пять фактов о коррупции из доклада Transparencу :: Политика :: РБК
Взяточничество практикует бизнес даже из самых «честных» стран, а уровень коррупции в стране напрямую зависит от миролюбия ее правительства — эти и другие факты о мировой коррупции из индекса Transparency International
Фото: DepositPhotos
В среду Transparency International опубликовала ежегодный Индекс восприятия коррупции. России в нем организация отвела 119-е место — рядом с Гайаной, Азербайджаном и Сьерра-Леоне. Странами с самым высоким уровнем восприятия коррупции TI признала КНДР и Сомали, которые поделили 167-е место. В числе наименее коррумпированных государств по традиции оказались скандинавские страны.
Самые заметные достижения с точки зрения борьбы с коррупцией продемонстрировали Греция, Сенегал и Великобритания, считают составители рейтинга. Австралия, Бразилия, Ливия, Испания и Турция, напротив, ухудшили свои прошлогодние показатели.
Президенты под ударом
Бразилию Transparency International выделяет отдельно. В 2015 году в этой стране разгорелся коррупционный скандал, связанный с крупнейшей нефтяной компанией Латинской Америки Petrobras. Политики, как из правящей партии, так и из оппозиции, попались на получении откатов от нефтяного концерна за согласования общественных работ и контрактов. Общий объем средств, прошедших через коррупционные схемы с участием Petrobras, оценивается в $2 млрд. Дело о коррупции в Petrobras затронуло весь политический класс Бразилии — только в нижней палате уголовные обвинения предъявлены 34 депутатам. А в итоге под ударом оказалась и президент страны Дилма Русефф, парламент запустил процедуру импичмента. Скандал спровоцировал политический кризис и вывел на улицы миллионы протестующих.
«В 2015 году мы увидели два примечательных тренда в обеих Америках: раскрытие больших коррупционных сетей и массовую мобилизацию граждан против коррупции», — говорит региональный директор TI по Латинской Америке Алехандро Салас. Он упоминает не только скандал с Petrobras, но и историю отстранения от власти в сентябре прошлого года гватемальского президента Отто Переса Молины. Тот подал в отставку после того, как генеральная прокуратура страны обвинила его в организации коррупционной схемы, известной как La Línea («Линия»). Таможенные власти с ведома президента занижали или отменяли таможенные сборы, получая взятки от импортеров. За год работы этой схемы Перес и его окружение получили около $3,69 млн. Расследование не завершилось бы без помощи Международной комиссии по борьбе с безнаказанностью в Гватемале — в 2007 году гватемальский конгресс решил официально обратиться в ООН, признав, что власти страны не способны бороться с разгулом коррупции и криминала.
Не воруют там, где мир
Пять из десяти наименее коррумпированных стран также входят в список десяти самых миролюбивых государств. Это Дания (первое место в индексе TI), Финляндия (второе), Новая Зеландия (четвертое), Швейцария (седьмое) и Канада (девятое). Самыми миролюбивыми в Глобальном индексе мира за 2015 год признаны: Исландия, Дания, Австрия, Новая Зеландия, Швейцария, Финляндия, Канада, Япония, Австралия и Чехия.
Самые коррумпированные государства, напротив, раздирают вооруженные конфликты (Ангола и Южный Судан делят в исследовании TI 163-е место, Судан занимает 165-е, за ним следует Афганистан) или представляют собой угрозу миру (Северная Корея делит 167-е место с не существующим как единое целое Сомали). Три из десяти стран в самом конце списка принадлежат региону Ближнего Востока и Северной Африки — это Ирак, Ливия и Судан. «Разрушительные конфликты в этих и других странах неизбежно приводят к тому, что все усилия по упрочению институтов и государства оказываются напрасны, — приводятся на сайте TI слова регионального директора организации Гады Зугхаяр. — Но безопасности в долгосрочной перспективе можно достичь, если правительства бесповоротно порвут с кумовством и начнут выстраивать отношения доверия с собственными гражданами».
Честный бизнес только дома
Международный день борьбы против коррупции 9 декабря 2016 г.
Каждый хочет жить в государстве, в котором происходит процветание экономики и демократических институтов, где граждане могут реализовать свое избирательное право, а принятые нормативно-правовые акты являются одинаковыми для всех. Однако все страны в разной степени затрагивает явление, тормозящее развитие всех этих процессов – коррупция. Она создает барьеры, разрушает развитие общества и государственные устои. Борьбе с ней и посвящен этот всемирный праздник.
Когда отмечают
Международный день борьбы с коррупцией отмечается 9 декабря. Он был провозглашен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 21 ноября 2003 года N A/RES/58/4. Впервые его отметили в 2004 г. В 2016 году дату справляют 13-й раз. Россия присоединяется к международному празднованию.
Кто празднует
Международный день борьбы с коррупцией отмечает население всех стран-участниц ООН, которые поставили свои подписи и ратифицировали Конвенцию против коррупции. В России в этот день проводятся различные акции и мероприятия, печатаются плакаты и листовки.
История праздника
Обеспокоившись проблемами, которые порождает «взяточничество», Генеральной Ассамблеей ООН была разработана Конвенция против коррупции и открыта для подписания с 9 декабря 2003 года всеми странами-участницами. В соответствии со ст. 68 (1), она вступила в силу 14 декабря 2005 г. Россия подписала ее одной из первых, а ратифицировала 8 марта 2006 года (Федеральный Закон N 40-ФЗ). Именно дата 9 декабря (день подписания Конвенции) и стала Международным днем борьбы с коррупцией.
Интересные факты
Статистические исследования установили, что во время борьбы с коррупцией доходы государства могут увеличиваться в 4 раза (в долгосрочной перспективе), бизнес способен развиваться интенсивнее на 3%, а уровень детской смертности может снизиться на 75%.
По данным международной организации Transparency International за 2015 год, из 174 стран самое низкое проявление коррупции установлено в Дании. Россия занимала 131-е место (в 2014 году – 136-я позиция из 180 стран, а в 2011 году – 143-я из 183). У Украины 142-е место, она считается самой коррумпированной в Европе. 174-ю позицию в рейтинге разделили Сомали и Северная Корея. По данным издания The Daily Beast, Узбекистан в 2011 году занимал 1-е место в области коррупции.
Самый низкий уровень коррупции зафиксирован в Новой Зеландии, Дании и Швеции.
Самая большая взятка в Польше равнялась 1 млн. евро, а в Украине в 2008 году – 42 млн. долларов.
В России Петром I была создана специальная служба – фискальная, деятельность которой заключалась в выявлении взяток.
Самое неслыханное и безнравственное проявление коррупции зафиксировано в Зимбабве. Там во время принятия родов акушеры штрафуют женщин, которые кричат в процессе схваток. Каждый крик равняется 5 долларам. При этом необходимо учесть, что за роды также установлена плата в 50 долларов.
Более 1 триллиона долларов составляет общий объем взяток во всех странах мира. Такие данные приводит Всемирный банк.
«День борьбы с коррупцией» был принят по инициативе ООН в 2003 году. 9 декабря 2003 г. в мексиканском городе Мерида на Политической конференции высокого уровня была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции. Все страны, которые подписали данный документ, обязаны признавать взятки, хищение бюджетных средств и другие коррупционные схемы уголовным преступлением. Больше того, все подписавшиеся страны обязаны возвращать поступившие коррупционные деньги в ту страну, откуда они были украдены.
Конвенцию о противодействии коррупции подписали более 100 стран. Россия стала одной из первых, которая поставила свою подпись и полное согласие по борьбе со взятками и хищениями. Глава российской делегации замминистра иностранных дел РФ Алексей Мешков заявил: «Россия ведет с коррупцией бескомпромиссную борьбу и готова к конструктивному взаимодействию на антикоррупционном фронте со всеми государствами и соответствующими международными организациями».
Несмотря на все старания, уровень коррупции во многих странах мира остаётся на очень высоком уровне. С каждым днём коррупционные схемы становятся всё более хитроумными и запутанными для правоохранительных органов. Россия не является исключением. Ни для кого не секрет, что в нашей стране взяточничество и хищение государственных денег явление достаточно нередкое. При этом коррупция наносит ущерб не только бюджету страны, но и нормальному развитию многих отраслей. Люди, которые обогащаются за счёт денег, необходимых для развития государства, совершенно не заботятся о последствиях своих деяний. Люди, повязшие в коррупции, без помощи или противодействия государства и правоохранителей, не могут встать на путь исправления. Это происходит не только потому, что люди не могут отказаться от лёгких денег, но и потому, что они существуют в таком окружении, которое просто не позволит им выйти из замкнутого круга взяточничества и казнокрадства.
В последнее время борьба с коррупционерами заметно снизила уровень взяточничества в России и других странах мира, но до идеала ещё очень и очень далеко.
Именно поэтому борьбе с коррупцией посвящён отдельный день в году. 9 декабря проходят конференции и семинары, демонстрации, флешмобы, акции, выступления и другие мероприятия.
Противодействие коррупции | МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
*/
]]>*/
]]> Противодействие коррупции
Официальное толкование коррупции согласно Федеральному закону от 25.12.2008г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дается следующим образом:
Коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
(Статья 1. п. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»)
Коррупция: незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности, а равно должности государственной гражданской или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Коррупционное правонарушение: это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое действующими правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
Антикоррупционная деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации
9 декабря — международный день борьбы с коррупцией!
Коррупция является сложным социальным, политическим и экономическим явлением, которое, в той или иной степени, затрагивает все страны. Коррупция разрушает демократические институты, замедляет экономическое развитие и подрывает государственные устои. По инициативе ООН 9 декабря отмечается «Международный день борьбы с коррупцией». В этот день в 2003 году в мексиканском городе Мерида на политической конференции высокого уровня была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей 1 ноября 2003 года.
Специальный представитель генерального секретаря ООН Ханс Корелл, объявив о решении учредить «Международный день борьбы с коррупцией», призвал представителей более чем 100 стран, собравшихся на конференцию, подписать Конвенцию. Россия в числе первых подписала Конвенцию.
В случае, если Вам стало известно о фактах коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Новосибирской области и лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области, Вы можете написать сообщение в министерство культуры Новосибирской области с помощью сервиса «Прямая линия» по вопросам антикоррупционного просвещения, либо позвонить по телефону в отдел организационно-кадровой работы министерства (383) 238-72-55, а также обратиться в администрацию Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.
Выражаем благодарность за Вашу активную гражданскую позицию.
Антикоррупционная деятельность
Противодействие коррупции
Задача борьбы с коррупцией является на сегодняшний день острейшей для нашего общества. Коррупция в России приобрела не просто масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением, характеризующим специфику нашей жизни. Это болезнь, разъедающая российскую общественную систему изнутри, подрывающая экономику, пагубно влияющая на имидж государства в глазах мирового сообщества. Но главное – коррупция разрушает доверие населения к власти, по сути, сводит на нет все ее решения, направленные на создание свободного, демократического общества.
Все это еще более усугубляется в условиях экономического кризиса, когда так важно обеспечить социальную стабильность в обществе. Именно поэтому борьба с коррупцией сегодня является приоритетной задачей, определенной Президентом и Правительством Российской Федерации.
В целях ее решения утвержден Национальный план противодействия коррупции, активно действует Совет по противодействию коррупции, принят соответствующий федеральный закон, разрабатывается еще целый пакет антикоррупционных нормативных правовых актов. На основании указанных актов принят закон Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае», в администрации города утвержден и реализуются «План мероприятий по противодействию коррупции в органах администрации города Ставрополя».
