Экономическая политика государства финансовая инвестиционная: Урок обществознания «Экономическая политика государства» | План-конспект урока по обществознанию (11 класс) на тему:

Департамент коммуникаций МВФ

ОТДЕЛ ПО СВЯЗЯМ С СМИ

СОТРУДНИК ПРЕСС-СЛУЖБЫ:

ТЕЛЕФОН:+1 202 623-7100АДРЕС ЭЛЕКТРОННОЙ ПОЧТЫ: [email protected]

Поощрение экономической политики, способствующей устойчивому развитию — Глава 2. Международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах и соответствующая национальная политика — Повестка дня на XXI век — Конвенции и соглашения

Повестка дня на XXI век

Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года

Раздел I. Социальные и экономические аспекты

Глава 2. Международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах и соответствующая национальная политика

Программные области

D. Поощрение экономической политики, способствующей устойчивому развитию

Основа для деятельности

2.31. В связи с неблагоприятными внешнеконъюнктурными условиями, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, мобилизация внутренних ресурсов и эффективное распределение и использование мобилизуемых внутренних средств приобретает все более важное значение для содействия устойчивому развитию. В ряде стран необходимо разработать политику по устранению перекосов в государственных расходах, сокращению огромных дефицитов бюджета и ликвидации других макроэкономических диспропорций, пересмотру ограничительной политики и урегулированию дисбалансов в области валютных курсов, инвестиций и финансов, а также преодолению препятствий на пути развития предпринимательства. В развитых странах продолжение реформ и перестройки в области политики, включая установление соответствующих норм накоплений, будут способствовать высвобождению ресурсов для оказания поддержки в период перехода к устойчивому развитию в самих этих странах и в развивающихся странах.

2.32. Рациональное управление, которое способствует увязке эффективной, действенной, честной, справедливой и подотчетной системы государственного управления с индивидуальными правами и возможностями, является основополагающим элементом устойчивого и имеющего широкую основу развития и эффективной хозяйственной деятельности на всех уровнях развития. Все страны должны умножить свои усилия по искоренению бесхозяйственности в общественных и частных делах, включая коррупцию, с учетом факторов, обусловливающих возникновение этого явления, и действующих лиц.

2.33. Большое число имеющих задолженность развивающихся стран осуществляет программы структурной перестройки в связи с пересмотром сроков погашения задолженности или новыми кредитами. Хотя такие программы необходимы для улучшения бюджетного и платежного балансов, в некоторых случаях они повлекли за собой неблагоприятные социальные и экологические последствия, такие, как сокращение ассигнований на здравоохранение, образование и охрану окружающей среды. Важно обеспечить, чтобы программы структурной перестройки не оказывали негативного воздействия на окружающую среду и социальное развитие и в большей степени соответствовали целям устойчивого развития.

Цели

2.34. Необходимо осуществить с учетом особенностей стран реформы экономической политики, способствующие более эффективному планированию и использованию ресурсов в целях устойчивого развития посредством проведения обоснованной экономической и социальной политики, содействия развитию предпринимательства и учету социальных и экологических издержек при установлении цен на ресурсы, а также устранения источников диспропорций в области торговли и инвестиций.

Деятельность

а) Деятельность, связанная с управлением

Содействие проведению эффективной экономической политики

2.35. Промышленно развитые и иные страны, которые в состоянии это сделать, должны активизировать свои усилия в целях:

a) содействия созданию стабильной и предсказуемой международной экономической обстановки, особенно в том, что касается денежной стабильности, реальных процентных ставок и колебаний курсов основных валют;

b) стимулирования сбережений и уменьшения бюджетных дефицитов;

c) обеспечения учета в процессе координации политики интересов и проблем развивающихся стран, включая необходимость содействия позитивным действиям по поддержке усилий наименее развитых стран в целях приостановления их маргинализации в мировой экономике;

d) проведения соответствующей национальной макроэкономической и структурной политики, направленной на содействие безинфляционному росту, сокращение несбалансированности основных внешних расчетов и расширение способности их экономики к адаптации.

2.36. Развивающиеся страны должны активизировать свои усилия по осуществлению обоснованной экономической политики в целях:

a) поддержания валютной и бюджетной дисциплины, необходимой для содействия стабилизации цен и сбалансированности внешних расчетов;

b) установления реалистичных валютных курсов;

c) увеличения внутренних накоплений и инвестиций, а также повышения прибыльности инвестиций.

2.37. Если говорить более конкретно, то все страны должны разработать политику, которая ведет к повышению эффективности в распределении ресурсов и направлена на использование всех возможностей, открывающихся в результате изменения глобальной экономической обстановки. В частности, в соответствующих случаях и с учетом национальных стратегий и целей страны должны:

a) устранить барьеры на пути прогресса, связанные с неэффективностью бюрократического аппарата, административными препонами, неоправданным контролем и недостаточно полным учетом рыночных условий;

b) обеспечить гласность в управлении и принятии решений;

c) поощрять частный сектор и содействовать развитию предпринимательства путем расширения институциональных возможностей для создания предприятий и выхода на рынок. Существенно важная цель заключалась бы в упрощении или устранении ограничений, положений и формальностей, ведущих к увеличению сложности, стоимости и затрат времени в связи с созданием и эксплуатацией предприятий во многих развивающихся странах;

d) развивать и поддерживать инвестиционную деятельность и инфраструктуру, необходимые для устойчивого экономического роста и диверсификации на экологически безопасной и устойчивой основе;

e) создать возможности для функционирования соответствующих экономических инструментов, включая рыночные механизмы, с учетом целей устойчивого развития и удовлетворения основных потребностей;

f) содействовать функционированию эффективных систем налогообложения и финансовых секторов;

g) создать возможности для мелких предприятий, как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных, а также для коренного населения и местных общин, позволяющие вносить всесторонний вклад в достижение цели устойчивого развития;

h) отменить несправедливые ограничения в отношении экспорта в пользу неэффективного замещения импорта и разработать политику, которая позволяет им в полной мере использовать выгоды, связанные с притоком иностранных инвестиций для выполнения национальных, социальных и экономических задач и достижения целей развития;

i) содействовать созданию внутренних экономических условий, способствующих оптимальному балансу между производством на внутренний и внешний рынки.

b) Международное и региональное сотрудничество и координация

2.38. Правительства развитых стран и таких других стран, которые в состоянии сделать это, должны прямо или через посредство соответствующих международных и региональных организаций и международных кредитных учреждений активизировать свои усилия по увеличению технической помощи развивающимся странам путем:

a) создания, по просьбе, внутреннего потенциала по разработке и осуществлению экономической политики страны;

b) создания и обеспечения функционирования эффективных систем налогообложения, систем отчетности и финансовых секторов;

c) содействия развитию предпринимательства.

