учреждениям на тот же уровень. В среднесрочной и долгосрочной перспективе аудиторские суды могут быть полезным регуляторный механизм. Переходы от существующей системы к новым системам должны быть тщательно спланированы, чтобы избежать конфликта между новыми отчетами устройства и долговечные механизмы.

каналов для общения гражданин-госслужащий необходимо создать. Включая больше граждан в процессе мониторинга работы государственной службы, децентрализация создает больше возможностей для трений между гражданскими слуги и граждане. Преследование со стороны частных групп интересов может предотвратить честных и самоотверженных государственных служащих от выполнения своих обязанностей, в то время как государственные служащие могут использовать свое положение для угроз гражданам.Эти противоречия можно избежать с помощью относительно быстрых и недорогих методов и структур для рассмотрения жалоб, исходящих от государственных служащих или от граждан.

Обучение должны способствовать формированию новых рабочих отношений. В Помимо наращивания местного потенциала, обучение может быть инструментом для создания личные сети между различными уровнями власти, регионами или типами государственных служащих.Одна из рекомендаций, например, может заключаться в вместе обучать профессиональных государственных служащих и местных политиков, чтобы что они лучше понимают, чего от них ждут и что они могут ожидать друг от друга.

Все уровни правительства следует поощрять к определению и планированию типов работников, которые им понадобятся для выполнения новых обязанностей. В краткосрочной перспективе такие грубые планы заменят компьютеризированные планы. управленческий потенциал предприятия и персонал по управлению человеческими ресурсами что так много стран не хватает и может помочь устранить дублирующих работников, ненужный найм и другие дорогостоящие ошибки.По крайней мере, они могут быть упражнением в долгосрочном планировании и определении ролей.

Заключение

Децентрализация может быть способом улучшения доступа к услугам, адаптации действий правительства к частным потребностям, и увеличивая возможности для государства-общества взаимодействия. Однако субнациональные правительства будут эффективны только когда у них есть доступ к необходимым человеческим и финансовым ресурсам взять на себя предоставленные им услуги.

Государственная служба реформа — как наращивание потенциала, так и адаптация к децентрализации — отвечает первому из этих требований. Есть довольно распространенный согласие с тем, что наращивание потенциала на всех уровнях государственного управления является важным компонент децентрализации. Последовательность и уровни приоритета обучение — будь то обучение в первую очередь местных или центральных органов власти для пример — зависит от самой страны, хотя субнациональные правительства как правило, были первыми, кого научили принимать на себя новые обязанности.Меньше согласия по поводу того, как предоставить соответствующие человеческие ресурсы пакет для соответствующих уровней правительства и как координировать управление человеческими ресурсами на разных уровнях государственного управления. В решение о децентрализации или сохранении централизованного контроля над человеческими ресурсами менеджмент — набор, найм, установление заработной платы и т. д. — сильно зависит от существующей степени субнационального потенциала.Предложения выше изложить некоторые общие механизмы координации, но конкретные институциональные меры по обеспечению последовательной и эффективной государственной службы должны реагировать на институциональные изменения, которые вызывает децентрализация привел.

Информация и мониторинг

Подотчетность является предпосылкой для повышения эффективности государственного сектора, а информация ключ к ответственности.Систематический сбор, анализ и предоставление информации является важнейшим элементом программ децентрализации потому что эту информацию можно использовать для проверки соответствия политике целей, чтобы анализировать альтернативные результаты и руководить будущими решениями. Информация о финансовых потоках (например, составление бюджета и отчетность о расходах) а также на другие входы, выходы и, где возможно, результаты. Такой информация важна как на местном уровне — для информирования местных избирателей и поощрять участие общественности в политической процесс — и на центральном уровне — для мониторинга и надзора за местными деятельность, финансируемая (хотя бы частично) из центральных источников.

Если местная общественность осведомлена о том, какие общественные товары и услуги предоставляются, насколько они обеспечены, кто их получатели, насколько стоимость товаров и услуг, и кто за них заплатил, местные округа не будет поощрять эффективное правительство. Централизованный мониторинг и оценка местного исполнения, имеет тот же эффект, за исключением национального интересы заменяют конкретные местные интересы.Без централизованного мониторинга не может быть уверенности в том, что функции государственной важности адекватно выполняются после того, как они были децентрализованы, чтобы макроэкономические понятны последствия децентрализации или что последствия предлагаемых изменений в межбюджетных или административных отношениях адекватно проанализированы.

Много децентрализации страны имеют слабые или неадекватные механизмы для граждан и выше уровни правительства для мониторинга, оценки и поддержки децентрализации — это не мешает децентрализации достичь некоторых из свои цели, но это ограничивает его способность создавать большую эффективность прибыль.Задача мониторинга и оценки субнациональных финансов может значительно укрепиться за счет улучшения финансового учета и отчетности, а также создание аналитических возможностей для мониторинг и оценка. Но необходимость тщательного контроля идет помимо финансов. В зависимости от цели предоставления услуги потребность для мониторинга будет отличаться. Например, разные аспекты децентрализации могут по-разному влиять на строительство и обслуживание различных типы инфраструктуры, или программы здравоохранения, или образования.Если цель состоит в том, чтобы системы социальной защиты доходили до бедных, требуется информация относительно того, кто такие бедные и где они находятся, и сколько выгоды от программы достигают этой целевой группы. В в подавляющем большинстве случаев страны тратят значительные ресурсы на сети безопасности, но не в состоянии собирать данные и контролировать, кто получает выгоду и как они пострадали. (Заметным исключением из этого правила являются ценные оценка адресности бедности в аргентинской программе социальной защиты, см. Ravallion, 1998).