Но законы так и останутся на бумаге, если не подойти к решению этой проблемы комплексно, не сделать ее общенациональной задачей, задачей всех и каждого. Нужно, чтобы каждый из нас перестроил свое мышление, начал жить, руководствуясь цивилизованными принципами. Ведь законы будут эффективно работать только тогда, когда мы будем готовы их исполнять.
Надеемся, что создание этого раздела на официальном сайте администрации города будет способствовать выявлению фактов коррупции, снижению их количества, очищению нашего общества от этого зла. И здесь мы рассчитываем на ваше понимание и помощь.
С жалобами на коррупционные проявления со стороны муниципальных служащих администрации города Ставрополя, Вы можете обратиться позвонив на следующие телефоны:
«Телефон доверия Губернатора Ставропольского края»: 8 (8652) 74-81-88
«Телефон доверия главы администрации города Ставрополя»: 8 (8652) 29-62-63
«Телефон доверия ГУ МВД России по Ставропольскому краю»: 8 (8652) 95-26-26; 8-800-100-26-26
«Телефон доверия УФСБ России по Ставропольскому краю»: 8 (8652) 94-62-95
Коррупция в спорте и меры по борьбе с ней
Популярность спортивных состязаний среди населения, значительные финансовые вливания и возможность оказывать влияние на имидж страны сегодня формируют среду для возникновения специфических коррупционных проявлений в сфере спорта.
Одно из них – манипулирование результатами спортивных соревнований. Подобная форма неправомерной деятельности встречается практически во всех видах спорта, в которые вкладываются большие деньги: от традиционных до современных, например, киберспортивных дисциплин. Нередко договорные матчи организуются преступными группировками, владеющими нелегальными тотализаторами: их посредники подкупают спортсменов, а также тренеров, спортивных менеджеров или судей для того, чтобы тем или иным образом повлиять на результаты соревнования и впоследствии иметь возможность получить сверхприбыль на ставках.
Выявление и доказывание таких преступлений является весьма непростой задачей. Некоторые страны формируют специальные структуры для проведения соответствующих расследований: так, в феврале 2020 года власти Кипра заявили об учреждении Комитета по разработке законодательства в сфере борьбы с коррупцией в футболе, а также о кадровом усилении подразделения полиции по расследованию договорных матчей. Меры были приняты после того, как Союз европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) направил в Футбольную ассоциацию Кипра (ΚΟΠ) досье на шесть предположительно договорных футбольных матчей, проведенных в стране с сентября 2019 года: на каждый из них были сделаны подозрительно крупные ставки. По словам почетного президента ΚΟΠ и бывшего вице-президента исполкома УЕФА Мариоса Лефкаритиса, с 2011 года Футбольная ассоциация Кипра получила от УЕФА информацию по 75 предположительно договорным матчам.
Несмотря на сложность доказывания договорных матчей, за последние годы правоохранительными органами, зачастую при деятельном участии некоммерческих организаций и журналистов, был проведен целый ряд успешных расследований. Например, в 2017 году Европол совместно с правоохранительными органами Испании начал расследование в отношении испанского теннисиста по подозрению в организации договорных матчей, в результате чего в 2019 году была раскрыта реализовывавшаяся на протяжении многих лет армянской преступной группировкой схема, в которой были задействованы сразу 28 профессиональных теннисистов из Испании (на сегодняшний день 15 из них уже привлечены к ответственности).
Договорные матчи – далеко не единственное проявление коррупции в спорте. Не меньшего внимания заслуживают практики взяточничества в детско-юношеских спортивных школах, «откаты» при трансферах (переходы игроков между клубами), использование финансовых вложений в спорт для того, чтобы замаскировать подкуп, или для отмывания денег и т.д. Одной из наиболее острых проблем остается коррупция в национальных и международных спортивных федерациях и организациях: соответствующие риски возникают во время отбора и назначения на руководящие должности, при распределении денежных средств, прав на трансляцию соревнований, рекламных контрактов, при определении стран-хозяек крупных спортивных мероприятий и т.д.
Так, одним из самых заметных коррупционных скандалов последних лет стал «ФИФА-гейт». В мае 2015 года сразу несколько десятков действующих сотрудников ФИФА были арестованы по подозрению в получении взяток на общую сумму более $150 млн. Согласно материалам дела, одной из целей коррупционных действий был выбор стран для проведения чемпионатов мира по футболу. В общей сложности к ответственности были привлечены 18 физических лиц и две компании. Одной из интересных особенностей дела стало применение правоохранительными органами США антикоррупционного законодательства экстратерриториального действия, в частности – Закона об организациях, подверженных рэкету и коррупции (RICO), предусматривающего наказание за инвестирование полученных в результате неправомерной деятельности капиталов. Расследование фактов подкупа должностных лиц ФИФА все еще продолжается: так, в апреле 2020 года Минюст США заявил о выдвижении обвинений в отношении сотрудников исполнительного комитета организации по факту получения взяток за поддержку решения о проведении чемпионатов мира по футболу в России (в 2018 году) и в Катаре (в 2022 году).
На сегодняшний день растет понимание того, что эффективное противодействие коррупции в спорте требует специфических, в том числе нормативно-правовых и организационных, решений и выделения существенных ресурсов для их реализации. Этому во многом способствует активная позиция международных организаций.
Так, в 2017 году на седьмой сессии Конференции государств-участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption — CoSP) была впервые принята отдельная резолюция, “О коррупции в спорте” (версия на русском), которая была поддержана 183 государствами. В ее развитие в 2019 году, на восьмой сессии CoSP, по инициативе Российской Федерации была принята дополнительная резолюция, предполагающая, в числе прочего, проведение УНП ООН масштабного исследования по теме коррупции в спорте.
На уровне Совета Европы в сентябре 2014 года была подготовлена Конвенция Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями, в соответствии с которой стороны обязуются обеспечивать возможность уголовного преследования за манипулирование спортивными соревнованиями, предпринимать действия по предупреждению конфликта интересов между букмекерскими конторами и спортивными организациями, а также бороться с незаконными тотализаторами. На данный момент Конвенцию ратифицировали 6 стран, еще 32 страны, в том числе Россия, подписали, но не ратифицировали данное соглашение.
Отдельно следует отметить международные усилия в области расследования коррупционных преступлений. Так, с 2011 года в Интерполе действует Рабочая группа по борьбе с договорными матчами, в которую входят 75 стран, включая Россию. Интерпол сотрудничает с МОК, Советом Европы и другими международными организациями и направляет своих специалистов на все крупнейшие соревнования.
Повышение внимания к проблеме противодействия коррупции в спорте проявляется и в том, что в последние годы был запущен целый ряд специализированных международных инициатив, в том числе с участием организаций гражданского общества, например: Расширенное частичное открытое соглашение по спорту (Enlarged Partial Agreement on Sport — EPAS), Международный центр спортивной безопасности (The International Centre for Sport Security — ICSS), Международное партнерство против коррупции в спорте (International Partnership Against Corruption in Sport — IPACS), “Play the Game” и т.д.
На национальном уровне многими странами принимаются законы, устанавливающие меры по предупреждению коррупционных преступлений в спорте, а также вводится или ужесточается уголовная ответственность за их совершение. Например, в Российской Федерации меры по предотвращению манипулирования спортивными соревнованиями и борьбе с ними предусматриваются статьей 26.2. Федерального закона №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а ответственность за оказание противоправного влияния на результат спортивного соревнования регулируется статьей 184 Уголовного Кодекса РФ.
Борьба с коррупцией — Как это делают в Швеции? — Швеция
Провести черту
Шведская общественная организация «Институт против взяток» была основана в 1923 году и это не НКО в чистом виде. Имея финансирование от бизнес-организаций и Стокгольмской торговой палаты, институт сосредоточился на более детальном разъяснении тонкостей антикоррупционного законодательства. Он работает в плоскости общественной морали, помогая людям провести черту между тем, что является взяткой и тем, что в пределах нормы. При этом деятельность в большей степени сфокусирована на бизнес-сообществе. В целом, работа организации основана на «Положении о подарках, наградах и вознаграждениях» (Code of gifts, Rewards and other benefits in business), в основе которого – шведские законы. Положение, не имея юридической силы, является инструментом саморегулирования.
‒ В Швеции законодательство против взяток обновили не так давно ‒ в 2012 году. Закон говорит – если тебе пообещали или дали что-то, то что может повлиять на принятие решения, то ты переступил черту дозволенного. Но новый закон короткий и неподробный, он описывает правила в общих чертах. Поэтому институт и написал положение, которое даёт пояснения к закону, ‒ рассказала Хелена Сунден.
В «Институте против взяток» также можно получить юридическую консультацию по вопросам, связанным с коррупцией. Организация проводит семинары для бизнеса и властей, рассказывая, что приемлемо, а что ‒ нет.
‒ Представитель властной структуры может позволить, чтобы предприниматель угостил его чаем, но на принятие решения может повлиять, если он, к примеру, оплатит его обед в ресторане. Мы пытаемся объяснить бизнес-сообществу – вы должны быть немного лучше, чем предписывает закон, ‒ поясняет Хелена.
Работая над такими, на первый взгляд, мелочами, они пытаются изменить восприятие, предотвращая, по сути, большие коррупционные скандалы. Уже два года при организации действует комиссия по этике, в которую входят эксперты с большим опытом в юриспруденции и финансовой сфере. Комиссия разбирает конкретные случаи, и выясняет, соответствует ли поведение бизнеса положению. Затем решение комиссии публикуют, чтобы этот кейс мог служить примером для других людей, которые пытаются решить для себя схожие этические проблемы. Не так давно комиссия разбирала вопрос о том, уместно ли бизнесу организовать вечеринку для партнеров. Она была запланирована на поздний вечер, гостей собирались угощать спиртным.
‒ На такое мероприятие не стоит приглашать чиновника, который работает с госзакупками, и принимает решения. Потому что после этого он вряд ли сможет сохранить объективность. Других представителей власти, бизнеса – вполне возможно, если это соответствует их внутренней корпоративной политике, ‒ рассказала Хелена Сунден.
«Институт против взяток» тесно сотрудничает с антикоррупционными прокурорами, а их, к слову всего 7 на всю Швецию. Но и работы у них не сказать, чтобы слишком много ‒ в прошлом году в полицию поступило 117 сообщений на коррупционную тематику. Это подразделение было организовано в шведской прокуратуре в 2003 году, а в 2012-ом появилась и «антикоррупционная» полиция. Ее штат насчитывает около 25 человек, которые работают только по коррупционным делам. Учитывая, что правоохранительные органы работают достаточно эффективно и пользуются доверием у населения, общественники направляют заявителей о коррупции прямиком в полицию. По словам Хелены Сунден, треть из 117 сообщений о коррупции стала основной судебных разбирательств. И уже треть из дел в суде была доведена до обвинительных приговоров. Таким образом, ежегодно, так как количество заявлений практически не меняется, суды Швеции выносят всего около 10 приговоров по «коррупционным» делам. Если преступление не слишком тяжкое – подсудимый получает штраф и два года тюрьмы, остальным грозит лишение свободы на срок до 6 лет. Такие же последствия и для представителей бизнеса.
‒ Дел очень мало, но процент обвинительных приговоров высокий, если сравнивать с другими видами преступлений. Это объясняется большим интересом со стороны медиа ‒ шведские СМИ преуспели в разоблачении коррупционеров. Естественно, к таким материалам есть интерес со стороны читателей, ‒ отметила Хелена.
В случае, если частную компанию уличат во взятке, государство конфискует ее сумму, а также дополнительную прибыль, которую с помощью этой взятки удалось получить. Сейчас верхний потолок штрафа для бизнеса – 10 млн крон (более миллиона долларов). Но обсуждается увеличение суммы штрафа.