2.39. Международные финансовые учреждения и организации, занимающиеся оказанием помощи в целях развития, должны продолжить анализ своей политики и программ в свете цели устойчивого развития.

2.40. Более тесное экономическое сотрудничество между развивающимися странами давно считалось важным компонентом усилий по содействию экономическому росту, созданию технического потенциала и ускорению развития в развивающихся странах. Поэтому усилия развивающихся стран по содействию экономическому сотрудничеству друг с другом должны поощряться и по-прежнему поддерживаться международным сообществом.

Средства осуществления

a) Финансирование и оценка расходов

2.41. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 50 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Создание потенциала

2.42. Вышеупомянутые изменения в области политики в развивающихся странах предполагают существенные национальные усилия по созданию внутреннего потенциала в области государственного управления, деятельности центрального банка, налогообложения, сберегательных учреждений и финансовых рынков.

2.43. Правомерность особых усилий при осуществлении мероприятий в четырех определенных в этой главе программных областях обусловливается крайне острыми экологическими проблемами и проблемами в области развития наименее развитых стран.

Департамент экономической политики и инвестиционного развития — Положение о департаменте экономической политики и инвестиционного развития

Распоряжение 150-р от 18.04.2018 «Об утверждении Положения о департаменте экономической политики и инвестиционного развития администрации города»​

I. Общие положения

1.   Департамент экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска (далее – Департамент) является органом администрации города без прав юридического лица,          созданным с целью реализации полномочий администрации города                в области экономической и инвестиционной политики.

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Красноярского края, Уставом города Красноярска, решениями Красноярского городского Совета депутатов, иными правовыми актами города Красноярска, а так-же настоящим Положением.

3. В своей деятельности Департамент подчиняется Главе города Красноярска.

4. Департамент создается и упраздняется Главой города Красноярска в установленном порядке.

5. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города.

II. Основные задачи Департамента

6.   Разработка стратегий и планов социально-экономического развития города на среднесрочный и долгосрочный периоды, осуществление анализа социально-экономической ситуации в городе.

7.Разработка прогнозов социально-экономического развития         города на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

8.Проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, разработка совместно с органами администрации города предложений по повышению эффективности их работы.

9.Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города.

10.Привлечение предпринимательского сообщества к решению общегородских вопросов.

11.Формирование тарифной политики администрации города.

12. Разработка основных направлений налоговой политики на территории города.

13.Создание условий для инвестиционного развития города Красноярска.

14.Координация работы по формированию муниципальных программ города Красноярска и оценке их эффективности.

15.Обеспечение реализации полномочий администрации города            в области социально-трудовых отношений.

16.Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

17.   Обеспечение предотвращения, выявления и устранения коррупционных проявлений в деятельности Департамента.

18.   Обеспечение законности, информационной открытости в деятельности Департамента.

19.Содействие бюджетному процессу в части исполнения администрацией города бюджета города.

20.Профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов в пределах компетенции Департамента.

III. Основные функции Департамента

21. Для разработки стратегий и планов социально-экономического развития города на среднесрочный и долгосрочный периоды, осуществления анализа социально-экономической ситуации в городе Департамент:

1) организует и координирует разработку (корректировку) стратегий и планов социально-экономического развития города на среднесрочный и долгосрочный периоды, анализирует их исполнение; 

2) формирует ежемесячные, ежеквартальные и годовые информационные материалы о социально-экономическом развитии города;

3) организует и координирует работу по формированию материалов к ежегодному докладу Главы города Красноярска о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города в отчетном году и их планируемых значениях на предстоящий период;

4) проводит работу с уведомлениями ИФНС России в соответствии с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве;

5)формирует муниципальный заказ на выполнение научно-исследовательских работ в области приоритетных направлений социально-экономического развития города, осуществляет контроль за исполнением муниципальных контрактов.

22.   В целях разработки прогнозов социально-экономического развития города на среднесрочную и долгосрочную перспективу Департамент:

1) организует работу и осуществляет методическое руководство по разработке, формированию и согласованию в органах исполнительной власти Красноярского края прогнозов социально-экономического развития города на среднесрочную и долгосрочную перспективу, осуществляет анализ его исполнения;

2) осуществляет ведение системы мониторинга социально-эконо-мического развития города и базы статистических документов в рамках компетенции Департамента;

3) участвует в формировании проекта бюджета города, подготовке материалов к бюджетному посланию в части прогноза отдельных показателей социально-экономического развития;

4) обеспечивает взаимодействие администрации города с промышленными предприятиями независимо от их организационно-правовых форм собственности в целях формирования стратегий, планов и прогнозов социально-экономического развития города на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

5) формирует муниципальный заказ для заключения муниципального контракта с Управлением Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, осуществляет контроль за его исполнением.

23.   В целях проведения экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, разработки совместно с органами администрации города предложений по повышению эффективности работы предприятий и учреждений Департамент:

1) согласовывает показатели годовых планов финансово-хозяйст-венной деятельности муниципальных предприятий, проводит экономический анализ выполнения плановых показателей и разрабатывает совместно с органами администрации города предложения по улучшению финансового состояния предприятий;

2) принимает участие в работе комиссий: балансовых по результатам деятельности муниципальных предприятий; по ликвидации и реорганизации муниципальных предприятий     и учреждений;

3) организует работу по проведению аудита муниципальных предприятий;

4) тучаствует в разработке проектов нормативных документов, регламентирующих условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений;

5) иосуществляет согласование структуры и штатного расписания муниципальных предприятий. Проводит ежемесячный анализ среднемесячной заработной платы работников муниципальных предприятий;

6) формирует сводную оценку потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ), формирует ежегодную сводную оценку выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями и пояснительную записку к ней, сводную оценку ожидаемого исполнения муниципального задания за текущий финансовый год по итогам 9 месяцев;

7) участвует в инвентаризации имущества муниципальных предприятий и учреждений с целью выявления неиспользуемого (не эффективно используемого) особо ценного движимого и недвижимого               имущества (земельных участков, зданий, строений, помещений и пр.),не соответствующего уставной деятельности, а также договорам аренды, с целью исключения использования муниципального имущества коммерческими организациями на безвозмездной основе в муниципальных предприятиях и учреждениях.