Улучшить финансовый учет и отчетность, подробные налоговые данные должны регулярно собраны и представлены для субнациональных органов власти. В идеале эти данные будут основаны на единых финансовых системах и системах отчетности. На как минимум, эти данные должны собираться и обрабатываться регулярно и своевременная основа. Данные должны иметь следующие характеристики:

• ширина охвата: информация должна быть широко репрезентативной, как по единиц субнационального правительства и по финансовым классификациям (е.г., доходы, расходы, долг)

• Консистенция

  : минимальные ошибки отчетности и классификации

• сопоставимость: одни и те же виды деятельности должны отражаться во всех государственных единицах
  

• ясность: следует сообщать о фактической деятельности, а не о запланированной деятельности, и в идеале данные должны быть проверены
  

Развитие и внедрение финансовой отчетности и информационных систем часто требует существенной технической помощи, обучения, времени и ресурсов.Внедрение этих систем может также потребовать, чтобы центральные учреждения быть созданы для разработки и поддержки систем отчетности, для обучения и поддерживать местных чиновников, а также отслеживать и анализировать события в субнациональных финансах.

Создание перепись правительств — аналогичная по охвату переписям населения, промышленность и занятость, существующие во многих странах, и издательское дело субнациональные финансовые данные создадут основу для мониторинга системы, а также обеспечивают важные исходные данные для оценки доходов, экономических исследования и оценка кредитоспособности.Исторически сложилось так, что США Консультативная комиссия по межправительственным отношениям (ACIR) предоставила исчерпывающий данные о субнациональных финансах и учреждениях. Данные, представленные в Ежегодная публикация ACIR — Важные особенности бюджетного федерализма — были составлены на основе данных переписи населения США, опросов специалистов местных органов власти. ассоциации и другие источники. К сожалению, сокращение федерального финансирования для ACIR привело к прекращению выпуска этой публикации в 1995 году.

Это очень трудно постоянно отслеживать децентрализацию в разных странах. Например, фискальная информация, такая как та, что сообщается в МВФ. Статистика государственных финансов часто используется для отслеживания международных тенденции децентрализации между разными странами. Проблема с эти данные, однако, заключается в том, что аналитики часто используют процент от общего государственные расходы на местном уровне как индикатор децентрализация.На самом деле, в некоторых странах органы местного самоуправления решают о распределении этих ресурсов, в то время как в других расходы утверждены на центральном уровне и осуществляются только на местный уровень. Первое соответствует децентрализации, а последнего нет. Тем не менее, пока это часто лучшие данные. доступны для межстрановых сравнений. Тематика децентрализации Группа Всемирного банка находится в процессе согласования нескольких данных усилия по сбору платежей по всему Банку, чтобы сформировать единый всеобъемлющий, подробный база данных фискальных и институциональных переменных по странам.

Местный Технический и управленческий потенциал

Банка местные органы власти и сообщества выполняют свои новые обязанности?

Последние международная тенденция к децентрализации вызвала оживленные дискуссии о способности местных органов власти и сообществ планировать, финансировать и управлять своими новыми обязанностями. Оценка, улучшение и приспособление разная степень местного потенциала становится все более и более важной поскольку политика децентрализации также передает большие обязанности как бюджеты национальных правительств местным органам власти и общинам.

Пока один общих доводов в пользу децентрализации предполагает, что органы местного самоуправления близость к своим избирателям заставит их быть лучше, чем центральные правительства в управлении ресурсами и согласовании предпочтений своих избирателей, совсем не ясно, есть ли у местных органов власти и сообществ способность преобразовать это информационное преимущество в повышение эффективности. Неопытные, небольшие органы местного самоуправления могут не иметь технических возможностей для реализации и сопровождения проектов, и они могут не пройти обучение для эффективного управления большими бюджетами.

Эта записка обсуждает два основных направления дебатов о «местном потенциале»: во-первых, вопрос о том, какова местная емкость; и во-вторых, проблема о том, что делать с разной степенью местной пропускной способности, когда она была идентифицированы. «Местное самоуправление» означает уровень правительства, где некоторая степень повседневного личного взаимодействия между гражданами / бенефициарами и правительством возможно.

Оценка Местная емкость

Децентрализация специалисты по планированию использовали общее руководство, согласно которому центральные агентства должны сосредоточиться на создании и поддержании благоприятной среды и в целом стратегические вопросы, в то время как местные организации должны сосредоточиться на адаптации конкретные механизмы предоставления услуг и пакеты государственных расходов чтобы соответствовать местным потребностям и обстоятельствам.В действительности же в той или иной степени местного потенциала — как местные органы власти, так и гражданское общество / частный сектор — очевидно, влияют на решения о том, какие уровни правительства может лучше всего выполнять какие задачи. В большинстве случаев децентрализация базовых услуг не означает оптовую передачу местным агентствам всех задачи, связанные с этими услугами. Оценка местного потенциала является неотъемлемой частью проектирования децентрализации.

Что такое «Емкость?»

Измерение местный потенциал может быть трудным, и дебаты по его количественной оценке часто мотивированы политическими соображениями, а также техническими соображениями о способности местного правительства предоставлять услуги. (Дж. Виднер, 1994). Центральные правительства использовали оправдание «нехватки мощностей» за отказ передать свои полномочия, финансовые ресурсы и сопутствующие привилегии местным подразделениям.Например, А. Фисбейн (1997) обнаружил в Колумбии, что «то, что характеризовалось (национальными агентств), поскольку плохое планирование в муниципалитетах на самом деле было настоящим разногласием между местными и национальными приоритетами «. демонстрируя значительную местную емкость путем отказа от условных совместные гранты от центральных агентств и заемные средства на местном уровне в рыночные ставки для реализации собственных приоритетов.