‒ Бизнес гораздо больше боится журналистов, чем полицию. Его потери могут быть гораздо серьёзнее, если компания «засветится» в коррупционной истории на первой полосе издания. Можно потерять репутацию, и это обойдется гораздо дороже, чем штраф государству, ‒ поясняет Сунден.
Если коррупционный кейс получает огласку в СМИ, правоохранители тут же начинают собственное расследование по изложенным фактам. При этом сами шведы предпочтут поделиться информацией с журналистами, а не с полицией, несмотря на то что, последняя вполне нормально работает. Так уж сложилось в Швеции – люди доверяют журналистам и верят в их профессионализм.
‒ Коррупция в Швеции – это коррупция жадности. У тебя есть все что тебе нужно, ты можешь позволить себе купить все необходимое, и даже больше на свою зарплату. Но в природе человека хотеть большего ‒ он думает: я этого заслуживаю. Люди у нас ни в чем не нуждаются, но, как и другие, они всегда хотят больше, ‒ рассуждает Хелена.
Узнать больше о шведском обществе:
Международный день борьбы с коррупцией
9 декабря 2003 года в мексиканском городе Мерида на Политической конференции высокого уровня была открыта для подписания Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года. Документ обязывает подписавшие его государства объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов.
Начиная с 2004 года, по инициативе ООН, ежегодно 9 декабря во всем мире отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Целью учреждения Международного дня борьбы с коррупцией, как указано в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, было углубление понимания проблемы коррупции и роли Конвенции в предупреждении и борьбе с ней.
Специальный представитель Генерального секретаря ООН Ханс Корелл, объявив о решении учредить Международный день борьбы с коррупцией, призвал представителей более чем 100 стран, собравшихся на конференцию, подписать Конвенцию. Она должна стать важным инструментом международного права для противодействия коррупции, «наносящей ущерб развитию стран и представляющей угрозу демократии и режиму правового государства».
Россия в числе первых стран подписала Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции. Как подчеркнул в выступлении на форуме глава российской делегации Заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Алексей Мешков, «Россия ведет с коррупцией бескомпромиссную борьбу и готова к конструктивному взаимодействию на антикоррупционном фронте со всеми государствами и соответствующими международными организациями».
Подписанную в Мериде 9 декабря 2003 года Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции Российская Федерация ратифицировала в марте 2006 года (Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»).
Интересные факты
Коррупция — это сложное социальное, экономическое и политическое явление, которое, в той или иной степени, затрагивает все страны, вне зависимости от уровня развития. Она замедляет экономическое развитие общества и подрывает государственные устои.
Статистические исследования установили, что во время борьбы с коррупцией доходы государства могут увеличиваться в 4 раза (в долгосрочной перспективе), бизнес способен развиваться интенсивнее на 3 процента, а уровень детской смертности может снизиться на 75 процентов.
Кто празднует
Международный день борьбы с коррупцией отмечает население всех стран-участниц ООН, которые поставили свои подписи и ратифицировали Конвенцию ООН против коррупции. Поэтому 9 декабря во многих странах мира проходят демонстрации, встречи, конференции, семинары и другие мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией.
Россия не исключение. Силами общественных организаций, образовательных учреждений, представителей власти, правоохранительных структур и всех неравнодушных граждан во многих российских городах в этот день проводятся самые разные акции и мероприятия, печатаются листовки и плакаты, рассказывающие о вреде коррупции и методах борьбы с ней.
Внеси свой вклад в противодействие коррупции!
Борьба с коррупцией
Прием документов: Аналитика данных для борьбы с коррупцией в государственном управлении
Важные даты
Объявление о приеме докладов: среда, 16 декабря 2020 г.
Крайний срок подачи тезисов: понедельник, 15 марта 2021 г.
Уведомление о решении: пятница, 14 мая 2021 г. Сентябрь 2021 г.
Крайний срок для представления данных и политики (необязательно): 30 октября 2021 г.
Специальный сбор данных и политик Дата публикации: май 2022 г.
Группа Всемирного банка считает коррупцию серьезным препятствием для достижения своей двойной цели — искоренить крайнюю бедность к 2030 году и повысить общее благосостояние беднейших 40 процентов людей в развивающихся странах.
Коррупция оказывает непропорционально сильное воздействие на бедных и наиболее уязвимых слоев населения, увеличивая затраты и сокращая доступ к услугам, включая здравоохранение, образование и правосудие. Коррупция при закупке лекарств и медицинского оборудования приводит к увеличению затрат и может привести к выпуску некачественных или вредных продуктов.Человеческие затраты поддельных лекарств и вакцинации на состояние здоровья и пожизненное воздействие на детей намного превышают финансовые затраты. Неофициальные платежи за услуги могут иметь особенно пагубные последствия для бедных.
Эмпирические исследования показали, что бедные платят самый высокий процент своего дохода в виде взяток. Некоторые исследования предполагают, что на бедных могут даже охотиться, поскольку они бессильны жаловаться. Каждый украденный или неправильно направленный доллар, евро, песо, юань, рупия или рубль лишает бедных равных возможностей в жизни и не позволяет правительствам инвестировать в их человеческий капитал.
Коррупция подрывает доверие к правительству и подрывает общественный договор. Это вызывает обеспокоенность во всем мире, но особенно в условиях нестабильности и насилия, поскольку коррупция подпитывает и увековечивает неравенство и недовольство, которые приводят к нестабильности, насильственному экстремизму и конфликтам.
Коррупция препятствует инвестициям, что, как следствие, сказывается на экономическом росте и рабочих местах. Страны, способные противостоять коррупции, более эффективно используют свои человеческие и финансовые ресурсы, привлекают больше инвестиций и быстрее развиваются.
Группа Всемирного банка признает, что коррупция принимает разные формы. Это может повлиять на предоставление услуг, например, когда чиновник просит взятки за выполнение обычных услуг. Коррупция может несправедливо определять победителей государственных контрактов, присуждать награды друзьям, родственникам или деловым партнерам государственных чиновников. Или это может происходить в форме захвата государства, искажающего то, как работают институты и кто их контролирует, — форма коррупции, которая часто является самой дорогостоящей с точки зрения общего экономического воздействия.Каждый вид коррупции важен, и борьба со всеми из них имеет решающее значение для достижения прогресса и устойчивых изменений.
Для борьбы с коррупцией часто требуются решительные усилия по преодолению корыстных интересов. Прозрачность и открытое управление обычно являются частью истории, но редко целиком. Когда общественное недовольство коррупцией и кумовством достигает точки кипения, политические выгоды от борьбы с коррупцией могут превышать издержки нарушения интересов.
Если не считать радикальных реформ, прогресс может быть достигнут за счет более совершенных и более открытых процессов, профессиональных систем подотчетности и использования новейших передовых технологий для сбора, анализа и обмена данными с целью предотвращения, выявления и сдерживания коррупционного поведения.
Группа Всемирного банка использует инновационные технологии для повышения эффективности и производительности государственного сектора, борьбы с коррупцией и содействия укреплению доверия и подотчетности, особенно в более нестабильных условиях.
Многие из самых дорогостоящих форм коррупции в мире не могли бы возникнуть без институтов в богатых странах: компаний частного сектора, дающих крупные взятки, финансовых институтов, принимающих коррупционные доходы, а также юристов, банкиров и бухгалтеров, которые содействуют коррупционным сделкам.Данные о международных финансовых потоках показывают, что деньги перемещаются из бедных стран в богатые, что в корне подрывает развитие.
Подход:Коррупция — глобальная проблема, требующая глобальных решений. Группа Всемирного банка работает над смягчением пагубных последствий коррупции в странах-клиентах более 20 лет.
Группа Всемирного банка работает на страновом, региональном и глобальном уровнях, помогая создавать дееспособные, прозрачные и подотчетные институты, а также разрабатывать и реализовывать антикоррупционные программы, опираясь на последние идеи и инновации.Работа Группы Всемирного банка вращается вокруг устойчивости и изменения результатов, помогая как государственным, так и негосударственным субъектам сформировать компетенцию, необходимую для реализации политики и практики, которые улучшают результаты и укрепляют общественную честность.
Кроме того, Группа Всемирного банка работает с государственным и частным секторами, а также с гражданским обществом, чтобы поддержать усилия по предотвращению коррупции, улучшить средства правовой защиты от правонарушений, когда они происходят, а также работать над улучшением поведения, норм и стандартов, необходимых для поддержания борьбы с коррупцией. усилия.
Группа Всемирного банка включила управление и институты в качестве темы в IDA19 — свой Фонд для беднейших стран — с тем, чтобы привлечь внимание мировой общественности к этой проблеме.
Борьба с коррупцией в рамках проектов, финансируемых Группой Всемирного банка:Подход Группы Всемирного банка к борьбе с коррупцией сочетает в себе упреждающую политику прогнозирования рисков и управления ими в собственных проектах. Группа Всемирного банка тщательно изучает все потенциальные проекты и работает с клиентами над снижением выявленных возможных коррупционных рисков.Независимая система санкций Группы Всемирного банка включает в себя вице-президентство по неподкупности, которое отвечает за расследование утверждений о мошенничестве и коррупции в проектах, финансируемых Всемирным банком. Механизмы общественных жалоб встроены в проекты для поощрения и расширения возможностей надзора, а проекты активно контролируются во время реализации.
Когда обвинения в мошенничестве и коррупции подтверждаются, компаниям, причастным к неправомерным действиям, запрещается участвовать в любой новой деятельности, финансируемой Группой Всемирного банка.Обеспокоенные правительства получают результаты расследований Группы Всемирного банка. На сегодняшний день Группа Всемирного банка публично отстранила или наложила санкции на более чем 1000 фирм и частных лиц.
В 2020 финансовом году Группа Всемирного банка отстранила или наложила иные санкции на 49 фирм и физических лиц и признала 72 перекрестных отстранения от других многосторонних банков развития. В конце 2020 финансового года к 372 организациям были применены санкции с условным освобождением — процесс, благодаря которому фирмы получают возможность улучшить свои программы внутреннего соответствия в рамках своих санкций.
Подтверждение приверженности делу оказания помощи странам в борьбе с коррупциейПри подходе к борьбе с коррупцией на страновом уровне важно создать институциональные системы и стимулы для предотвращения коррупции в первую очередь. Предотвращение также требует надежного сдерживания, полагаясь на механизмы подотчетности и принуждения, достаточно сильные, чтобы сообщить потенциальным правонарушителям о потенциальных издержках их неправомерного поведения. В то же время мы должны признать, что местный политический и социальный контекст влияет как на уровень коррупции, так и на подходы к реформе, которые могут привести к успеху или неудаче.
Всемирный банк недавно запустил ряд антикоррупционных инициатив, чтобы подтвердить свою приверженность делу оказания помощи странам в борьбе с коррупцией, в решении проблем глобализации, технологий, социальных наук и других факторов. Инициативы по борьбе с коррупцией расширяют сферу деятельности Банка за пределы развивающихся стран, включая также финансовые центры, более открыто, чем раньше, рассматривают политику коррупции, используют новые технологии для понимания, борьбы и предотвращения коррупции, а также интегрируют идеи поведенческой социальной науки.