24.   В целях создания условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города Департамент:

1) участвует в реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Разрабатывает и реализует муниципальные программы по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске;

2) осуществляет разработку условий предоставления муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

3) осуществляет формирование и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей муниципальной поддержки;

4) осуществляет контроль за перечислением субсидий на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) обеспечивает соблюдение получателями субсидий в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии  малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

6) проводит обязательную проверку соблюдения условий, целей   и порядка предоставления субсидий их получателями в случаях, предусмотренных правовыми актами города;

7) организует подготовку и проведение заседаний Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства при Главе города Красноярска;

8) обеспечивает развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, создание целостной городской системы оказания информационных и консультационных услуг;

9) осуществляет координацию деятельности: муниципального автономного учреждения города Красноярска «Центр содействия малому и среднему предпринимательству»; автономной некоммерческой организации «Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор»; осуществляет взаимодействие с некоммерческими, кредитными, лизинговыми организациями, общественными объединениями, фондами и союзами по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; проводит оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города и экспертизу нормативных правовых актов города.

25. В целях обеспечения участия предпринимательского сообщества в решении общегородских вопросов Департамент привлекает внебюджетные средства, в том числе спонсорские и благотворительные, для финансирования общегородских мероприятий.

26.  В целях формирования тарифной политики администрации города Департамент:

1) проводит анализ расчетных материалов и готовит заключения по тарифам (ценам) муниципальных предприятий и учреждений, размеров платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, размеров платы за пользование жилым помещением (платы за наем), размеров платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на их общем                собрании решения об установлении размера платы;

2) готовит заседания городской комиссии по рассмотрению тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

27.   В целях разработки и реализации основных направлений налоговой политики на территории города Департамент:

1) осуществляет координацию работы районных комиссий администрации города по взысканию задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней

2)осуществляет координацию мероприятий по разработке предложений, направленных на совершенствование системы налогообло-жения;

3) готовит проекты правовых актов города по совершенствованию системы налогообложения по местным налогам, а также в рамках полномочий, установленных федеральным законодательством по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4) осуществляет взаимодействие с Управлением ФНС России по Красноярскому краю с целью увеличения доходной части бюджета города путем совершенствования механизма контроля за налогооблагаемой базой и собираемости налогов;

5) разрабатывает совместно с Управлением ФНС России по Красноярскому краю мероприятия, обеспечивающие контроль за уплатой единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

6) проводит совместные мероприятия с Управлением ФНС России по Красноярскому краю по сокращению задолженности по налогам и налоговым платежам в консолидированный бюджет края, в том числе в бюджет города;

7) разрабатывает предложения по оптимизации налоговых льгот по местным налогам;

8) проводит обобщение практики применения налоговых ставок  и льгот в целях совершенствования системы налогообложения;

9) осуществляет ведение отчетности и анализ поступлений налогов и налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

10) предоставленных налоговых льгот, оценку эффективности предоставленных и (или) планируемых к предоставлению налоговых льгот;

11) организует разработку плана мероприятий по мобилизации дополнительных доходов в бюджет города Красноярска на очередной финансовый год, формирует отчетность о его исполнении;

12) формирует муниципальный заказ на выполнение научно-исследовательских работ в области налогообложения, осуществляет контроль за исполнением муниципальных контрактов.

28.   В целях создания условий для инвестиционного развития            города Красноярска Департамент:

1) осуществляет экономическую оценку инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития города;

2) содействует органам администрации города в подготовке финансово-экономических обоснований по приоритетным направлениям развития города;

3) участвует в создании условий для улучшения инвестиционного климата, развития муниципально-частного партнерства;

4) координирует работу по обеспечению участия города в краевых и федеральных программах;

5) осуществляет ведение реестра инвестиционных проектов, представляемых в администрацию города;

6) организует подготовку и проведение заседаний Научно-техни-ческого и Инвестиционного совета при Главе города;

7) организует разработку инвестиционного паспорта города.

29.   В целях координации работы по формированию муниципальных программ города и оценке их эффективности Департамент:

1) осуществляет методическое руководство:

2) по разработке, формированию, порядку согласования муниципаль-ных программ;

3) по оценке эффективности муниципальных программ;

4) осуществляет формирование перечня муниципальных программ и внесение изменений в него;

5) проводит анализ исполнения муниципальных программ;

6) формирует сводную годовую информацию об оценке эффективности муниципальных программ и ежегодный доклад о ходе реализации муниципальных программ.

30.   В целях обеспечения реализации полномочий администрации города в области социально-трудовых отношений Департамент:

1) обеспечивает работу межведомственной комиссии по охране труда при администрации города Красноярска;

2) организует подготовку и заключение городского трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений, осуществление контроля за исполнением;

3)обеспечивает работу городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

4) организует работу по реализации программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

5) обеспечивает работу городской межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд;

6) обеспечивает реализацию отдельных государственных полномочий по осуществлению уведомительной регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений и контроля за их выполне-нием;

7) принимает участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, случаев с тяжелым и смертельным исходом, происшедших в организациях города;

8) осуществляет мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда работающего населения города;

9)осуществляет мероприятия, направленные на упорядочение внешней трудовой миграции иностранных граждан на территории             г. Красноярска;

10) осуществляет уведомительную регистрацию заключения  и прекращения трудовых договоров работодателей – физических  лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, с работ-никами;

11) осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в координируемых муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях;

12) осуществляет координацию проведения органами администрации города ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях;

13) организует работу по вопросам содействия занятости насе-ления;

14) обеспечивает деятельность координационного комитета содействия занятости населения при администрации города.

31.   В целях создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания Департамент:

1) разрабатывает и реализует предложения, концепции и программы в сфере потребительского рынка города Красноярска;

2) осуществляет деятельность по созданию и развитию форматов уличной торговли товаропроизводителей продовольственной продукции и взаимодействие с сельскохозяйственными товаропроизводителями, фермерскими хозяйствами Красноярского края по вопросам развития каналов товародвижения на территории города Красноярска;

3)организует торговое обслуживание и предоставление услуг общественного питания в местах массового отдыха населения, обеспечивает услугами торговли, общественного питания официальные, физкультурно-оздоровительные, спортивные, культурные и иные городские мероприятия;

4) осуществляет взаимодействие с управляющими компаниями рынков города по реализации отдельных государственных полномочий в части исполнения действующего законодательства;

5) рассматривает заявления и принимает решение о выдаче юридическим лицам (отказе в выдаче) разрешений на право организации розничного рынка на территории города Красноярска, переоформлении, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия разрешений на право организации розничных рынков на территории города Красноярска;

6) способствует развитию прямых каналов товародвижения, повышению их доступности для населения, формированию конкурентной среды и оказания поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Красноярского края;

7) осуществляет проведение мониторинга основных показателей развития  потребительского рынка и услуг города;

8) осуществляет мониторинг цен продовольственных товаров первой необходимости на потребительском рынке города;

9)разрабатывает предложения по совершенствованию системы школьного питания города;

10) осуществляет координацию деятельности муниципального предприятия города Красноярска «Школьный комбинат питания»;

11) организует и проводит продовольственные фестивали, базары, выставки, ярмарки, конкурсы и городские мероприятия в сфере потребительского рынка и услуг;

12) принимает участие в мобилизационной подготовке и разработке мобилизационного плана в части нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами;

13) формирует муниципальный заказ на выполнение научно-исследовательских работ по совершенствованию сферы потребительского рынка, осуществляет контроль за исполнением муниципальных контрактов;

14)обеспечивает реализацию отдельных государственных полномочий по утверждению схем границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции;

15) взаимодействует с организациями потребительского рынка   по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

32.В целях обеспечения законности, информационной открытости в деятельности Департамента, обеспечения предотвращения, выявления и устранения коррупционных проявлений в деятельности Департамента:

1)своевременно приводит нормативные правовые акты города, разработанные Департаментом, в соответствие с действующим законодательством;

2)осуществляет контроль за выполнением муниципальными служащими Департамента обязанности по уведомлению обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

3)принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.