Для этого причина, полезно изложить некоторые из актуальных вопросов в объективной измерение местной емкости. Тот факт, что сообщество и его правительство Существование указывает на наличие некоторых навыков. Вызов для развития агентствам и их партнерам заключается в выявлении скрытых возможностей в местное правительство, гражданское общество и частный сектор, и привнести его в программы развития.

Первый задача состоит в том, чтобы определить конкретные задачи, которые органы местного самоуправления и гражданам нужно будет проводить. Ниже приведены лишь некоторые из компоненты планирования, внедрения и поддержки основных услуг.

• анализирующий и решение локальных проблем

• определение общественные потребности

• организация местная и национальная политическая поддержка программ

• мобилизация национальные ресурсы для программ

• повышение налоговые поступления или сборы с пользователей

• письмо спецификации технических элементов программ

• обслуживание и поддержание службы

• оценка влияние программы на окружающую среду

• предоставление для пострадавших от программы

• подрядных на услуги и покупку оборудования

Uphoff предположил, что есть четыре основные функции, которые организации (и системы организаций) должны уметь делать, чтобы достичь их цели.

Эти функции являются:

• принятия решений, что включает в себя планирование и оценку;

• ресурс мобилизация и управление;

• связь и координация; и,

• конфликт разрешающая способность.
  

Таким образом, вопрос становится: «Могут ли местные сообщества и их правительства организовываются для выполнения четырех функций и обеспечивают основные услуги для своих жителей? »

Второй задача состоит в том, чтобы разработать соответствующие комплексные меры для местных групп. способность выполнять требуемые функции. Есть несколько проблем учитывать при измерении емкости:

Выходы против.Результаты: Последствия государственной политики зависят от так много неконтролируемого внешнего влияния (например, погоды), что результаты обычно являются ненадежным индикатором того, насколько хорошо правительство обеспечивает Сервисы.
Способность зависит от задач и секторов: одна из самых важных Задачей при планировании децентрализации является выявление сравнительного преимущества органов местного самоуправления в различных задачах.

Люди по сравнению с учреждениями: Наблюдатели должны учитывать, есть ли «местный потенциал» состоит из людей, которые могут или не могут продолжать играть роль в правительство или существуют ли институционализированные механизмы (например, как конкурентоспособная оплата, престиж, договоренности или обучение процедур) для обеспечения непрерывной поставки технических и управленческих экспертиза. При оценке возможностей сообщества хотелось бы взглянуть на глубину и историю организаций гражданского общества, а также как количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.е.Есть ли только один подрядчик, который может переехать в любое время?) В этом районе.

Бюрократический и техническая инфраструктура: Процессы, с помощью которых принимаются, обрабатываются и хранятся в основе большинства функций органов местного самоуправления. Наличие соответствующих технологий — баз данных, файловых систем, важен, например, для возможности сбора налогов или использования сборы.

Роль гражданского общества: НПО часто могут быть источником обученных, опытных кадровые и местные строительные, бухгалтерские и др. фирмы могут предоставить услуги в индивидуальном порядке. Отношения с местным самоуправлением с частным сектором и продемонстрированная способность заключать контракты — это важная, часто упускаемая из виду часть «емкости». При оценке долгосрочные возможности сообщества, хотелось бы посмотреть на глубина и история организаций гражданского общества (есть ли один искусный лидер сообщества или сеть?), а также количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.е., есть ли только один подрядчик, который могут переехать в любое время или есть несколько фирм, которые могут предоставить техническая помощь) в этой области.
Децентрализовать или создать местный потенциал? Что на первом месте?

ответ: «Делайте и то, и другое одновременно»

Традиционный подход к децентрализации заключался в наращивании потенциала до передачи обязанности или доходы.Этот осторожный метод подпитывался беспокойством. о безответственных расходах, местной коррупции, региональном неравенстве, и коллапс услуг, а также нежелание многих центральных правительств передать власть. Некоторые авторы, такие как Бал и Линн, даже утверждали, что что отсутствие местного потенциала, среди других факторов, привело к децентрализации неэффективно и даже нежелательно в развивающихся странах.

Это традиционный подход меняется, однако все больше данных показывает, что возможности всех уровней увеличиваются по мере того, как децентрализованные системы обслуживания зрелый.Растет понимание того, что «управление — это результат искусство «лучше учиться, делая, чем слушая. Rondinelli, et al. (1984) сообщает, что Индонезия, Марокко, Таиланд и Пакистан возможности местного самоуправления увеличились незначительно, но ощутимо в лет после децентрализации. Деволюция в Папуа-Новой Гвинее увеличилось участие населения в правительстве и улучшилось планирование, управленческий и координационный потенциал провинциальных администраторов.Проводимое Фаге исследование Боливии показывает, что местные органы власти инвестиции в образование более рациональны и в большей степени соответствуют местным потребности, чем расходы национального правительства. В общем, много свидетельств указывает на то, что децентрализация увеличила местное участие и, следовательно, рычаги воздействия местных властей на получение доступа к национальным ресурсам и способствовал развитию государственных и частных навыки планирования и управления.

Реализация Ответ: Выполнение обоих одновременно

Децентрализация сам по себе может быть лучшим способом наращивания местного потенциала. Центральная поддержка может быть важна для сохранения справедливости в расходах в разных юрисдикциях и уделите должное внимание тренировкам. Тендлер (1997), например, указывает, что эффективное предоставление местных услуг зависит от партнерских отношений пересекая уровни правительства и государственного, частного и гражданского секторов.Тем не менее, наращивание потенциала не должно зависеть от предложения. который предоставляет один и тот же пакет поддержки в самых разных юрисдикциях. Также не всегда ясно, что национальный потенциал больше, чем местный. вместимость. Например, исследование Патнэма показывает, что итальянцы оценивают эффективность местного самоуправления выше, чем потенциал национального правительства.