Пандемия COVID-19 привела к крупномасштабным чрезвычайным расходам со стороны правительств, иногда без соблюдения регулярных сдержек и противовесов. Хотя скорость понятна, без надлежащего контроля она подвергает правительства различным коррупционным рискам, которые могут подорвать эффективность их ответных мер. Напряжение, которое ложится на государственный сектор при реагировании на текущую ситуацию, открывает огромные возможности для процветания коррупции. Коррупция может привести к краже, растрате и ненадлежащему использованию ограниченных ресурсов.Это также может укрепить привилегии и неравенство элиты, подрывая институты подотчетности с долгосрочными последствиями. Полное описание рисков и рекомендации Банка по противодействию им изложены в программной записке: «Обеспечение добросовестности в ответных мерах правительства на COVID-19», которая является частью серии программных записок, призванных помочь правительствам в улучшении управления во время Кризис COVID-19.
По мере того, как страны вступают на путь к более устойчивой и инклюзивной экономике, политики сталкиваются с проблемой восстановления экономики в контексте огромного финансового стресса, усугубляемого накоплением больших сумм долга.Осмотрительное и прозрачное использование ограниченных ресурсов имеет решающее значение. Это дает возможность построить чистое, подотчетное и прозрачное правительство путем введения высочайших стандартов добросовестности за счет перекрытия точек входа, которые позволяют процветать коррупции. В контексте ограниченного финансового пространства в ближайшие годы даже более важно, чем раньше, потратить миллиарды долларов, потерянные из-за коррупции, на восстановление экономики и обеспечение защиты бедных и уязвимых групп, которые непропорционально страдают от коррупции.
Признавая, что попытки контролировать коррупцию принесли важные уроки, Группа Всемирного банка выпустила в сентябре 2020 года глобальный отчет, основанный на тематических исследованиях различных инструментов и подходов. Повышение эффективности и прозрачности правительства: борьба с коррупцией охватывает пять ключевых тематических областей: государственные закупки, инфраструктура, государственные предприятия, таможенное администрирование и предоставление услуг, а также сквозные темы, такие как инициативы открытого правительства и GovTech, с тематическим исследованием примеры со всего мира.
Примеры отдельных стран:Афганистан пытается искоренить коррупцию, улучшить управление государственными финансами и сделать свою систему закупок более прозрачной. Национальное управление по закупкам (НПА) сыграло важную роль в разработке прозрачной системы закупок. Первые данные и информация о процессах закупок доступны каждому на сайте NPA. Надежный надзор и мониторинг помогли правительству сэкономить около 270 миллионов долларов.
В Бразилия Всемирный банк помог разработать систему искусственного интеллекта, которая выявляет 225 признаков потенциального мошенничества в процессах государственных закупок и может помочь сократить расходы. На данный момент система привела к выявлению сотен случаев высокого риска, фирм с высокой вероятностью того, что они являются подставными компаниями, связанных фирм, конкурирующих друг с другом, государственных служащих, работающих в том же государственном учреждении, которое выполнило контракт, среди прочего. другие.
В Кения, судебный проект Всемирного банка помог создать передовую систему анализа данных, которая используется для мониторинга работы судов, судей и сотрудников судов.Действуя как часть явных антикоррупционных усилий, система управления эффективностью используется в сочетании с опросами пользователей судов для выявления и устранения коррупционных рисков.
В Монголии Всемирный банк поддержал усилия правительства по поддержке открытых бюджетов, в том числе публикацию удобных для пользователей гражданских бюджетов, обновление онлайн-порталов для доступа к информации о расходах и другие.
В Сербия Банк помогает создать платформу с участием заинтересованных сторон, чтобы выявлять и отслеживать конкретные действия с целью повышения прозрачности, добросовестности и надлежащего управления для поддержки инклюзивного роста.
В Сомали Всемирный банк в сотрудничестве с МВФ и другими партнерами поддержал создание совместной консультативной группы правительства Сомали и международных доноров, которая рассматривала все существенные правительственные контракты, которые не были надлежащим образом присуждены, что привело к этим контрактам. останавливается и сбрасывается. В одном случае реструктуризация и проведение конкурсных торгов по крупнейшим государственным товарным контрактам — на поставки продовольствия для военных — сэкономили более 40%.
В рамках проекта Украина Всемирный банк работал с другими партнерами над созданием специализированного антикоррупционного суда и помог создать комплексную систему электронного декларирования активов.
Региональные и глобальные инициативы:Группа Всемирного банка:
- Обеспечивает лидерство в создании международных стандартов прозрачности (Глобальная инициатива по финансовой прозрачности, Стандарты открытых контрактов, Стандарты раскрытия информации об активах) и поддерживает внедрение открытого правительства (посредством поддержки Партнерства открытого правительства).
- Активно помогает в реализации усилий по обеспечению прозрачности и подотчетности, таких как Инициатива прозрачности в добывающих отраслях (EITI), «Публикуйте, что вы платите», «Прозрачность в рыболовстве», «Правила противодействия отмыванию денег».
- Стратегически поддерживает и участвует в международных альянсах и региональных форумах по борьбе с коррупцией, таких как Международный альянс охотников за коррупцией и Региональная парламентская сеть ЛАК.
- Участвует в международных форумах по борьбе с коррупцией, включая Рабочую группу G20 по борьбе с коррупцией, Целевую группу по финансовой отчетности и Целевую группу по борьбе с коррупцией ОЭСР.
- Оказывает странам помощь в координации и взаимной правовой помощи, необходимой для выявления и возврата похищенных активов, в рамках своей инициативы СтАР в партнерстве с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН).
Помогает странам определить возможные источники незаконных потоков и способы их устранения с помощью национальных оценок рисков, завершенных или продолжающихся в более чем 100 странах.
Последнее обновление: 14 декабря 2020 г.
Как добиться прогресса в борьбе с коррупцией
Люди либо борются с коррупцией, либо являются ее жертвами на протяжении десятилетий.Итак, должны ли мы принимать это как особенность жизни и продолжать или пытаться бороться с ней, где мы можем? При разработке нашего глобального отчета, опубликованного на прошлой неделе, мы попытались глубже понять, как страны добиваются прогресса в борьбе с коррупцией. Выявленные тематические исследования показывают, как реформаторские правительства и организации гражданского общества способствовали сокращению коррупции в своих конкретных условиях или заложили важные основы, на которые могут опираться другие.
Практически каждый континент, от Азии до Африки, Европы и Америки, сталкивается с преступниками, которые обходят или используют слабые места в существующих законах и постановлениях для выполнения схем, масштабы и изощренность которых становятся все более масштабными.Коррупция подрывает доверие к государственному сектору, подрывает доверие к правительствам и их способности управлять страной для достижения высоких темпов экономического роста и всеобщего процветания. Это часто ослабляет влияние предоставления государственных услуг, отрицательно сказываясь на всех гражданах, особенно на бедных.
Отчет появился в то время, когда мир резко изменился из-за COVID-19. В центре внимания снова находятся возможности и целостность государственного сектора — не только в управлении кризисом в области здравоохранения, но и в борьбе с экономическими и социальными последствиями пандемии.
Экстренные меры реагирования на пандемию COVID-19 привели к огромным расходам правительств в обход стандартных операционных процедур и процессов утверждения. Это может создать новые уязвимости и утечки, которые могут обнаружиться только после завершения начальной фазы сдерживания. Именно на этом этапе Всемирный банк провел новую оценку проблем и возможностей, с которыми сталкиваются правительства в борьбе с коррупцией в ключевых функциях и секторах .Мы изучаем уроки, извлеченные из применения избранных инструментов политики, которые были разработаны для снижения рисков коррупции, а также роль и проблемы, с которыми сталкиваются учреждения, которые призваны содействовать добросовестности и подотчетности.
Опираясь на уроки из сборника тематических исследований со всего мира, отчет демонстрирует, что еще не все потеряно и что можно снизить риски коррупции даже в самых сложных условиях. Сложный характер коррупции означает, что технических решений и дополнительных мер соответствия обычно недостаточно.Хорошее понимание исторического происхождения, социальных норм и политической культуры часто имеет решающее значение для разработки действенной политики и институциональных структур, которые могут поддержать их реализацию.
В то же время необходимо признать потенциальные вызовы со стороны сил, которым выгодно существующее положение вещей. Будет сопротивление из-за сильного взаимодействия между властью, политикой и деньгами. Таким образом, возможности реформаторов для внесения изменений будут ограничены пределами их политического влияния.Это может быть долгое и утомительное путешествие с двумя шагами вперед и одним шагом назад.
В отчете представлены подходы и ответные меры политики в контексте различных стран. Он подчеркивает, что не существует единой формулы или волшебной палочки для борьбы с коррупцией. Например, реформы открытого правительства могут быть эффективными в продвижении духа прозрачности, инклюзивности и сотрудничества, а также в изменении норм с течением времени, делая условия менее благоприятными для коррупционной деятельности. Однако их влияние зависит от наличия других благоприятных факторов, таких как политическая воля, свободные и независимые СМИ, сильное гражданское общество, а также эффективные механизмы подотчетности и санкций.
Тематические исследования, представленные в отчете, подчеркивают, что влияние усилий по борьбе с коррупцией зависит от множества факторов, включая политическое лидерство, институциональный потенциал, стимулы, технологии, прозрачность и сотрудничество. Расширенное сотрудничество с заинтересованными сторонами в правительстве и за его пределами является решающим фактором успеха в общей эффективности правительства. В таком сотрудничестве участвуют как государственный, так и частный сектор, гражданское общество, СМИ, исследовательские организации, аналитические центры и граждане.Усиление борьбы с коррупцией — это коллективная ответственность!
Примечание редактора. Этот блог является частью серии статей, которые помогают раскрыть наш новый глобальный отчет «Повышение эффективности и прозрачности государственного управления: борьба с коррупцией».
Отправление правосудия на местах: проблемы борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях
Борьба с коррупцией на национальном и международном уровнях — тема неослабевающей актуальности для Организации Объединенных Наций и ее государств-членов, поскольку нетерпимость к коррупции растет во всем мире.
По случаю первого заседания Генеральной Ассамблеи высокого уровня по вопросу о верховенстве права на национальном и международном уровнях 24 сентября 2012 года главы государств и правительств и главы делегаций консенсусом приняли важную политическую декларацию. Этим они подтвердили свою приверженность верховенству права и его фундаментальное значение для политического диалога и сотрудничества между всеми государствами, а также для дальнейшего развития трех основных столпов, на которых построена Организация Объединенных Наций: международный мир и безопасность, права человека и разработка.Они согласились с тем, что коллективный ответ на вызовы и возможности, возникающие в связи с многочисленными сложными политическими, социальными и экономическими преобразованиями, стоящими перед нами, должен основываться на верховенстве права, поскольку это основа дружественных и равноправных отношений между государствами и основа, на которой Строятся справедливые и честные общества.
Примечательно, что в Декларации есть отдельный параграф по вопросу о коррупции, который рассматривается довольно широко:
25. Мы убеждены в негативном воздействии коррупции, которая препятствует экономическому росту и развитию, подрывает общественное доверие, легитимность и прозрачность и препятствует принятию справедливых и эффективных законов, а также их применению, правоприменению и судебному рассмотрению, и поэтому подчеркиваем важность верховенства права как важного элемента в борьбе с коррупцией и ее предупреждении, в том числе путем укрепления сотрудничества между государствами по уголовным делам.
Кажется, здравый смысл заключается в том, что коррупция имеет огромные пагубные последствия. Однако тот факт, что в принятой Декларации тема коррупции так широко рассматривается, ясно показывает, что члены Организации Объединенных Наций в целом придают большое значение ей и верховенству права, и это правильно.