33.   В целях содействия бюджетному процессу в части исполнения администрацией города бюджета города Департамент в рамках своей компетенции:

1) готовит следующую информацию:

для формирования уполномоченным органом администрации города перечня подведомственных администрации города распорядителей и получателей бюджетных средств;

​о расходах бюджета города на реализацию мероприятий Департамента для ведения уполномоченным органом администрации города реестра расходных обязательств;

для составления обоснования бюджетных ассигнований по Департаменту;

для предоставления ответов от муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных Департаменту муниципальных автономных учреждений;

2) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города по Департаменту;

3) осуществляет исполнение соответствующей части бюджета. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными для            Департамента в смете администрации города бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

4) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств в рамках компетенции Департамента;

5) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи в рамках компетенции Департамента;

6) формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных муниципальных автономных учреждений.

34.   Осуществляет прием граждан, рассматривает заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

35.   Департамент определяет предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров координируемых муниципальных учреждений               и муниципальных предприятий, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год,                     и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руко-водителя, его заместителей, главного бухгалтера) в размере, не превышающем размера, установленного правовым актом органа местного           самоуправления.

IV. Обеспечение деятельности Департамента

36.   Для осуществления возложенных задач по вопросам, входящим в его компетенцию, Департамент имеет право:
-получать в установленном порядке необходимую информацию             от органов администрации города, органов местного самоуправле-             ния и государственных органов, а также организаций и должностных лиц;
-организовывать отраслевые и межотраслевые совещания с участием руководителей государственных, муниципальных органов власти, создавать комиссии и рабочие группы, проводить семинары;
-взаимодействовать с Ассоциацией Сибирских и Дальневосточных городов (далее – АСДГ), экономическими службами администраций  городов, входящих в АСДГ, в том числе по вопросам проведения конференций и других проектов;
-разрабатывать и вносить на утверждение проекты правовых актов города;
пользоваться в установленном порядке информационными банками данных администрации города;
-привлекать в установленном порядке для разработки и реализации планов, программ научные организации, ученых и специалистов;
-взаимодействовать с администрациями регионов и городов, институтами развития поддержки инвестиционного, инновационного про-цесса и развития высокотехнологичных отраслей экономики, финан-сово-кредитными институтами, российскими и зарубежными экспертами, бизнес-сообществами, а также представителями академической и вузовской науки, некоммерческими организациями по вопросам инвестиционной политики.

V. Организация деятельности Департамента

37.   Руководство деятельностью Департамента на принципах единоначалия осуществляет заместитель Главы города – руководитель             департамента экономической политики и инвестиционного развития (далее – Руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города Красноярска в установленном законом  порядке.

38. В своей деятельности Руководитель непосредственно подчиняется Главе города Красноярска.

39. Руководитель имеет заместителей. В период отсутствия руководителя его полномочия выполняет один из его заместителей.

40.  Руководитель:
-осуществляет руководство Департаментом и несет персональную ответственность за исполнение возложенных на Департамент задач            и функций;
-представляет администрацию города Красноярска в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных  и иных организациях по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
-разрабатывает и согласовывает проекты правовых актов города по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
утверждает положения о структурных подразделениях Департамента и должностные инструкции работников;
-совместно с управлением кадровой политики и организационной работы администрации города разрабатывает структуру и штатное расписание Департамента и представляет их на утверждение Главе города;
-осуществляет прием граждан, рассматривает заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции Департамента; вносит в управление кадровой политики и организационной работы администрации города в порядке, установленном правовыми актами города, предложения о назначении и освобождении от должности, привлечении к дисциплинарной ответственности и поощрении работников Департамента; выполняет иные функции, необходимые для решения поставленных перед Департаментом задач.

VI. Ответственность

41.   Руководитель несет персональную ответственность:

за выполнение задач и функций, определенных настоящим Положением, в том числе за исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках возложенных на Департамент полномочий; за разрабатываемые правовые акты и принимаемые решения в рамках возложенных на Департамент полномочий; за непринятие мер по предупреждению коррупционных прояв-лений.

42. Сотрудники Департамента несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

Влияние политики на рост

Стимулирование сбережений и инвестиций

Правительство может стимулировать сбережения и инвестиции, изменяя относительную стоимость каждого действия.

Цели обучения

Объясните, как правительства стимулируют сбережения и инвестиции

Основные выводы

Ключевые моменты

• Денежно-кредитная политика направлена ​​на поощрение инвестиций за счет снижения процентных ставок и поощрение сбережений путем их заимствования.
• Правительство предоставляет налоговые льготы отраслям, в которых оно хочет стимулировать инвестиции.
• Правительства также могут освободить определенные виды сбережений от налога, если они хотят стимулировать сбережения.

Ключевые термины

• денежно-кредитная политика : процесс управления денежной массой в экономике, часто осуществляемый центральными банками.

Правительства сильно заинтересованы в воздействии на сбережения и инвестиции в экономику.Как сбережения, так и инвестиции влияют на экономику в целом. Например, если экономика перегревается, правительство может захотеть снизить стимулы к инвестициям или потреблению и, следовательно, будет заинтересовано в увеличении нормы сбережений. Если экономика находится в состоянии рецессии, правительство могло бы побудить вкладчиков начать тратить или инвестировать свои деньги.

Норма сбережений в США : Правительство США может захотеть увеличить норму сбережений, если экономика находится в состоянии спада, и увеличить ее, если экономика перегревается.

Есть несколько способов, с помощью которых правительство может стимулировать сбережения и инвестиции. В целом каждый стимул регулирует стоимость сбережений или инвестиций. Здесь мы обсудим два основных способа повлиять на уровень сбережений и инвестиций.