По запросу программы наращивания потенциала.Один из способов увеличения местного потенциала — это обучение и практика позволяют местным учреждениям использовать часть программных средств или собственных средств, чтобы заключить контракт на технические опыт, который, по их мнению, соответствует их конкретным требованиям. Эту техническую помощь часто можно найти на месте, и ее можно получить быстрее. и дешевле, чем из центральных или региональных источников. Аналогично сообщества (или региональным группам сообществ) могут быть предоставлены блочные гранты для свои собственные учебные программы по наращиванию потенциала.Они могут купить обучение им необходимо, чтобы заполнить пробелы, которые они выявили в своих собственный менеджмент и технический потенциал. Они могут решить, покупать ли обучение в местных, региональных или центральных учреждениях. Когда местные используются источники, развивается локальная сеть технической экспертизы. Этот локальная сеть может быть более эффективно задействована для обслуживания существующих и новые программы в будущем.

Местное участие может быть сильным мотиватором для изменений: недавние данные из Колумбии и Боливия показывает, что надзор со стороны граждан / избирателей может быть важным стимул для местных органов власти к активному повышению их потенциала. Обычный, честные выборы и советы граждан могут усилить давление на местные лидеры превращать популярные требования в результаты.

Ясность в распределении ответственности имеет важное значение.Технически и амбициозное в плане управления Агентство развития мелких фермеров и Отсутствие в Шри-Ланке указаний по надлежащему использованию района бюджеты, например, привели к низкому уровню успеха. Более успешный Однако усилия по децентрализации в Индонезии и Таиланде порядок распределения и ответственности местного бюджета.

Заключение

Преобладающий мудрость сегодня можно резюмировать следующим утверждением из Рабочей Группа 5 (институциональный потенциал) на технической консультации по децентрализации и развитие сельских районов, ФАО, Рим, декабрь 1997 г .: «Вместо того, чтобы планировать и делать крупные авансовые инвестиции в наращивание местного потенциала в качестве предварительного условия что касается передачи ответственности, был широкий консенсус, что это было бы быстрее и рентабельнее начать процесс передачи полномочий, позволять учиться на практике и наращивать потенциал на практике.» Данные все чаще показывают, что местный потенциал может быть увеличен за счет процесс децентрализации, особенно когда соответствующие программы для увеличения взаимодействия с частным сектором включены в децентрализацию дизайн.

Подотчетность, Прозрачность и коррупция в децентрализованном управлении

Отчетность

В своем демократический политический аспект, децентрализация в нынешнем понимании и все чаще практикуются в международном сообществе развития состоит из двух основных компонентов: участие и подотчетность.Участие в первую очередь озабочен повышением роли граждан в выборе своим местным лидерам и указав этим лидерам, что им делать — в другими словами, внесение вклада в местное самоуправление. Подотчетность составляет обратную сторону процесса; это степень, в которой местные органы власти должны объяснить или оправдать то, что они сделали, или не удалось сделать. Улучшенная информация о местных потребностях и предпочтениях является одним из теоретических преимуществ децентрализации, но есть нет гарантии, что лидеры действительно будут действовать в соответствии с этими предпочтениями если только они не чувствуют какой-то ответственности перед гражданами.Местные выборы являются наиболее распространенной и действенной формой подотчетности, но другие механизмы например, советы граждан могут иметь ограниченное влияние.

Подотчетность можно рассматривать как подтверждение участия в том, что проверка оказались ли успешными попытки увеличить участие, насколько перед которыми люди могут использовать участие, чтобы возложить ответственность на местные органы власти за свои действия.

Типы подотчетности

Подотчетность проявляется в двух измерениях: от государственных служащих до выборных должностных лиц; а второй — избирающим их гражданам.

Правительство От рабочих к местным чиновникам

Первый может оказаться труднодостижимым для государственных служащих, особенно профессионалов в таких областях, как здравоохранение, образование, сельское хозяйство — очень часто децентрализованные отрасли — часто имеют значительные стимул уклоняться от контроля со стороны избранных на местном уровне должностных лиц.Такие люди как правило, имеют высшее образование и сложные жизненные практики трудно поддерживать в маленьких городах и деревнях карьерные амбиции, которые выходят за рамки местного уровня, и цели в образовании своих детей что местные школы не могут удовлетворить. Они также могут опасаться этого качества стандарты оказания услуг пострадают, если оказание услуг будет локализованным. Наконец, они часто находят больше возможностей для коррупции, если они контролируются удаленными менеджерами через длинные цепочки команд, чем если они должны сообщить начальству под рукой.По всем этим причинам они, как правило, имеют сильное побуждение поддерживать связи со своими родительскими министерствами в центральном правительстве и противодействовать инициативам по децентрализации. И понятно, что у их коллег из центра есть параллельный интерес. в поддержании этих связей, поскольку они очень озабочены сохранением национальные стандарты в предоставлении услуг и часто о возможностях на продажность (многие коррупционные схемы предусматривают обмен поднимается вверх по бюрократическим каналам наверх).

Учитывая все эти причины и хорошие, и плохие для оппозиции, неудивительно что инициативы по децентрализации так часто наталкиваются на тяжелые бюрократические сопротивление, и дизайнеры вынуждены сохранять значительную связи между отраслью и центральными министерствами, особенно в отношении такие вопросы, как объявления, продвижение по службе и зарплаты. Разумеется, такие связи, как правило, подрывают способность выборных должностных лиц контролировать госслужащие, предположительно, работающие на них.Некоторые децентрализованные системы управления (например, штат Карнатака в Индии), похоже, работали через эти проблемы установить народный контроль над бюрократией, но на это потребовалось много лет.