Коррупция — это явление, затрагивающее все страны. Ни одно государство не застраховано от него, независимо от уровня его экономического или социального развития. Когда мы читаем наши собственные страны и острый; в газетах регулярно появляются коррупционные скандалы.Формы и интенсивность коррупции могут отличаться от страны к стране, и некоторые общества определенно страдают от нее больше, чем другие, но факт, что коррупция существует повсюду, мы понимаем, глядя на статистику Transparency International. Коррупционные скандалы — это, с одной стороны, горькая пилюля для страны, но, с другой стороны, они могут запустить иногда необходимый и всегда здоровый процесс самоочищения общества. В дополнение к судебным разбирательствам, основанным на действующих антикоррупционных положениях уголовного законодательства, парламентские комиссии по расследованию могут помочь выявить политическую ответственность вплоть до правительственного уровня в связи с обвинениями в коррупции.
Коррупция — это явление, затрагивающее всех в обществе. Независимо от того, представляете ли вы малый или крупный бизнес или работаете на государственной службе, являетесь ли вы работодателем или самозанятым, бедным или богатым, вы будете прямо или косвенно затронуты коррупцией, поскольку издержки коррупции ложатся на общество как на весь. Таким образом, все части общества заинтересованы в сдерживании коррупции и должны разделять ответственность. Коррупцию нельзя воспринимать как неизменный факт жизни.Мы все можем и должны участвовать в повышении культуры прозрачности, добросовестности и подотчетности.
Коррупция подрывает человеческое развитие и серьезно влияет на прогресс страны, включая достижение Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Направляя государственные ресурсы на частную прибыль и ограничивая доступ к государственным услугам, коррупция противоречит основным интересам и потребностям каждого общества и создает угрозу экономическому развитию и социальной стабильности.Коррупция существует во всех странах, независимо от их социально-экономического развития, но также очевидно, что коррупция наносит непропорционально большой ущерб бедным и препятствует усилиям по достижению ЦРТ, искоренению нищеты и развитию человеческого потенциала за счет сокращения доступа к услугам и отвлечения ресурсов от инвестиций в инфраструктуру. , учреждения, образование и социальные услуги. В программах развития необходимо учитывать связь между развитием и организованной преступностью, а меры по борьбе с коррупцией следует должным образом учитывать в деятельности по развитию.
Коррупция ослабляет экономический рост. Поскольку он искажает процесс принятия экономических решений, он также сдерживает инвестиции и подрывает конкурентоспособность. В настоящее время борьба с коррупцией прочно вошла в число принципов Глобального договора Организации Объединенных Наций, крупнейшей корпоративной инициативы в области устойчивого развития в мире и одного из основных средств взаимодействия Организации Объединенных Наций с деловым сообществом. Частный сектор играет ключевую роль в борьбе с коррупцией.Правительства не могут добиться успеха в предотвращении коррупции и борьбе с ней без их сотрудничества и усилий. Во время мероприятия, организованного совместно Австрией, Эстонией, Японией и Тунисом в кулуарах Заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи по вопросам верховенства закона, представитель Mitsubishi Corporation заявил, что, когда некоторые компании считают, что они могут игнорировать антикоррупционное законодательство, неравные условия игры вредит тем компаниям, которые готовы играть по правилам. Он также перераспределяет экономическое преимущество от более эффективного и социально желательного использования в пользу укоренившейся, а иногда и коррумпированной элиты.Таким образом, правительства, компании и граждане во всем мире должны быть заинтересованы в создании более единообразно применяемого антикоррупционного законодательства и в продвижении верховенства закона для достижения общего блага. Если взяточничество является инструментом коммерции, результатом является неравное игровое поле, при котором соответствующие компании фактически исключаются с определенных рынков. Столкнувшись с такими проблемами, эти компании нередко отказываются от проекта или уходят из страны; это затрагивает законопослушных и трудолюбивых граждан этой страны.
Коррупция отрицательно сказывается на функционировании демократических институтов. Это угроза управлению и стабильности молодых и зачастую все еще хрупких демократий. Коррупция подрывает легитимность правительства и демократических ценностей, а также ослабляет государство, поскольку подрывает доверие к нему и подрывает доверие людей к государственным институтам. Поэтому борьба с коррупцией должна идти рука об руку с укреплением верховенства закона и надлежащего управления, а также с созданием сильных институтов, которые, в свою очередь, являются основой устойчивого развития.
По оценкам Всемирного банка, коррупция ежегодно теряет от 1 до 2 триллионов долларов, что в 10 раз превышает годовой бюджет всех 34 стран Организации экономического сотрудничества и развития вместе взятых. Коррупция — это не только национальная проблема, но также международная и транснациональная проблема, требующая глобальных решений.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (КПК ООН), вступившая в силу в 2005 году, теперь составляет основу наших международных усилий по борьбе с коррупцией.Это единственный юридически обязывающий универсальный антикоррупционный инструмент с быстро растущим и впечатляющим числом государств-участников, общее число которых на 9 ноября 2012 года составило 164. Нашей общей целью должно быть всеобщее присоединение к Конвенции ООН против коррупции и ее полное выполнение.
В первую очередь, коррупция требует предотвращения. Поэтому целая глава КПК ООН посвящена профилактике с мерами, направленными как на государственный, так и на частный секторы. Что касается криминализации, он обращает внимание на основные формы коррупции, такие как взяточничество и хищение государственных средств; торговля влиянием, сокрытие и отмывание доходов от коррупции; и преступления, совершенные в поддержку коррупции, такие как отмывание денег и воспрепятствование отправлению правосудия.Как уже было сказано, коррупция — проблема транснациональная. Таким образом, важная часть Конвенции касается сотрудничества между государствами-участниками во всех аспектах борьбы с коррупцией. Они обязаны оказывать конкретные формы взаимной правовой помощи в сборе и передаче доказательств для использования в суде с целью выдачи правонарушителей, и они должны принимать меры, которые будут способствовать отслеживанию, замораживанию, аресту и конфискации доходов от коррупции. Кроме того, страны согласились с тем, что возвращение активов является основополагающим принципом Конвенции — особенно важным аспектом для многих развивающихся стран, где коррупция на высоком уровне разграбила национальное богатство и где ресурсы остро необходимы для восстановления общества.
Роль Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) как хранителя КПК ООН является центральной. Широкий спектр антикоррупционной деятельности УНП ООН, включая содействие Механизму обзора хода осуществления КПК ООН, оказание технической помощи в целях содействия осуществлению Конвенции, сотрудничество со Всемирным банком в форме Совместной инициативы по возвращению похищенных активов, а также глобальные усилия по повышению осведомленности и профилактике заслуживают высокой оценки. Все государства-члены должны постоянно поддерживать важную работу ЮНОДК в этом отношении.
Вместе с УНП ООН Австрия на протяжении многих лет продвигала идею создания международной антикоррупционной академии. Такое учреждение было создано в Австрии в соответствии с Соглашением о создании Международной антикоррупционной академии (IACA) в сентябре 2010 года. С тех пор количество государств и международных организаций, входящих в состав IACA, увеличилось с 36 до 61. За очень короткий период времени IACA удалось начать работу и предлагать учебные программы, семинары и практикумы.К концу 2012 года IACA начнет двухгодичный курс для первого в мире магистра по антикоррупционным исследованиям, состоящий из семи интенсивных 12-дневных модулей, проходящих в кампусе IACA в Австрии, и одного, в сотрудничестве с Малайзийской организацией по борьбе с коррупцией. -Комиссия по борьбе с коррупцией и другие партнеры в Малайзии. IACA — новаторское учреждение, которое стремится преодолеть существующие недостатки в знаниях и практике в области борьбы с коррупцией. Он функционирует как независимый центр передового опыта в области антикоррупционного просвещения, обучения, создания сетей и сотрудничества, а также академических исследований.Он придерживается целостного подхода, который является международным, междисциплинарным, межотраслевым, интегративным и устойчивым.
Поддержание строгого верховенства закона не обязательно происходит автоматически. Это повседневный вызов. Мы все призваны каждый день соблюдать законность при выполнении своих обязанностей. Это не всегда легко, особенно в тяжелые экономические времена.
Борьба с коррупцией важна для мира больше, чем когда-либо
Если это легко, то этого не стоит делать, если позаимствовать слова бывшего президента США Тедди Рузвельта.Нет ничего более верного в глобальной борьбе с коррупцией. Его влияние как во всем мире, так и в Великобритании настолько пагубно, что в Transparency International UK мы считаем бессовестным принимать его или просто смотреть в другую сторону.
Снова и снова выясняется, что огромные суммы денег были украдены из некоторых беднейших стран мира — от Молдовы до Южного Судана, что лишило граждан жизненно важных услуг, включая здравоохранение и образование. Кроме того, мы знаем, что злоупотребление властью через коррупцию ведет к потере доверия к правительствам.Это ведет к нестабильности, которая сама по себе связана с конфликтами, которые мы сейчас наблюдаем во всем мире.
Коррупция глубоко укоренилась, распространяясь повсюду, а это значит, что быстрых побед не бывает. Чтобы успешно противостоять этому, нужно время, неустанные усилия и постепенные изменения. Вот почему мы тесно сотрудничаем с правительствами, бизнесом и гражданским обществом по всему миру, чтобы подойти к проблеме со всех сторон.
В Великобритании этот способ работы привел к значительным прорывам в борьбе с грязными деньгами.Он включает в себя принятие закона и эффективное использование распоряжений о необъяснимом благосостоянии (UWO), которые уже привели к замораживанию активов на миллионы фунтов, купленных на подозрительные деньги в Азербайджане.
Наша защита также сыграла огромную роль в недавнем решении Каймановых островов о раскрытии владельцев компаний, зарегистрированных там. Это положило бы конец корпоративной тайне, которую преступники и коррупционеры часто используют на заморских территориях Великобритании для сокрытия своего незаконного богатства в Великобритании.
Ставки невероятно высоки, когда дело доходит до глобальной борьбы с коррупцией: 140 000 детей ежегодно умирают в результате коррупции в сфере здравоохранения. Тем не менее, слишком долго это был слон в секторе здравоохранения. Инициатива Transparency International в области здравоохранения — единственная организация, которая занимается исключительно коррупцией в этом секторе, будь то непрозрачные клинические испытания, установление цен на лекарства или взяточничество.
Чтобы наши усилия действительно приносили пользу, Transparency International работает через более чем сто национальных отделений, которые понимают, как работает каждая страна, и поэтому могут призывать к значимым и эффективным изменениям.Недавно CISLAC, нигерийское отделение Transparency International вместе с нашей британской Программой обороны и безопасности выразили озабоченность по поводу расходования государственных денег. В результате нигерийские суды разрешили предъявить иск президенту и другим высокопоставленным должностным лицам за то, что они не раскрыли, как на самом деле были потрачены деньги. Это первый шаг, но важный и знак того, что изменения возможны.
При новом правительстве здесь, в Великобритании, мы в Transparency International стремимся к скорейшей демонстрации того, что борьба с коррупцией остается приоритетом.Они могут начать с выступления королевы на этой неделе, включив в него опубликованный в прошлом году законопроект, в котором будут указаны настоящие владельцы зарубежных компаний, владеющих недвижимостью в Великобритании.
Нет никаких сомнений в том, что искоренение коррупции было и будет сложной задачей. Но принять статус-кво, потому что это слишком сложно сделать иначе, — это упущенная возможность. Решения сложны, значительно различаются в зависимости от контекста и требуют времени.
Если мы просто сдадимся, на карту будет поставлено унесение коррупцией жизней миллионов людей во всем мире.
Наследие CICIG в борьбе с коррупцией в Гватемале
После 12 исторических и продуктивных лет мандат уникальной антикоррупционной комиссии Гватемалы, Международной комиссии по борьбе с безнаказанностью в Гватемале (CICIG по испанскому аббревиатуру), истекает ровно через неделю с сегодняшнего дня. : 3 сентября 2019 г.