Денежно-кредитная политика

Одним из основных инструментов центральных банков является процентная ставка, которую они взимают с банков за хранение своих денег на ночь. Эта ставка в конечном итоге передается вкладчикам банка. Вкладчики, в свою очередь, корректируют свои уровни сбережений и инвестиций в зависимости от этой ставки.

Возьмем, к примеру, высокую процентную ставку. При высокой процентной ставке брать деньги в долг очень дорого: инвесторы не хотят вкладывать средства, потому что им приходится платить большие проценты по своим кредитам. С другой стороны, вкладчики любят высокие процентные ставки: они много зарабатывают, просто храня свои деньги в банке. Высокие процентные ставки поощряют сбережения и препятствуют инвестициям.

Совершенно противоположное верно для низких процентных ставок. Когда ставки низкие, инвесторы знают, что они могут занять деньги для дешевого финансирования инвестиций.В то же время вкладчики мало зарабатывают, храня свои деньги в банке. Низкие процентные ставки поощряют инвестиции и препятствуют сбережениям.

Большая часть действий центрального банка сосредоточена на регулировании того, сколько люди откладывают и инвестируют.

Налоги

Правительство также может стимулировать сбережения и инвестиции несколькими способами. Чаще всего это можно сделать путем корректировки налоговых ставок. Правительства предлагают частным лицам и фирмам, которые предпринимают желаемые действия. Например, правительство может предложить налоговые льготы компаниям, инвестирующим в желаемую область (например,грамм. медицина). Это также может способствовать экономии за счет налоговых льгот. IRA Рота — это инструмент для накопления на пенсию, который США освободили от налогов (при определенных условиях). В первом примере правительство использует налоговые льготы для поощрения инвестиций компаний. Во втором случае правительство поощряет сбережения, помогая вкладчикам зарабатывать больше процентов, которые они зарабатывают с течением времени в системе сбережений.

Улучшение образования и здравоохранения

Страна может повлиять на свой долгосрочный рост, воздействуя на человеческий капитал посредством инвестиций в образование и здравоохранение.

Цели обучения

Проанализировать долгосрочные последствия политики в области образования и здравоохранения для роста

Основные выводы

Ключевые моменты

• Системы образования и здравоохранения имеют краткосрочные и долгосрочные затраты, но также могут рассматриваться как инвестиции в человеческий капитал.
• Экономика образования изучает взаимосвязь между образованием и рынком труда.
• Экономика здравоохранения — это отрасль экономики, которая фокусируется на вопросах, касающихся эффективности, действенности, ценности и поведения при производстве и потреблении здоровья и здравоохранения.
• По данным Всемирной организации здравоохранения, успешная политика здравоохранения определяет видение будущего, очерчивает национальные приоритеты в отношении здоровья, способствует достижению консенсуса и информирует общественность.

Ключевые термины

• человеческий капитал : совокупность компетенций, знаний, социальных и личностных качеств, включая творчество, воплощенных в способности выполнять труд для создания экономической ценности.
• экономический рост : Увеличение объема производства в стране.

И образование, и здравоохранение важны, потому что они связаны с краткосрочными и долгосрочными затратами и существенно влияют на уровень человеческого капитала в экономике. Если страна сможет настроить свои системы образования и здравоохранения для максимального увеличения человеческого капитала, это также может значительно повлиять на ее долгосрочные перспективы экономического роста.

Экономика и политика в области образования

Экономика образования изучает экономические вопросы, связанные с образованием, такие как спрос на образование и финансовые затраты на образование.Он изучает взаимосвязь между образованием и рынком труда. Проводя политику в области образования и тратя деньги сейчас, страна гарантирует, что у нее будет необходимый человеческий капитал для расширения своей экономики.

Человеческий капитал требует инвестиций, но также обеспечивает экономическую отдачу. По мере того как образование увеличивает человеческий капитал, страны также ожидают повышения производительности, заработной платы и ВВП.

Влияние образования на ВВП : Этот график показывает положительную взаимосвязь между образованием и ВВП на душу населения в стране.По мере увеличения количества лет обучения в стране растет и ВВП на душу населения.

Экономика — одна из областей исследований, изучающих эффективность политики в области образования. Политика в области образования предназначена для охвата всех областей образования, от дошкольного образования до программ для выпускников колледжей. Политика сосредоточена на размере школы, размере класса, выборе школы, отслеживании, обучении и сертификации учителей, оплате труда учителей, методах обучения, содержании учебных программ и требованиях к окончанию школы.Чтобы обеспечить экономический рост, страна должна иметь сильную политику в области образования.

Экономика и политика здравоохранения

Экономика здравоохранения — это отрасль экономики, которая фокусируется на вопросах, касающихся эффективности, действенности, ценности и поведения при производстве и потреблении здоровья и здравоохранения. В этой области экономисты изучают функции систем здравоохранения и модели поведения, влияющие на здоровье населения. Экономика здравоохранения фокусируется на следующих темах:

• Что влияет на здоровье
• Что такое здоровье и в чем его ценность
• Каков спрос на здравоохранение
• Какие поставки для здравоохранения
• Макроэкономическая оценка на уровне обращения
• Рыночное равновесие
• Оценка всей системы здравоохранения
• Планирование, бюджетирование и мониторинг системы

Хотя здоровье не имеет прямого отношения к человеческому капиталу, очевидно, что без здоровья и жизни человеческий капитал подвергнется негативному воздействию.Политика в области здравоохранения — это решения, планы и действия, которые предпринимаются в стране для достижения конкретных целей в области здравоохранения. По данным Всемирной организации здравоохранения, успешная политика здравоохранения определяет видение будущего, определяет национальные приоритеты в отношении здоровья, способствует достижению консенсуса и информирует общественность.

Политика в области здравоохранения может иметь положительное долгосрочное воздействие не только на человеческий капитал, но и на экономический рост в целом. Политика в области здравоохранения предназначена для просвещения общества и улучшения текущего и долгосрочного здоровья страны.Примеры тем политики здравоохранения включают: политику вакцинации, борьбу против табака и политику в области фармацевтики.

Кроме того, здравоохранение может составлять значительную часть расходов страны. Определение структуры системы здравоохранения (частной, государственной, регулируемой и т. Д.) Может иметь большие экономические последствия и поэтому представляет большой интерес для правительства.

Определение и защита прав собственности

Права собственности — это теоретические конструкции, которые определяют, как ресурс используется и каким владельцем является.

Цели обучения

Объясните экономические последствия прав собственности

Основные выводы

Ключевые моменты

• Есть четыре основных компонента, из которых состоят права собственности: право использовать товар, право получать доход от товара, право передавать товар другим и право на защиту прав собственности.
• Собственность обычно означает владение и контроль над товаром или ресурсом. Право собственности означает, что юридическое или физическое лицо имеет права на доходы от продукции, которую генерирует собственность.
• Существует четыре типа прав собственности: открытый доступ, состояние, общее и частное.