Избранный Лидеры гражданам

Второй тип ответственности — это ответственность выборных должностных лиц перед гражданами. Выборы (при условии, что они будут свободными и справедливыми) обеспечивают наиболее очевидное подотчетность, но это довольно грубый инструмент, применяемый только в широко распространенных интервалы и предлагая только самый широкий гражданский контроль над правительством.Избиратели могут сохранить или отклонить своих губернаторов, решение, которое, безусловно, может благотворно влияют на управление, но эти действия являются суммарными суждениями, как правило, это не реакция на конкретные действия или бездействие. И когда местные выборы действительно вращаются вокруг определенного вопроса, например, школ, они обязательно оставьте все остальное вне поля зрения. Гражданам нужно больше разборчивости инструменты для обеспечения подотчетности.К счастью, некоторые из них доступны.

• Политические партии могут быть мощным инструментом подотчетности, когда они созданы и энергично на местном уровне, как и во многих странах Латинской Америки. У них есть встроенный стимул раскрывать и предавать гласности правонарушения. правящей партией и постоянно представлять альтернативный набор государственной политики избирателям.

• Гражданский общество и его предшественник социальный капитал позволяют гражданам сформулировать их реакция на местное самоуправление и на то, чтобы лоббировать чиновников, чтобы они были отзывчивыми. Эти заявления обычно поступают через НПО (хотя и спонтанно протесты также можно считать гражданским обществом), которое, как и политические партии, часто имеют головные организации на провинциальном или национальном уровне. уровень.

• Если граждане должны привлекать к ответственности свое правительство, они должны уметь чтобы узнать, что он делает. На уровне непосредственного соседства, молва, возможно, достаточно для передачи такой информации, но на любом более высоком уровне некоторая форма СМИ становится существенной. В некоторых страны, печатные СМИ могут выполнять эту функцию, но обычно их охват минимален за пределами крупных населенных пунктов.Возможный заменой во многих настройках является AM-радио с низким энергопотреблением, которое местный, дешевый в эксплуатации и может предлагать новости и ток-шоу, посвященные местные проблемы.

• Общественное собрания могут быть эффективным механизмом для поощрения граждан к выражают свое мнение и обязывают должностных лиц отвечать на них. Cabildos abiertos, проводимые во многих странах Латинской Америки, являются хороший пример.В некоторых условиях такие встречи могут быть немного больше, чем брифингов, но в других случаях они могут быть эффективными в получении публичные должностные лица защищать свои действия.

• Формальный процедуры возмещения ущерба были включены в качестве механизма подотчетности в некоторых инициативах по децентрализации. В Боливии, наверное, больше всего разработать инструмент в этом направлении с его муниципальной бдительностью Комитеты, основанные на традиционных местных социальных структурах и им поручено следить за избранными советами, им предлагается подавать иски при необходимости жалобы на более высокие уровни.

Другое системы, формальные процедуры отзыва доступны для недовольных граждан со своими чиновниками.

• Мнение опросы обычно считались слишком сложными и изощренными использовать на местном уровне, но удобные и доступные технологии разрабатываются на Филиппинах, позволяя местным НПО использовать такие опросы для оценки общественного мнения о предоставлении услуг.

Недавний Результаты оценки USAID демократического местного управления в шести странах что в каждой стране используется разное сочетание этих механизмов, в то время как ни одна страна не использовала их всех. Ни один инструмент не оказался эффективным во всех шести параметрах настройки, но различные комбинации были многообещающими. Некоторые могут хотя бы частично заменить другие, когда они слабые. или отсутствует.Гражданское общество и СМИ, например, могли бы вместе уметь компенсировать слабость партийной системы на местном уровне.

Прозрачность и коррупция

Теоретически эти два явления должны быть обратно связаны, чтобы большая прозрачность в местном управлении должно означать меньше возможностей для коррупции в этой нечестной поведение станет легче обнаруживать, наказывать и обескураживать в будущем.История промышленно развитых стран показывает, что это, как правило, верно в долгосрочной перспективе, но недавний опыт показывает что эта связь вовсе не обязательно верна в краткосрочной перспективе. В странах бывшего Советского Союза, например, органы местного самоуправления стали гораздо более открытыми для общественного контроля в 1990-х годах, но в в то же время не может быть никаких сомнений в том, что коррупция на всех уровнях сильно увеличился.Остается надеяться, что местные механизмы подотчетности обсужденное выше будет в тандеме с большей честностью на национальном уровень повышает степень честности на всех уровнях, но в лучшем случае это потребуется время. Послание международному сообществу разработчиков состоит в том, чтобы продвигать как можно больше этих механизмов отчетности как это возможно.

Секунда вид связи между прозрачностью и коррупцией был отмечен Поместье, когда он отмечает, что в Индии, в то время как большая прозрачность в местных управление не сопровождалось ростом коррупции, оно действительно привело к популярным представлениям о более серьезных публичных преступлениях просто потому, что граждане стали более осведомлены о происходящем.Этот узор наверняка повторился во многих других местах. Со временем по мере того, как механизмы подотчетности начинают действовать, и начинается коррупция чтобы отказаться, граждане должны оценить улучшение.