С 2007 года CICIG поддерживает расследования коррупции, в результате которых было предъявлено обвинение бывшему президенту и вице-президенту Гватемалы; судебное преследование десятков видных государственных чиновников, таких как магистрат Верховного суда, два бывших президента, члены Конгресса и министры правительства; отстранение более десятка коррумпированных судей и тысяч полицейских; и задержание влиятельных торговцев наркотиками.
Поскольку эта организация считается одним из наиболее успешных механизмов борьбы с коррупцией и организованной преступностью, организация заслужила похвалу со стороны Организации Объединенных Наций, Европейского Союза и групп гражданского общества Гватемалы. Он также традиционно пользуется поддержкой обеих партий в Соединенных Штатах.
CICIG также подвергся нападению со стороны могущественных сил, которые стремились подорвать его расследования и влияние. CICIG превозмогал многие попытки остановить его до этого года, когда президент Гватемалы Джимми Моралес, сам находящийся под следствием по делу о коррупции, попытался подорвать его способность работать и отказался продлить его мандат.
В следующих вопросах и ответах представлены факты и контекст, необходимые для понимания роли и успехов CICIG в борьбе с коррупцией и организованными преступными сетями в Гватемале, а также того, что ждет в будущем антикоррупционные усилия в стране после истечения срока действия CICIG.
1.) Как возникла CICIG?
Комиссия по борьбе с коррупцией возникла в результате длительных лоббистских усилий групп гражданского общества Гватемалы, обеспокоенных угрозой, которую криминальные сети, глубоко укоренившиеся в государственных учреждениях страны, представляют для хрупкой демократии Гватемалы после мирного соглашения 1996 года.В ответ на эту пропагандистскую кампанию в 2006 году правительство Гватемалы обратилось к Организации Объединенных Наций (ООН) с просьбой помочь создать инициативу, которая поможет местным учреждениям в расследовании, судебном преследовании и, в конечном итоге, ликвидации мощных преступных сетей в постконфликтный период.
К 2007 году в результате появилась новая структура: CICIG, независимый следственный орган, действующий в соответствии с законодательством Гватемалы и опирающийся на местную систему правосудия. Идея заключалась в том, что Гватемала не просто передала на аутсорсинг свою систему правосудия, а скорее полагалась на опыт CICIG , чтобы работать рука об руку с прокуратурой и полицией страны, помогая наращивать их потенциал в этом процессе.
2.) Какое влияние оказала работа CICIG в Гватемале с момента ее основания в 2007 году?
CICIG оказал помощь в возбуждении более 120 дел в системе правосудия Гватемалы, в которых замешано более 1540 человек, при этом около 660 человек в настоящее время сталкиваются с обвинениями или другим типом судебного процесса, согласно CICIG. По данным Госдепартамента США, около 200 нынешних или бывших правительственных чиновников находятся среди тех, кому предъявлены обвинения.
Совместное расследование Генеральной прокуратуры Гватемалы и CICIG также привело к вынесению более 400 обвинительных приговоров (включая бывшего вице-президента, приговоренного в прошлом году к 15 годам тюремного заключения по обвинениям в коррупции в рамках одного из четырех крупных расследований, проводимых при поддержке CICIG).В целом, по заявлению CICIG, это составляет 85 процентов успеха в разрешении дел.
Для ясности, CICIG не имел прокурорских полномочий , а также не мог самостоятельно проводить рейды, аресты или прослушивание телефонных разговоров. Получив одобрение судьи, он мог инициировать и сотрудничать в расследовании и участвовать в качестве querellante adhesivo (соистец) в делах в рамках своего мандата, которые Генеральная прокуратура решила рассматривать в суде.И снова цель комиссии состояла в том, чтобы укрепить, а не подменить потенциал и легитимность национальных институтов.
Хотя его работа по расследованию особо важных дел привлекла к себе наибольшее внимание, CICIG сыграл фундаментальную роль в продвижении важных реформ в системе правосудия Гватемалы. Таким образом, комиссия помогла начать новую эру сложных и эффективных расследований, проводимых гватемальскими прокурорами.
До CICIG гватемальские учреждения не использовали современные базовые методы расследования, такие как переговоры о признании вины с сотрудничающими свидетелями или контролируемое прослушивание телефонных разговоров.Согласно условиям своего мандата, CICIG может предлагать государственную политику, включая законодательные, судебные и институциональные реформы. За 12-летний период он сделал это 34 раза, продвигая правовые реформы, которые предоставили прокуратуре право использовать телефонные записи, законное наблюдение и сделки о признании вины в уголовных расследованиях.
CICIG также сыграл роль в создании специальных судов в столице, где судьи могут быть лучше защищены от организованной преступности, внедрении новых методологий для расследования преступных сетей, а также создании специального следственного подразделения, криминального анализа блок, и программа защиты свидетелей.Пока эти меры продолжают получать надлежащую защиту и поддержку, многие реформы, продвигаемые CICIG, в долгосрочной перспективе изменят правила игры для системы правосудия Гватемалы.
Вклад комиссии в обеспечение уважения верховенства закона принес ей поддержку гватемальского народа: опросы 2017 года показывают, что 70 процентов населения доверяет CICIG, а 57,8 процента — Генеральному прокурору, что является одним из самых высоких уровней. доверия для местного учреждения.
Многочисленные сторонние исследования подтвердили масштабы воздействия CICIG. По данным International Crisis Group, CICIG способствовал важному устойчивому снижению уровня убийств в Гватемале, который упал с 45,1 на 100000 в 2009 году, самом жестоком году в новейшей истории страны, до 26,1 в 2017 году, и помог снизить уровень безнаказанности для насильственных преступлений с 98 процентов в 2008 году до 87 процентов в 2016 году (еще один взгляд на влияние CICIG в Гватемале см. в отчете WOLA за 2015 год).
Вклад комиссии в обеспечение уважения верховенства закона принес ей поддержку гватемальского народа: опросы 2017 года показывают, что 70 процентов населения доверяет CICIG, а 57,8 процента — Генеральному прокурору, что является одним из самых высоких уровней. доверия для местного учреждения. В то же время доверие общества к способности судебной системы преследовать преступников в 2017 году увеличилось вдвое по сравнению с предыдущими годами.
CICIG также вдохновил другие модели в Центральной Америке.В настоящее время в Гондурасе есть собственный антикоррупционный орган — Миссия по поддержке борьбы с коррупцией и безнаказанностью в Гондурасе (MACCIH), созданная по образцу CICIG. Аналогичным образом, как сообщается, новый президент Сальвадора ведет переговоры с ООН и Организацией американских государств (ОАГ) о создании инициативы по борьбе с коррупцией.
3.) Учитывая успешный послужной список CICIG, почему его мандат истекает?
На протяжении четырех президентских периодов в Гватемале усилия CICIG и Генеральной прокуратуры по борьбе с коррупцией долгое время сталкивались с противодействием со стороны секторов внутри и за пределами правительства.Многие из них стремились подорвать антикоррупционную повестку дня с помощью клеветнических кампаний, лоббистов и законодательства, направленного, среди прочего, на защиту коррумпированных чиновников и влиятельных лиц от судебного преследования.
Но именно стечение недавних событий — расследований незаконного финансирования избирательных кампаний, затрагивавших как политическую, так и бизнес-элиту, сопротивление гватемальского Конгресса и прекращение мощной поддержки США — вызвало политическую бурю, в результате которой президент Джимми Моралес в значительной степени подверглось критике и, возможно, неконституционно решение о закрытии CICIG.
Моралес стал президентом Гватемалы в 2016 году при поддержке консервативного военного сектора, который неоднократно препятствовал усилиям по укреплению верховенства закона в стране. Тем не менее, когда Моралес вступил в должность, он первоначально пообещал продлить мандат CICIG до 2021 года.
Однако представители делового сектора Гватемалы, в том числе мощная бизнес-коалиция, известная как CACIF (по испанскому аббревиатуре), начали искать способы дать отпор CICIG после того, как в 2015 году многочисленные бизнес-элиты были замешаны в многомиллионных расследованиях коррупции.Члены экономической элиты страны в конечном итоге наняли лоббистскую фирму округа Колумбия, стремясь повлиять на членов Конгресса и должностных лиц администрации Трампа.
В то же время самому Моралесу предъявили обвинения в получении незаконных пожертвований на сумму около 1 миллиона долларов в рамках расследования, проводимого Генеральной прокуратурой при поддержке CICIG. Сын и брат Моралеса также были арестованы в январе 2017 года по обвинению в коррупции, связанном с нецелевым использованием государственных средств, в рамках отдельного дела.(Недавно с них были сняты обвинения в постановлении, в котором осуждены еще 11 человек; по решению суда семья Моралеса незаконно присвоила государственные средства, но не совершала мошенничества).
Трижды Генеральная прокуратура и CICIG просили снять с президента иммунитет против судебного преследования. Однако, поскольку примерно каждый пятый член Конгресса Гватемалы находится под следствием по обвинению в коррупции, Конгресс отказался выполнить это постановление, вопреки решению высшего суда Гватемалы.
Все это усилило сопротивление CICIG, что в конечном итоге привело к тому, что в январе 2019 года Моралес в одностороннем порядке объявил, что не будет продлевать мандат CICIG, утверждая, среди прочего, что комиссия неконституционна и представляет угрозу для национальной безопасности. ООН решительно отвергла решение Моралеса, которое позже было признано Конституционным судом неконституционным на фоне массовых протестов граждан, однако правительство Моралеса не выполнило решение суда.
Эта потеря поддержки со стороны Соединенных Штатов, доминирующего политического и экономического союзника Гватемалы, облегчила попытки атаковать и дискредитировать CICIG и создала пространство, необходимое для восстановления прежнего политического строя Гватемалы.
Во время этого политического землетрясения администрация Трампа не проявила особого интереса в обеспечении последовательной и решительной поддержки усилий по укреплению верховенства закона в Гватемале. Позиция администрации Трампа резко контрастировала с позицией администраций Обамы и Буша, которые сыграли важную роль, сигнализировав политическому руководству Гватемалы о том, что содействие работе CICIG является главным приоритетом. Эта потеря поддержки со стороны Соединенных Штатов, главного политического и экономического союзника Гватемалы, облегчила попытки атаковать и дискредитировать CICIG и создала пространство, необходимое для восстановления прежнего политического строя Гватемалы.
Сообщения различных СМИ, включая Foreign Policy и Nomada Гватемалы, указывают на то, что администрация Трампа, возможно, уменьшила традиционную общественную мощную поддержку антикоррупционных усилий Гватемалы в обмен на то, что Гватемала станет второй страной в мире, открывшей посольство. в Иерусалиме.Наряду с усилиями администрации Трампа в начале этого года по приостановке иностранной помощи региону Северного треугольника, сокращение поддержки США CICIG является отражением меняющегося подхода администрации к политике США и Центральной Америки.
4.) Что теперь происходит с усилиями по борьбе с коррупцией в Гватемале, когда срок полномочий CICIG подходит к концу?
Есть как краткосрочные, так и долгосрочные проблемы. В краткосрочной перспективе основная неопределенность — что произойдет со специальной прокуратурой, которая расследует безнаказанность ( Fiscalía Especializada Contra la Impunidad — FECI).
Наряду с CICIG, FECI сыграл важную роль в проведении ряда крупнейших антикоррупционных расследований в Гватемале. Генеральная прокуратура Гватемалы заявила, что FECI продолжит свою деятельность, но неясно, какую поддержку, гарантии непрерывности и защиту фактически получит специальная прокуратура. Администрация Моралеса ранее предпринимала действия по ослаблению FECI; например, отозвав опытных полицейских следователей, которые работали как с подразделением, так и с CICIG.Многие следователи FECI в настоящее время сталкиваются с, по их словам, десятками надуманных судебных исков и другими формами судебного преследования, направленными на то, чтобы помешать их работе.