Ключевые термины

• права собственности : Исключительные права, относящиеся к владению данным активом.
• ресурс : то, что используется для достижения цели, например сырье или персонал.

Права собственности

Права собственности — это теоретические конструкции, которые определяют, как ресурс используется и каким владельцем является.Ресурсы могут принадлежать и использоваться правительствами, коллективными органами или отдельными лицами. Есть четыре основных компонента прав собственности. Они имеют право:

• пользуйся добром,
• получать доход от блага,
• передавать товар другим лицам, а
• обеспечить соблюдение прав собственности.

Собственность обычно означает владение и контроль над товаром или ресурсом. Право собственности означает, что юридическое или физическое лицо имеет права на доходы от продукции, которую генерирует собственность.

Виды имущественных прав

Права собственности определяются на основе уровня транзакционных издержек, связанных с правами. Затраты по сделке — это затраты на определение, мониторинг и обеспечение соблюдения прав собственности. Четыре типа прав собственности:

• Объект открытого доступа: Объект данного типа никому не принадлежит. По этой причине никто не может запретить кому-либо его использовать. Однако возможно, что использование собственности одним человеком уменьшит количество, доступное другим.Свойство открытого доступа никем не управляется, и доступ к нему не контролируется. Примеры включают рыболовство в атмосфере или океане.
• Государственная собственность: также известна как государственная собственность, этот вид собственности принадлежит всем, но доступ к ней и ее использование контролируются государством. Примером может служить национальный парк.
• Общая собственность: также называется коллективной собственностью, данный вид собственности находится в собственности группы лиц. Совместные собственники контролируют доступ, использование и исключение собственности.
• Частная собственность: использование данного типа собственности исключено. Использование и доступ к частной собственности управляется и контролируется частным владельцем или юридической группой владельцев.

Защита прав собственности

В отношении любого товара необходимо контролировать права собственности и обеспечивать соблюдение прав. Предоставляются права на контроль, мониторинг и исключение использования заявленной собственности. Права собственности защищают не только землю, но и товары, услуги и финансы, связанные с самой землей.Коррупция влияет на частный и государственный секторы, потому что она увеличивает стоимость ведения бизнеса и искажает рынки.

Понятие права собственности тесно связано с законом с точки зрения защиты прав. Есть разница между взглядом экономиста на права собственности и взглядом на закон, но оба работают вместе для достижения конечной цели — защиты и сохранения прав. Например, предположим, что вор украл товар. Вор имеет экономических право собственности на товар, потому что он находится в его владении — он имеет возможность использовать товар.Однако у вора нет законного права собственности на использование товара — по закону ему не разрешено иметь доступ к товару или пользоваться им. Экономика устанавливает права собственности, а закон используется для защиты прав. Каждый из четырех типов прав собственности различается по сумме денег и средств защиты, необходимых для обеспечения соблюдения прав. Чем больше ограничений, налагаемых правами собственности, тем больше вероятность того, что защита прав будет необходима.

Национальный парк Йосемити : На этой фотографии изображен вид на Национальный парк Йосемити.Национальные парки в США являются государственной собственностью. Доступ и использование парка контролируется и обеспечивается государством.

Содействие свободной торговле

Правительство может способствовать свободной торговле за счет снижения тарифов, квот и нетарифных барьеров.

Цели обучения

Опишите влияние свободной торговли и торговых барьеров на долгосрочный рост

Основные выводы

Ключевые моменты

• Свободная торговля позволяет странам производить товары, в которых они имеют сравнительное преимущество, что увеличивает общее благосостояние.
• Тарифы и квоты являются явной государственной экономической защитой, снижающей эффективность глобальных рынков.
• Нетарифные барьеры, такие как стандарты качества и таможенная документация, являются другими барьерами в торговле, вводимыми государством.
• Правительства могут снижать барьеры для свободной торговли в одностороннем, двустороннем или многостороннем порядке.

Ключевые термины

• тариф : Система государственных пошлин, взимаемых с импортируемых или экспортируемых товаров; список таких обязанностей или сами обязанности.
• сравнительное преимущество : Способность стороны производить конкретный товар или услугу с более низкой маржой и альтернативными издержками по сравнению с другими.

Свободная торговля — это политика, при которой правительство не дискриминирует импорт и не препятствует экспорту, применяя тарифы (для импорта), субсидии (для экспорта) или квоты. Согласно закону сравнительного преимущества, политика разрешает торговым партнерам получать взаимную выгоду от торговли товарами и услугами.

Государственные барьеры для свободной торговли

Существует ряд барьеров для свободной торговли, которые правительства могут смягчить, в первую очередь это тарифы (введенные государством налоги на импорт) и квоты (установленные правительством ограничения на количество товаров, которые могут быть импортированы).Тарифы и квоты — это четкая государственная политика, направленная на защиту отечественных производителей, даже если они не являются наиболее эффективными производителями.

Убытки из-за тарифов : Существует ряд причин, по которым правительства устанавливают тарифы или другие барьеры для свободной торговли, но они обязательно снижают общее благосостояние общества. Правительства могут способствовать свободной торговле и влиять на экономический рост.

Помимо тарифов и квот, страны используют ряд других барьеров для свободной торговли.В целом они классифицируются как нетарифные барьеры (НТБ). Нетарифные барьеры бывают самых разных форм. Одним из примеров НТБ являются стандартные требования к продукции. Страна может установить высокие стандарты качества для продукта, зная, что не все иностранные производители смогут соответствовать стандарту. Еще один способ, с помощью которого страны могут вводить нетарифные барьеры, — это таможенные процедуры. Страны могут заставить иностранных экспортеров заполнять утомительные документы в течение нескольких месяцев и, возможно, на языке, на котором иностранный производитель не говорит.НТБ действуют точно так же, как тарифы и квоты, поскольку они являются барьерами для свободной торговли.

Государственное содействие свободной торговле

Страны, которые признают выгоды для роста от содействия свободной торговле, могут предпринимать односторонние, двусторонние или многосторонние действия для снижения некоторых из этих торговых барьеров.

Одностороннее продвижение свободной торговли — это когда страна решает снизить свои собственные торговые барьеры без каких-либо обещаний действий со стороны своих торговых партнеров. Это приведет к снижению импортных цен, но может быть непопулярным среди отечественных предприятий, которым не предоставляются более низкие барьеры в странах, с которыми они хотят торговать.

Двустороннее продвижение свободной торговли — это когда две страны приходят к соглашению о совместном снижении барьеров. Это решает проблему, когда одна страна предоставляет иностранным экспортерам выгоду от снижения барьеров, не обещая взамен аналогичных выгод.