Заключение

Демократический инициативы местного самоуправления, реализуемые в настоящее время во многих странах, многообещающе для разработки эффективных систем общественной подотчетности это обеспечит ответственность государственных служащих перед избранными должностных лиц, и что последние, в свою очередь, несут ответственность перед общественностью который выбрал их в первую очередь.В процессе работы эти системы подотчетность должна усилить давление на более прозрачные местные управление, при котором коррупция будет легче выявить и таким образом свернуть. Но так же, как потребовалось много десятилетий, чтобы такие усилия добиться больших успехов в индустриальных странах, поэтому слишком быстрые результаты нельзя ожидать в другом месте.

% PDF-1.6 % 273 0 объект > эндобдж 1 0 объект > / Шрифт >>> / Поля [] >> эндобдж 284 0 объект > поток 2021-01-21T20: 19: 07 + 01: 002021-02-23T17: 53: 40 + 01: 002021-02-23T17: 53: 40 + 01: 00iТекст 2.1.7 от 1T3XTapplication / pdfuuid: 65d1d029-56bc-46f8-8393-6ebb37c716b4uuid: 611687cc-70c4-47b7-b370-ac46a353c406 конечный поток эндобдж 211 0 объект > эндобдж 210 0 объект > эндобдж 285 0 объект > эндобдж 287 0 объект > эндобдж 288 0 объект > эндобдж 28 0 объект > эндобдж 286 0 объект > эндобдж 111 0 объект > эндобдж 147 0 объект > эндобдж 141 0 объект > / MediaBox [0.0 0,0 595,32 841,92] / Родитель 147 0 R / Resources> / ExtGState> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] >> / Rotate 0 / Tabs / S / Type / Page >> эндобдж 148 0 объект > / MediaBox [0.0 0.0 595.32 841.92] / Parent 147 0 R / Resources> / ExtGState> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] >> / Rotate 0 / Tabs / S / Type / Page >> эндобдж 157 0 объект > / MediaBox [0.0 0.0 595.32 841.92] / Parent 147 0 R / Resources> / ExtGState> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] >> / Rotate 0 / Tabs / S / Type / Page >> эндобдж 159 0 объект > / MediaBox [0.0 0,0 595,32 841,92] / Родитель 147 0 R / Resources> / ExtGState> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] >> / Rotate 0 / Tabs / S / Type / Page >> эндобдж 57 0 объект > / MediaBox [0.0 0.0 595.32 841.92] / Parent 147 0 R / Resources> / ExtGState> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] >> / Rotate 0 / Tabs / S / Type / Page >> эндобдж 165 0 объект > / MediaBox [0.0 0.0 595.32 841.92] / Parent 147 0 R / Resources> / ExtGState> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] >> / Rotate 0 / Tabs / S / Type / Page >> эндобдж 169 0 объект > / MediaBox [0.0 0,0 595,32 841,92] / Родитель 147 0 R / Resources> / ExtGState> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] >> / Rotate 0 / Tabs / S / Type / Page >> эндобдж 174 0 объект > / MediaBox [0.0 0.0 595.32 841.92] / Parent 147 0 R / Resources> / ExtGState> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] >> / Rotate 0 / Tabs / S / Type / Page >> эндобдж 180 0 объект > / MediaBox [0 0 595.27563 841.88977] / Parent 147 0 R / Resources> / Font> / Pattern> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC] / XObject >>> / Type / Page >> эндобдж 201 0 объект > поток

Финансовый отчет правительства США

Сноски

³ В балансе правительства федеральный долг и проценты к уплате состоят из казначейских ценных бумаг за вычетом неамортизированных дисконтов и премий, а также начисленных процентов к уплате.«Общественность» состоит из физических лиц, корпораций, правительств штатов и местного самоуправления, ФРБ, иностранных правительств и других субъектов, не входящих в федеральное правительство. Назад к содержанию)

⁴ ЛВ признают, что доллар, уплаченный или полученный в будущем, стоит меньше доллара сегодня, потому что доллар сегодня можно инвестировать и получить проценты. Таким образом, для расчета PV будущие суммы уменьшаются с использованием предполагаемой процентной ставки, и эти уменьшенные суммы суммируются. (Назад к содержанию)

⁵ Социальное обеспечение финансируется за счет налогов на заработную плату и доходов от налогообложения льгот.Medicare Part A финансируется за счет налогов на заработную плату, доходов от налогообложения льгот и взносов, поддерживающих эти программы. Части B и D Medicare в основном финансируются за счет переводов из Общего фонда, которые представлены и, согласно правилам бухгалтерского учета, исключены в SOSI. Для SOSI на 2020 и 2019 финансовые годы исключенные суммы составили 40,9 трлн долларов и 36,8 трлн долларов соответственно. (Назад к содержанию)

⁶ В число 22 организаций входит HHS, получившая отказ от мнений по своим SOSI 2020, 2019, 2018, 2017 и 2016 годов и SCSIA 2020 и 2019 годов.В число 13 организаций входят FDIC, NCUA и FCSIC, которые работают на календарной годовой основе (31 декабря на конец года). В статистике отражены результаты аудита этих организаций за 2019 год, если результаты за 2020 год недоступны. (Назад к содержанию)

⁷ См. Примечание 22 — Фидуциарная деятельность. (Назад к содержанию)

⁸ 27 декабря 2020 года Президент подписал Закон о консолидированных ассигнованиях , 2021 (PL 116-120). ) . Этот закон включал в себя дополнительные 900 долларов.0 миллиардов долларов в виде стимула, связанного с пандемией. Кроме того, на дату вступления в силу этот закон аннулировал 478,8 млрд долларов из 500,0 млрд долларов, выделенных Казначейству в соответствии с разделом 4027 Закона CARES. С 9 января 2021 года закон лишает Казначейство возможности предоставлять новые займы и инвестиции в соответствии с разделом 4003 Закона о CARES. Кроме того, 146,5 миллиарда долларов, выделенные SBA в рамках счета программы SBA-Business Loans, закона CARES, были аннулированы в соответствии с Законом о консолидированных ассигнованиях 2021 года.Кроме того, 11 марта 2021 года президент подписал Закон о американском плане спасения на 2021 год — пакет экономической помощи в размере 1,9 триллиона долларов для устранения продолжающегося воздействия COVID-19 на экономику. См. Примечание 29 — События после отчетной даты и финансовая отчетность Казначейства для получения дополнительной информации. (Назад к содержанию)