Другая важная краткосрочная проблема — то, что случится с гватемальскими следователями, которые ранее работали под CICIG, включая юристов, бухгалтеров-криминалистов и других судебно-медицинских специалистов. По истечении срока действия мандата CICIG они должны быть полностью включены в Генеральную прокуратуру и продолжать работу над любыми текущими расследованиями.Если эти следователи не будут полностью интегрированы в Генеральную прокуратуру, это будет огромной потерей с учетом их опыта и навыков.
Другие важные проблемы включают будущее дел, над которыми работает CICIG и которые в настоящее время находятся на рассмотрении судов, а также безопасность судей, магистратов Конституционного суда и прокуроров, которые сыграли свою роль в усилиях по борьбе с коррупцией.
В течение следующих пяти месяцев большой вопрос, который продвигается вперед, заключается в том, придаст ли выход CICIG из Гватемалы смелости президенту Джимми Моралесу и его союзникам в Конгрессе Гватемалы, чтобы они удвоили предыдущие инициативы, направленные на ослабление верховенства закона.
Моралес покидает свой пост в январе 2020 года, но члены Конгресса уже предприняли усилия по продвижению подвергнутого критике законопроекта, предусматривающего амнистию обвиняемых в военных преступниках. Также еще неизвестно, примут ли Моралес и его союзники в Конгрессе предыдущий закон, который затруднит официальное лишение иммунитета правительственных чиновников, находящихся под следствием. Еще одним поводом для беспокойства являются продолжающиеся нападения на магистратов Конституционного суда, которые ранее выносили решения в пользу CICIG.
В долгосрочной перспективе, хотя избранный президент Алехандро Джамматтеи, союзник Моралеса, говорил о создании национальной комиссии по борьбе с коррупцией, его политическое прошлое вызывает вопросы о его приверженности этому делу. В его политическую партию входят бывшие военные чиновники с темным прошлым; многие из них были категорически против CICIG. Сам Джамматтей недвусмысленно заявил о том, что не поддерживает CICIG.
5.) Почему так важно, чтобы борьба с коррупцией продолжалась в Гватемале?
Учитывая нынешний уровень бедности и неравенства в Гватемале, неослабевающая коррупция продолжит превращать страну в место, где больше причин уехать, чем остаться.
Кроме того, чем слабее государственные институты, тем больше вероятность того, что уже могущественные организованные преступные группировки смогут еще больше расширить свое влияние в Гватемале. Они могут делать это так же, как они делали это с 1990-х годов: сотрудничать с другими транснациональными сетями организованной преступности, финансировать политических кандидатов, кооптировать военных и полицейских, убивать или вытеснять любого, кто встает на их пути. деловые интересы. Впервые гватемальский суд предъявил обвинение крупному торговцу наркотиками в 2014 году. В случае дальнейшего ухудшения институтов страны преступные группы столкнутся с еще меньшим числом проблем в своей деятельности.
За последние два года ослабление поддержки США усилий по борьбе с коррупцией способствовало созданию нынешней ситуации в Гватемале: конец мандата CICIG, политическая элита, нагло и неоднократно игнорирующая решения высшего суда страны, и рост нападения на правозащитников.
Без строгого верховенства закона всплеск организованной преступности и насилия еще больше усугубит волну гватемальских мигрантов и просителей убежища, бегущих за границу.Как в 2018 году, так и в 2019 году Гватемала занимала первое место по количеству несопровождаемых детей и семей, задержанных на южной границе США. Граждане Гватемалы будут становиться все более уязвимыми для агитаций контрабандистов, если все более слабое управление и растущая небезопасность заставят их чувствовать, что у них нет другого выбора, кроме как уехать.
Поскольку правительство США признало его фундаментальную заинтересованность в построении стабильной и процветающей Гватемалы, где институты не использовались организованной преступностью, CICIG получил около 44 долларов.5 миллионов долларов США с 2007 года. За последние два года ослабление поддержки США усилий по борьбе с коррупцией помогло создать нынешнюю ситуацию в Гватемале: конец мандата CICIG, политическая элита, нагло и неоднократно игнорирующая решения высший суд страны и участившиеся нападения на правозащитников.
Гватемальские правозащитные и антикоррупционные группы вместе с лидерами международного сообщества не откажутся от борьбы. Как недавно отметила коалиция из более чем 200 групп гражданского общества, часть наследия CICIG заключается в том, что она служит предупреждением: «Инициативы по обеспечению подотчетности успешны только тогда, когда внутреннее стремление к справедливости подкрепляется последовательной и сильной международной поддержкой.”
FACT Коалиция приветствует действия администрации Байдена по объявлению борьбы с коррупцией «одним из основных интересов национальной безопасности США»
Меморандум об исследовании национальной безопасности обязывает руководство США обеспечить прозрачность американских и мировых финансовых системВАШИНГТОН, округ Колумбия — Сегодня коалиция «Финансовая подотчетность и корпоративная прозрачность» (ФАКТ) тепло приветствовала шаг администрации Байдена, которая сделала борьбу с коррупцией внутри страны и за рубежом одним из основных направлений сотрудничества.С. интерес национальной безопасности. Меморандум об исследовании национальной безопасности и указание президента Байдена советнику по национальной безопасности разработать национальную стратегию борьбы с коррупцией представляют собой значительное и своевременное повышение уровня борьбы с коррупцией и финансовой тайной.
«Коррупция — это реальная угроза свободному и демократическому обществу. Повсюду необходимо бороться, чтобы поддерживать верховенство закона и защиту прав человека как в США, так и во всем мире», — сказал Иэн Гэри, исполнительный директор коалиции FACT. . «Вслед за вчерашним объявлением двухпартийной фракции Конгресса против иностранной коррупции и клептократии, звезды выровнялись, чтобы увидеть реальный прогресс в борьбе с этим глобальным бедствием. Благодаря объявлениям, опубликованным на этой неделе, авторитарные режимы, олигархи, их друзья и помощники были привлечены к сведению ».
Меморандум об исследовании национальной безопасности представляет собой «общегосударственный» подход к борьбе с коррупцией и требует межведомственного обзора для подготовки отчета для президента в течение 200 дней.Среди других приоритетов стратегия, когда она будет реализована, повысит способность США «бороться со всеми формами незаконного финансирования в Соединенных Штатах и в международных финансовых системах, в том числе путем строгого соблюдения федерального закона, требующего от компаний Соединенных Штатов сообщать о своем бенефициарном владельце или владельцев в Министерство финансов ».
С момента своего основания в 2011 году Коалиция FACT, состоящая из более чем 100 организаций гражданского общества, проводила кампанию в пользу США.правительству приоткрыть завесу над анонимной корпоративной собственностью и обратить внимание на роль США в содействии коррупции и незаконным финансовым потокам. FACT сыграл важную роль в содействии разработке и принятию Закона о корпоративной прозрачности, нового закона, требующего раскрытия информации о бенефициарном праве, чтобы исключить использование анонимных компаний-оболочников коррумпированными и преступными субъектами.
Для достижения целей, изложенных в сегодняшнем заявлении, Конгресс США должен принять меры по ключевым законодательным предложениям, которые будут способствовать борьбе с коррупцией, включая недавно принятый Закон о противодействии российской и другой зарубежной клептократии.Этот двухпартийный закон, поддерживаемый Коалицией FACT, позволит создать в Государственном департаменте глобальный фонд борьбы с коррупцией, призванный поддерживать верховенство закона за рубежом и бороться с глобальной коррупцией. Закон будет финансировать программы поддержки местных активистов, журналистов и других наблюдателей за счет многомиллионных штрафов, налагаемых в соответствии с Законом о борьбе с коррупцией за рубежом (FCPA) против американских и иностранных компаний, уличенных в подкупе иностранных чиновников.
«В меморандуме, опубликованном сегодня, справедливо отдается приоритет поддержке гражданского общества, СМИ и других субъектов надзора и подотчетности, которые имеют жизненно важное значение для выявления коррупции и отстаивания реформ, но также наиболее уязвимы для нападений со стороны авторитарных лидеров и коррумпированных субъектов», — сказал Гэри . «Сегодняшнее объявление — важный сигнал о серьезности глобальной коррупции. Мы надеемся на надежную и последовательную стратегию, подкрепленную деньгами и ресурсами, соизмеримыми с масштабом этой проблемы ».
###
Примечания для редактора :
- Щелкните здесь, чтобы увидеть меморандум исследования национальной безопасности.
- Щелкните здесь, чтобы увидеть заявление Коалиции FACT о Законе о CROOK.
- Щелкните здесь, чтобы увидеть реакцию Коалиции FACT на Форум против иностранной коррупции и клептократии.
Совместное внимание администрации Байдена и Конгресса указывает на усиление антикоррупционных усилий | Hogan Lovells
В последнее время как администрация Байдена, так и Конгресс предприняли значительные шаги по усилению способности правительства США бороться с коррупцией. В этой статье дается краткое изложение этих усилий и несколько основных принципов правоприменительной стратегии администрации Байдена.
С начала июня администрация Байдена объявила о волне инициатив по борьбе с коррупцией и пресечению незаконного финансирования.3 июня 2021 года президент Байден издал свой первый меморандум об исследовании национальной безопасности (NSSM), в котором борьба с коррупцией признана интересом национальной безопасности. Всего через несколько дней, 7 июня 2021 года, генеральный прокурор США Меррик Гарланд объявил об инициативах, которые Министерство юстиции (DOJ) будет предпринимать в партнерстве с Министерством внутренней безопасности (DHS) для борьбы с коррупцией и транснациональной контрабандой людей и торговлей людьми в Центральной Азии. Америка.
Эти объявления совпали с объявлением Конгресса о начале работы Группы против иностранной коррупции и клептократии и первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) по коррупции, которая состоялась в первую неделю июня.Министры иностранных дел G7, включая США, и Высокий представитель Европейского Союза также выступили с заявлением, в котором поддержали цели специальной сессии и подтвердили фундаментальную роль Конвенции ООН против коррупции (КПК ООН), «единственной юридически обязательной универсальной документ о коррупции, согласованный
на основе консенсуса ».
В совокупности эти недавние объявления повышают степень, в которой правительство США борется с коррупцией в качестве одного из приоритетов своей политики.В свете этой направленности и различных инициатив, в том числе обсуждаемых ниже, компании, ведущие бизнес за рубежом, должны ожидать от администрации Байдена решительных мер по обеспечению соблюдения.
Меморандум президента Байдена об исследовании национальной безопасности NSSM президента Байдена объявило о всеобъемлющей инициативе по пересмотру усилий по борьбе с внутренней и внешней коррупцией. По данным НССБ, акты коррупции истощают мировой валовой внутренний продукт на 2–5%.Хотя эти «затраты не распределяются равномерно во всем мире, злоупотребление властью в личных целях, незаконное присвоение государственных активов, взяточничество и другие формы коррупции влияют на каждую страну и сообщество». В пресс-релизе Белого дома говорится: «Администрация Байдена-Харриса привержена борьбе с коррупцией в качестве приоритета экономической и национальной безопасности и обязалась возглавить международные усилия по обеспечению прозрачности мировой финансовой системы и закрытию лазеек, подрывающих демократию.