Многостороннее продвижение свободной торговли — это когда группа стран соглашается снизить свои барьеры вместе. Примерами многостороннего продвижения свободной торговли являются торговые соглашения, такие как Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), в котором США, Мексика и Канада согласились разрешить свободную торговлю между собой.

Снижение барьеров для свободной торговли может быть политически трудным, но из-за закона сравнительных преимуществ позволит увеличить общий профицит для каждого торгового партнера в долгосрочной перспективе.

Инвестиции в исследования и разработки

Правительство может принимать законы об интеллектуальной собственности, напрямую проводить исследования или финансировать исследования и разработки.

Цели обучения

Опишите соответствующую роль государства в исследованиях и разработках

Основные выводы

Ключевые моменты

• Патенты — это форма защиты прав интеллектуальной собственности, которая побуждает исследователей вкладывать средства в исследования.
• Правительство может проводить исследования само. НАСА является примером правительственного агентства, которое напрямую занимается исследованиями и разработками.
• Правительство предлагает финансирование неправительственным исследователям, часто в виде грантов.

Ключевые термины

• интеллектуальная собственность : Любой продукт чьих-либо знаний, имеющий коммерческую ценность: авторские права, патенты, товарные знаки и коммерческие секреты.
• исследования и разработки : процесс открытия и создания новых знаний по научным и техническим темам с целью разработки новых продуктов

Правительство имеет возможность поощрять или препятствовать исследованиям и разработкам.Правительство может сделать это, создав хорошую структуру защиты интеллектуальной собственности, в широком смысле называемую патентным правом. Он также может напрямую вмешиваться и поощрять или препятствовать исследованиям и разработкам в конкретной области, представляющей интерес для правительства или общества, которая в настоящее время не рассматривается рынком.

Инвестиции в исследования и разработки важны, поскольку они могут привести к созданию новых продуктов, технологий или процессов. Таким образом, исследования и разработки могут повысить производительность или просто улучшить благосостояние общества.

Этот атом сначала обсудит, как правительство может создать патентную систему, а затем способы, которыми оно может напрямую повлиять на уровень исследований и разработок в экономике.

Патенты

Патенты — это временные монополии, предоставляемые изобретателям государством в обмен на публичное раскрытие того, как работает изобретение. Они являются одной из основных форм интеллектуальной собственности. По сути, патент дает правообладателю право исключать других, среди прочего, от использования, продажи и создания заявленного изобретения.

Патенты и, в более широком смысле, права интеллектуальной собственности важны, потому что они стимулируют инвестиции в исследования. Без защиты интеллектуальной собственности исследователи были бы обеспокоены тем, что, когда они совершат прорыв, конкуренты просто продадут их продукт. Первоначальный исследователь сделал бы инвестиции в исследование, но ему пришлось бы конкурировать с другими, как только исследование станет способным приносить доход.

Прямое государственное исследование

Когда правительство непосредственно проводит исследования, оно нанимает собственных ученых, инженеров и т. Д.изучить конкретный вопрос. Например, НАСА — правительственное агентство, которое также занимается исследованиями.

Косвенные государственные исследования

Правительство также финансирует исследования и разработки, которые оно не проводит напрямую. Такое финансирование часто принимает форму грантов, предоставляемых исследователям в компаниях или организациях государством. Правительство стимулирует исследования, делая исследования доступными с финансовой точки зрения (или более доступными). Однако не все исследования финансируются.Гранты предоставляются проектам, представляющим ценность как для государства, так и для общества в целом. Такие гранты можно рассматривать через призму провала рынка: открытый рынок не финансирует социально или государственный проект, поэтому правительство вмешивается, чтобы исправить провал.

Исследования и разработки НАСА : Посадка на Луну стала результатом исследований и разработок, проведенных непосредственно правительственным агентством.

MRSC — Инвестиционная политика

На этой странице представлены подробные инструкции, которые помогут местным органам власти в штате Вашингтон разработать и принять инвестиционную политику, включая ключевые вопросы для рассмотрения и примеры политики.

Он является частью набора инструментов финансовой политики MRSC, созданного в сотрудничестве с Центром государственных инноваций Государственного аудитора.

Зачем нужно разрабатывать инвестиционную политику?

Каждый город и округ, инвестирующий свои избыточные средства, имеет инвестиционную политику, но некоторые из них более формальны и развиты, чем другие. Даже если в вашей юрисдикции не разработана и не принята политика в письменной форме , в ней все еще действует специальная политика, вытекающая из индивидуальных инвестиционных решений, принятых в прошлом.Эти решения привели к созданию портфеля с определенными сроками погашения, доходностью, ликвидностью, безопасностью и т. Д. Однако этот портфель может быть не тем, что выбрала бы ваша юрисдикция, если бы она смотрела на общую картину.

Установление и принятие письменной инвестиционной политики является хорошей финансовой практикой и может помочь вашей юрисдикции повысить свою финансовую безопасность. Он также обеспечивает защиту выборных должностных лиц и сотрудников, разъясняя инвестиционные цели и обязанности вашей юрисдикции.

Примечание: Большинство округов специального назначения не имеют собственного казначея и вместо этого полагаются на казначея округа. Эти юрисдикции не нуждаются в инвестиционной политике, поскольку округ управляет инвестициями от их имени, а инвестиции регулируются инвестиционной политикой округа.

Ключевые компоненты инвестиционной политики

Успешная инвестиционная политика состоит из множества составляющих. Вашингтонская ассоциация государственных казначеев (WPTA) и Ассоциация государственных финансистов (GFOA) предоставляют списки рекомендуемых областей, которые включают:

• Объем и инвестиционные цели
• Делегирование полномочий и ответственности
• Официальные финансовые дилеры и учреждения
• Утвержденные вложения
• Диверсификация инвестиций
• Стандарты деятельности
• Отчетность и надзор

В рамках этих компонентов необходимо принять несколько важных решений, чтобы обеспечить подотчетность и помочь вашей юрисдикции достичь своих финансовых целей, как описано ниже.

Объем и инвестиционные цели

Заявление о цели — это вступительное заявление инвестиционной политики. Он должен дать четкое и краткое представление о целях вашей юрисдикции. Например, в Poulsbo указано:

Цель этого документа — определить те средства, которые считаются доступными для инвестирования, инвестировать средства в максимально возможной степени и формализовать деятельность, связанную с инвестициями, чтобы обеспечить максимальную доходность при максимальной безопасности.

Адаптируйте объем и инвестиционные цели к типу инвестиций. Могут быть разные цели инвестирования избыточных операционных средств (ликвидность), резервов по облигациям (доходность) и резервов капитала (безопасность).