⁹ Согласно GAAP, большая часть доходов правительства США признается на «модифицированной кассовой основе» (см. Примечание 1.B к финансовому отчету). Отчет о социальном страховании представляет собой PV предполагаемых будущих доходов и расходов на запланированные выплаты в течение следующих 75 лет для социального обеспечения, Medicare, RRP; и 25 лет для программы Black Lung.В Заявлении о долгосрочных бюджетных прогнозах представлена ​​75-летняя PV прогнозируемых будущих поступлений и непроцентных расходов федерального правительства. (Назад к содержанию)

¹⁰ Процентные расходы по казначейскому долгу, принадлежащему населению, отражаются в бюджете при начислении процентов, а не при их выплате. Для федеральных кредитных программ расходы регистрируются при выдаче ссуд в сумме, представляющей стоимость PV для правительства, обычно называемую стоимостью кредитных субсидий.Стоимость кредитной субсидии не включает административные расходы. (Назад к содержанию)

¹¹ 16.10.2020 пресс-релиз — Совместное заявление министра финансов Стивена Т. Мнучина и директора OMB Рассела Воута об итогах бюджета на 2020 финансовый год. (Назад к содержанию)

¹² Окончательная версия MTS на 2020 финансовый год по 30 сентября 2020 года и другие периоды .. (Назад к содержанию)

¹³ Как показано в таблице 4, чистые операционные расходы включают корректировку на несогласованные транзакции и остатки, которые представляют собой несогласованные различия во внутри- государственная деятельность и балансы между субъектами федерации.Эти суммы более подробно описаны в разделе «Прочая информация» настоящего Финансового отчета . (Назад к содержанию)

¹⁴ Финансовая отчетность Казначейства за 2020 год, стр. 42. (Назад к содержанию)

¹⁵ Для целей финансовой отчетности, за исключением активов наследия многоцелевого использования, государственные активы управления не учитываются как часть основных средств. Активы управления состоят из управляемых земель и активов наследия. Земля под управлением состоит из земель, находящихся в государственной собственности (например,г., национальные парки, заказники). К активам культурного наследия относятся национальные памятники и исторические объекты, которые, помимо прочего, имеют историческое, природное, культурное, образовательное или художественное значение. См. Примечание 25 — Управляемые земли и объекты наследия. (Назад к содержанию)

¹⁶ В течение 2019 и 2018 финансовых годов Казначейство столкнулось с двумя задержками в повышении установленного законом лимита долга, что потребовало от него отхода от своих обычных процедур управления долгом и обращения к юридическим органам, чтобы избежать превышения установленного законом лимита долга.В течение этих периодов чрезвычайные меры, предпринятые Казначейством, привели к тому, что федеральные долговые ценные бумаги не были выпущены на определенные счета федерального правительства, при этом ценные бумаги были восстановлены, включая потерю процентов на затронутые счета федерального правительства после окончания периода задержки. Первая задержка произошла, начиная с 9 декабря 2017 года и заканчивая 9 февраля 2018 года, когда было введено в действие BBA 2018 (P.L. 115-123), которое приостановило установленный законом лимит долга до 1 марта 2019 года.Вторая задержка в повышении установленного законом лимита долга произошла, начиная со 2 марта 2019 г. и заканчивая 2 августа 2019 г., с введением в действие Закона о доходах от 2019 г. (PL 116-37), который приостановил действие установленного законом лимита долга до 31 июля 2021 г. (Назад к содержанию)

¹⁷ Совместное заявление министра финансов Стивена Т. Мнучина и директора OMB Рассела Воута об итогах бюджета на 2020 финансовый год. (Назад к содержанию)

USDA ERS — Что такое сельская местность?

Исследователи и официальные лица используют множество определений, чтобы отличить сельские районы от городских, что часто приводит к ненужной путанице и нежелательным несоответствиям в праве на участие в программах.Однако существование множественных определений села отражает реальность того, что село и город являются многомерными концепциями. Иногда определяющей проблемой является плотность населения, в других случаях — географическая изоляция. Небольшая численность населения обычно характерна для сельской местности, но насколько она мала? Пороговые значения численности населения, используемые для различения сельских и городских сообществ, варьируются от 2,500 до 50,000, в зависимости от определения.

Поскольку США — это страна, в которой так много людей проживает в районах, которые явно не являются сельскими или городскими, казалось бы, небольшие изменения в способе определения сельских районов могут иметь большое влияние на то, кто и что считается сельским.Исследователи и лица, определяющие политику, разделяют задачу надлежащего выбора из альтернативных доступных в настоящее время определений для сельской местности или создания своих собственных уникальных определений.

Округа за пределами метрополитена обычно используются для изображения тенденций в сельских районах и малых городах

Исследователи ERS и другие специалисты, которые анализируют условия в «сельской» Америке, чаще всего используют данные о неметропольных (неметрополитенских) районах, определенных Управлением по управлению и бюджету (OMB) на основе округов или эквивалентных округов единиц (например.г., приходы, районы). Округа являются стандартным строительным блоком для публикации экономических данных и проведения исследований для отслеживания и объяснения региональных демографических и экономических тенденций. Для них ежегодно доступны оценки численности населения, занятости и доходов. Они также часто используются в качестве основных строительных блоков для областей экономической и социальной интеграции, таких как области рынка труда.