В частности, NSSM руководит 200-дневной межведомственной проверкой, в которую входят более десятка агентств, включая Государственный департамент, Министерство финансов, Министерство юстиции, DHS и ЦРУ, и завершается отчетом с рекомендациями о том, как правительство США и его партнеры могут «способствовать добросовестному управлению; привнести прозрачность в Соединенные Штаты и мировые финансовые системы; предотвращение и борьба с коррупцией внутри страны и за рубежом; и сделать все более трудным для коррупционеров прикрытие своей деятельности.
Эти цели согласуются с обязательствами министров иностранных дел стран Большой семерки и Высокого представителя ЕС, сделанных в их заявлении на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по коррупции. Эти обязательства касались таких тем, как предотвращение коррупции и других форм незаконного финансирования; прозрачность в управлении; сотрудничество правоохранительных органов; обеспечение соблюдения национальных и зарубежных законов о взяточничестве; отказ в убежище коррумпированным лицам; международное сотрудничество; отстаивание роли гражданского общества и СМИ; и борьба с отмыванием денег и возвращением активов.
Объединенная целевая группа Министерства юстиции Alpha
7 июня 2021 года Генеральный прокурор США Гарланд объявил об инициативах по борьбе с коррупцией и борьбе с контрабандой людей и торговлей людьми в Центральной Америке. Что касается борьбы с коррупцией, министерство юстиции обязалось уделять больше внимания расследованиям, судебному преследованию и возвращению активов, связанных с коррупцией в странах Северного треугольника — Гватемале, Сальвадоре и Гондурасе — посредством применения Закона о борьбе с коррупцией за рубежом (FCPA). судебное преследование по борьбе с наркотиками и Инициатива по возвращению активов клептократии, направленная на конфискацию доходов от коррупции иностранных официальных лиц и, при необходимости, использование этих возвращенных активов в интересах тех, кто пострадал от коррупции и злоупотребления властью.Кроме того, Управление по развитию, помощи и обучению сотрудников прокуратуры (OPDAT) и Международная программа помощи в обучении уголовных расследователей (ICITAP) в координации с Государственным департаментом будут работать с местными прокурорами и следователями для поддержки их усилий по преследованию лиц, занимающихся контрабандой и торговлей людьми. сети и находить потенциальных клиентов, которые могут быть реализованы в рамках Инициативы по возвращению активов клептократии.
Группа Конгресса против иностранной коррупции
и клептократия
На прошлой неделе Конгресс также объявил о запуске своей двухпартийной группы против иностранной коррупции и клептократии, первого институционализированного органа Конгресса, посвященного обмену информацией и борьбе с глобальной коррупцией.Председатель Хельсинкской комиссии сенатор Бен Кардин прокомментировал: «Борьбу с коррупцией следует рассматривать как первоочередной приоритет национальной безопасности. . . Этот новый форум поднимет проблему коррупции, чтобы привлечь к нему внимание на высоком уровне, необходимое для сдерживания такой агрессивной деятельности ».
10 июня 2021 года представители Том Малиновски, Джон Кертис, Билл Китинг и Брайан Фицпатрик начали собрание. В заявлении на веб-сайте фракции отмечалось: «Новое собрание будет сосредоточено на борьбе с клептократией, авторитарной моделью управления, в которой политические лидеры регулярно занимаются незаконным самообогащением, поддерживают власть через коррумпированные сети патронажа, используют юрисдикцию верховенства закона для сокрытия и защиты украденные активы и использование стратегической коррупции в качестве инструмента внешней политики.«Кокус станет форумом, где члены и сотрудники смогут поделиться взглядами и координировать усилия по борьбе с иностранной коррупцией. Кроме того, собрание будет проводить периодические слушания, спонсировать неформальные круглые столы и брифинги с ведущими экспертами, координировать контрольные письма и законодательные инициативы, а также способствовать обмену информацией между комитетами.
Анализ
Решительная антикоррупционная программа президента свидетельствует о намерении задействовать все правоприменительные механизмы, имеющиеся в распоряжении администрации, для борьбы с коррупцией.Выделяются три столпа стратегии президента Байдена.
Сдерживание незаконного финансирования
NSSM президента Байдена ясно показывает, что для борьбы с незаконным финансированием Соединенные Штаты должны «строго соблюдать [] федеральный закон, требующий от компаний Соединенных Штатов сообщать о своих бенефициарных владельцах или владельцах в Департамент Казначейство ». Наряду с этим требованием администрация призывает «ускорить текущие усилия по созданию реестра« бенефициарных владельцев »», чтобы не дать злоумышленникам скрыть доходы от коррупции, ограничить их возможность анонимно покупать жилую недвижимость и закрыть лазейки. в существующей нормативно-правовой базе.Эта директива основывается на широкомасштабном законодательстве о борьбе с отмыванием денег (AML), принятом в начале этого года (Закон о борьбе с отмыванием денег 2020 года (AMLA) и Закон о корпоративной прозрачности (CTA)). AMLA обновил Закон о банковской тайне (BSA) впервые за десятилетия и принял множество положений, направленных на усиление мер по ПОД / борьбе с финансированием терроризма (CFT). [1] CTA, положение AMLA, требует от компаний, не освобожденных от уплаты налогов, сообщать информацию о бенефициарных владельцах в Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN), а также требует от FinCEN ведения закрытой базы данных с информацией о бенефициарных собственниках компаний.Эти законодательные акты дополняют недавние бюджетные предложения администрации Байдена Конгрессу, которые содержат значительно увеличенные ресурсы для IRS, чтобы закрыть налоговый пробел за счет усиления правоприменения.
Привлечение к ответственности коррумпированных лиц
Президент также призвал к более широкому применению санкций и уголовных или гражданских правоприменительных мер, включая действия в рамках Инициативы Министерства юстиции по возвращению активов клептократии, для привлечения к ответственности коррумпированных субъектов. Директива президента Байдена знаменует собой важное обязательство, которое администрация уже выполнила.Буквально в апреле этого года президент Байден издал указ, в котором призвал Россию сыграть роль в содействии транснациональной коррупции и расширил полномочия Белого дома по введению санкций в отношении России. Министерство финансов ввело многочисленные санкции против России в соответствии с указом президента в ответ на атаку SolarWinds, попытку России повлиять на президентские выборы в США в 2020 году и оккупацию Россией Крыма. Мы должны ожидать более широкого применения антикоррупционных санкций в соответствии с Глобальным законом Магнитского, который уполномочивает президента вводить экономические санкции и отказывать во въезде в Соединенные Штаты любым иностранным лицам за нарушения прав человека и коррупционное поведение.
В дополнение к более широкому применению санкций, мы, вероятно, увидим больше принудительных мер со стороны Министерства юстиции. Министерство юстиции уже уделяло приоритетное внимание борьбе с коррупцией, контрабандой и торговлей людьми в Центральной Америке путем создания совместной целевой группы Alpha и партнерства с DHS. Генеральный прокурор Гарланд также поручил OPDAT и ICITAP сотрудничать с Государственным департаментом и местными правоохранительными органами для выявления потенциальных клиентов, которые могут быть реализованы в рамках Инициативы по возвращению активов клептократии.В результате такого акцента на Центральной Америке мы должны ожидать увеличения количества расследований FCPA и использования законов о борьбе с отмыванием денег.
Сотрудничество между агентствами и с международными партнерами
Другим ключевым элементом стратегии президента Байдена является расширение сотрудничества между федеральными агентствами и координация с международными партнерами. NSSM предписывает агентствам работать вместе, чтобы определить возможности для объединения ресурсов; создавать новые структуры; улучшить сбор и анализ разведданных; и увеличить ресурсы, направленные на искоренение внутренней и внешней коррупции.NSSM также направляет департаменты и агентства по развитию партнерских отношений и усилению координации с международными партнерами через ООН, G7 и Целевую группу по финансовым мероприятиям (FATF). Эти усилия будут включать усиление положений о борьбе с отмыванием денег, чтобы закрыть лазейки, позволяющие злоумышленникам скрывать доходы от коррупции; «Выявление, замораживание и возвращение украденных активов посредством более широкого обмена информацией»; и «внедрить меры прозрачности, надзора и подотчетности, которые будут противодействовать коррупции и предоставлять [] гражданам доступную и полезную информацию о государственных программах, политике и расходах.
Заключение
Короче говоря, эти различные инициативы подтверждают то, что наблюдатели давно предсказывали — что администрация Байдена принесет с собой надежную повестку дня принуждения, в том числе в сфере борьбы с коррупцией. Компаниям, ведущим операции по всему миру, было бы хорошо посоветовать рассмотреть вопрос о дальнейшем повышении соблюдения нормативных требований — как для выявления и устранения проблем в первую очередь, так и для демонстрации регулирующим органам масштабов внутренних усилий в случае возникновения такой проблемы с соблюдением нормативных требований. свет.
Источники
Exec. Выключенный. Президента, Меморандум об установлении борьбы с коррупцией как основного интереса национальной безопасности США (3 июня 2021 г.), https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/06/03/ меморандум об учреждении-борьбе-против-коррупции-как-основной-интерес-национальной-безопасности Соединенных Штатов /.
Информационный бюллетень: Определение борьбы с коррупцией как основного интереса национальной безопасности США (3 июня 2021 г.), https: // www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/03/fact-sheet-establishing-the-fight-against-corruption-as-a-core-u-s-national-security-interest/.
Управление юстиции, Генеральный прокурор объявляет об инициативах по борьбе с контрабандой и торговлей людьми и борьбе с коррупцией в Центральной Америке (7 июня 2021 г.), https://www.justice.gov/opa/pr/attorney- общие-объявляет-инициативы-борьба-контрабанда-торговля людьми-и-борьба.
Конгресс создаст фракцию по борьбе с клептократией на мероприятии 10 июня , U.Комиссия С. Хельсинки (2 июня 2021 г.), https://www.csce.gov/international-impact/press-and-media/press-releases/congress-launch-counter-kleptocracy-caucus-june.
Специальная сессия ООН по борьбе с коррупцией , https://www.un.org/pga/75/special-session-against-corruption/#:~:text=The%20special%20session%20of%20the,as % 20decisions% 2074% 2F568% 20and (последнее посещение 14 июня 2021 г.).
Министры G7, ООН, Заявление на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с коррупцией (2 июня 2021 г.), https: // www.state.gov/g7-ministers-statement-on-the-un-general-assembly-special-session-against-corruption/.
Мем. от Меррика Гарленда, генерального директора, всем сотрудникам США, руководителям подразделений и юридических агентств (7 июня 2021 г.), https://www.justice.gov/opa/press- релиз / файл / 1401991 / скачать.
Exec. Заказ № 14024, 86 Фед. Рег. 20, 249 (15 апреля 2021 г.), https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/04/15/executive-order-on-blocking-property-with-respect-to -указанная-вредная-иностранная-деятельность-правительства-российской-федерации /.
Информационный бюллетень: установление расходов на вредную иностранную деятельность правительством России (15 апреля 2021 г.), https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/15/fact -таблица-наложение-затрат-за-вредную-иностранную-деятельность-правительством России /.
Глобальный закон Магнитского об ответственности за соблюдение прав человека, Pub. L. No. 114-328, 130 Stat. 2534, https://home.treasury.gov/system/files/126/glomag_pl_114-328.pdf.
Департамент юстиции США, раздел 9-105 Руководства по правосудию.000 (2020 г.), https://www.justice.gov/jm/jm-9-105000-money-laundering#9-105.750.
[1] Примечательно, что AMLA содержит значительные стимулы для информаторов, которые могут получить до 30% от общей суммы штрафов за нарушения BSA, а также значительно расширяет полномочия Казначейства и Министерства юстиции по вызову в суд иностранные банки, которые поддерживают корреспондентские счета в США и запросить записи, относящиеся к этим счетам.
[Просмотр исходного кода.]
.