Регионально-экономическая концепция лежит в основе формирования классификации метрополий-неметрополий.Подробное сравнение экономических, землепользовательских и административных концепций, лежащих в основе различных определений сельской местности, см. В «Определение понятия« сельский »в сельской Америке», Amber Waves , июнь 2008 г.

В 2013 году OMB определило мегаполисы как обширные зоны рынка труда, которые включают:

1. Центральные округа с одной или несколькими урбанизированными районами; урбанизированные районы (описанные в следующем разделе) — это густонаселенные городские образования с населением 50 000 и более человек.
2. Внешние округа, которые экономически связаны с основными округами по количеству коммутируемой рабочей силы.Внешние округа включаются, если 25 процентов рабочих, живущих в округе, ездят в центральные округа, или если 25 процентов рабочих мест в округе составляют рабочие, приезжающие из центральных округов — так называемая «обратная» схема коммутации.

Округа Nonmetro находятся за пределами городских территорий и подразделяются на два типа:

1. Микрополитены (микро) районы, которые не являются районами рынка труда, сосредоточенными в городских кластерах с населением 10 000–49 999 человек и определены с использованием тех же критериев, которые использовались для определения муниципальных районов.
2. Все оставшиеся округа, часто называемые «неосновными» округами, потому что они не являются частью «основных» городских или микрорайонов.

Каждые 10 лет, после десятилетней переписи, округа без метрополитена, которые росли достаточно быстро или сталкивались с увеличением количества поездок на работу, переклассифицируются в метро. В то же время, некоторые округа с метрополитеном возвращаются к статусу без метрополитена, но комбинированные сдвиги обычно приводят к значительной потере неметрового населения в результате реклассификации.

Бюро переписи населения определяет городские и сельские районы на основе плотности населения

Совершенно иное определение сельской местности, основанное на гораздо более мелких географических блоках, дается переписью США в ее системе классификации между городом и деревней. В то время как исследователи часто используют термин сельский, когда речь идет о районах, не относящихся к метрополитенам, а в законодательстве Конгресса этот термин используется при описании различных определений таргетинга, Бюро переписи населения дает официальное статистическое определение сельских районов, основанное исключительно на показателях размера и плотности населения.Согласно текущему разграничению, выпущенному в 2012 году и основанному на десятилетней переписи 2010 года, сельские районы включают открытые территории и поселения с населением менее 2500 человек. Городские районы включают большие площади и густонаселенные районы вокруг них. Городские районы не обязательно следуют за муниципальными границами. По сути, это густонаселенная территория, как может показаться с воздуха. В большинстве округов, как в городских, так и в обычных, проживает как городское, так и сельское население.

Городские районы бывают двух типов — урбанизированные районы и городские кластеры — идентичные по критериям, использованным для их разграничения, но разные по размеру.Бюро переписи населения определяет урбанизированный район везде, где находится городское ядро ​​с населением 50 000 или более человек. Они могут содержать или не содержать какие-либо отдельные города с населением 50 000 и более человек. Как правило, они должны иметь ядро ​​с плотностью населения 1 000 человек на квадратную милю и могут содержать прилегающую территорию с населением не менее 500 человек на квадратную милю. Урбанизированные районы были разграничены с использованием одного и того же базового порога (50 000 человек) для каждой десятилетней переписи с 1950 года, но процедуры разграничения городских окраин сегодня более либеральны.

Те же компьютеризированные процедуры и критерии плотности населения используются для определения городских кластеров численностью не менее 2 500, но менее 50 000 человек. Такое разграничение застроенной территории вокруг малых городов было впервые введено в 2000 году. Согласно этой системе, сельские районы состоят из открытой сельской местности с плотностью населения менее 500 человек на квадратную милю и местами с населением менее 2500 человек.

OMB «Nonmetro» и перепись «Rural» предоставляют разные, но одинаково полезные точки зрения на сельское население

Выбор определения сельской местности должен основываться на цели приложения, будь то приложение для исследования, анализа политики или реализации программы.Например, для отслеживания урбанизации и ее влияния на цены на сельхозугодья лучше всего использовать определение городского и сельского хозяйства в рамках переписи, поскольку это определение землепользования, которое отличает застроенную территорию от непосредственно прилегающих менее освоенных земель. Исследования, предназначенные для отслеживания и объяснения экономических и социальных изменений, часто предпочитают использовать классификацию метро-неметро, ​​поскольку она отражает региональную концепцию рынка труда и позволяет использовать широко доступные данные на уровне округов. Ключевым моментом является использование определения между городом и деревней, которое наилучшим образом соответствует потребностям конкретного вида деятельности, признавая, что любая простая дихотомия скрывает сложный континуум между городом и деревней, часто с очень плавными переходами от одного уровня к другому.

Источники данных

% PDF-1.6 % 764 0 объект > / Метаданные 761 0 R / AcroForm 840 0 R / Страницы 685 0 R / Тип / Каталог / PageLabels 681 0 R >> эндобдж 761 0 объект > поток uuid: 9c4a2a16-d682-49fd-a659-3f26b697a7c7adobe: docid: indd: 4b1e7f42-64d5-11dd-9e37-89d8589d7214устойчивый: pdf9dd70365-5fd5-11dd-9e41-b997dbecd393: b997dbee3d3d-9e41-b997dbee3d-9e41-b993dd393-docf3db2d3d-b993 08-12T11: 07: 49-04: 002008-08-12T17: 01: 12-04: 002008-08-12T17: 01: 12-04: 00 Adobe InDesign CS3 (5.0.3)