Ключевые вопросы для рассмотрения:

• Какие средства будут инвестированы? Определите средства, которые будут включены в инвестиционную политику. Например, политика может применяться ко всем фондам с избыточными денежными средствами, доступными для инвестиций, или политика может специально исключать фидуциарные средства.
• Каковы ваши общие цели и в каком порядке? Цели обычно связаны с безопасностью, ликвидностью и окупаемостью инвестиций (доходностью). Каждую из этих областей следует обсудить и расположить в порядке приоритета в зависимости от ваших целей и задач.
  • Ликвидность: Возможность доступа к средствам при необходимости без штрафов (или потерь) всегда должна быть первым или вторым приоритетом.
  • Безопасность: Избыточные инвестируемые средства — это доллары налогоплательщиков, и поэтому хорошая инвестиционная политика всегда должна иметь безопасность в качестве первого или второго приоритета.
  • Возврат инвестиций (доходность): Вся цель инвестирования — увеличить объем средств, но это не должно происходить в ущерб ликвидности и безопасности. Как правило, для получения большей прибыли требуется более длительная приверженность типу инвестиций (например, облигации), что немедленно снижает ликвидность. Учитывайте продолжительность инвестиций до погашения и возможность ограничения доступа на этот период у фонда. Включение этих концепций в инвестиционную политику снизит вероятность инвестиционных потерь.
• Стоит ли рассматривать разные цели для разных типов инвестиций? Например, инвестиции в избыточные операционные фонды должны быть более ликвидными, чем инвестиции в резервы по облигациям, в то время как инвестиции в резервы капитала должны учитывать, когда для каждого проекта потребуются средства.

Делегирование полномочий и обязанностей

Важно четко указать лицо или людей, уполномоченных принимать инвестиционные решения от имени вашей юрисдикции, с указанием титула и ответственности.Раздел о делегировании полномочий должен определять уровень предоставленных полномочий и требование к должностному лицу создать соответствующую систему внутреннего контроля для регулирования деятельности подчиненных.

Ключевые вопросы для рассмотрения:

• Кто является уполномоченным инвестиционным директором? Назначенное должностное лицо будет нести ответственность за выполнение целей политики. Выбирайте должность, а не конкретного человека. Возможные должностные лица по инвестициям включают (но не ограничиваются) финансового директора или клерка / казначея.
• Какими полномочиями и свободой действий должен обладать инвестиционный менеджер? Ожидается ли, что сотрудник будет обладать специальными знаниями в области инвестиций? Или следует ограничить предоставленные полномочия определенными типами инвестиций? Более сложные типы инвестиций потребуют более высокого уровня инвестиционных знаний. Для обеспечения подотчетности и защиты инвестиций сотрудник по инвестициям должен регулярно подчиняться руководству (мэрам, городским менеджерам, городским администраторам и / или финансовому комитету), а также законодательному органу.
• Кто является альтернативным сотрудником по инвестициям? Что произойдет, если специалист по инвестициям уйдет на другую работу, уйдет на пенсию или не сможет выполнять свои обязанности в течение длительного времени? Чтобы найти квалифицированную замену, может потребоваться время, поэтому убедитесь, что у вас есть помощник.
• Существуют ли какие-либо виды инвестиций, требующие специального разрешения? В зависимости от размера компании вложения в долгосрочные облигации, депозитные сертификаты или другие более сложные инструменты могут потребовать другого уровня внутреннего контроля.Рассмотрите возможность определения продолжительности инвестиции при делегировании инвестиционных полномочий инвестиционному офицеру. Например, небольшие юрисдикции с небольшим опытом в области инвестирования могут потребовать дополнительного одобрения со стороны руководства или финансового комитета для инвестиций сроком на 3 года и более.

Официальные финансовые дилеры и учреждения

В инвестиционной политике следует учитывать, какие дилеры и / или финансовые учреждения имеют право использовать, устанавливать критерии их оценки и определять надзор.Например, все уполномоченные брокеры / дилеры и финансовые учреждения должны предоставить заявление о квалификации, которое будет включать финансовые отчеты или консолидированные отчеты о состоянии.

Важно включить требование о том, что «Ни один публичный депозит не может быть сделан, кроме как в квалифицированном публичном депозитарии, как это предусмотрено в RCW 39.58.080».

Ключевые вопросы для рассмотрения:

• Как вы оцените официальных финансовых дилеров и учреждения? Должна быть разработана письменная процедура выбора финансовых дилеров и организаций, на которую следует ссылаться в заявлении о политике.Критерии отбора могут учитывать такие факторы, как кредитоспособность, разрешение на предоставление инвестиционных услуг в штате Вашингтон, квалификация Комиссии по ценным бумагам и биржам, а также текущая финансовая или консолидированная отчетность.
• Следует ли запрашивать минимальное количество предложений? Получение нескольких заявок может помочь вашей юрисдикции получить максимальную отдачу от инвестиций, поэтому в некоторых городах и округах требуется минимальное количество котировок или заявок (обычно три).

Утвержденные инвестиции

Все муниципальные корпорации в штате Вашингтон имеют право инвестировать в определенные типы ценных бумаг.Приемлемые инвестиции указаны в главах 39.58 RCW и 39.59 RCW. Право инвестировать в инвестиционный пул местных органов управления казначея штата Вашингтон (LGIP) изложено в главе 43.250 RCW.

Инвестиционная политика должна подтверждать, в какие типы ценных бумаг ваше предприятие может инвестировать.

Ключевые вопросы для рассмотрения:

• Каковы цели инвестиций? Ликвидность? Безопасность? Прибыль на инвестиции? Цели и приоритеты вашей юрисдикции помогут вам определиться с соответствующими разрешенными инвестициями.Например, для небольших юрисдикций, где ликвидность является основной целью, LGIP (который имеет более низкую доходность, но более высокую ликвидность) может быть подходящим вложением.
• Какая гибкость нужна вашей юрисдикции? При разрешении инвестиций учитывайте возможные изменения в экономике и рыночных условиях, а также любые области знаний специалиста по инвестициям. Ваша политика должна обеспечивать уровень гибкости для этих покупок, который будет включать уровень внутреннего контроля (надзора) для обеспечения соответствия целям.

Диверсификация инвестиций

Разработка стратегии диверсификации, которая устанавливает максимальные лимиты на сумму средств, которые могут быть инвестированы в данный тип инструмента (а также часто устанавливает лимиты для отдельных эмитентов), является ключом к достижению ваших инвестиционных целей. Устраняя риск чрезмерной концентрации в какой-либо конкретной области, диверсификация может помочь максимизировать доход, минимизировать риски и обеспечить достаточную ликвидность на случай, если вам понадобится доступ к деньгам.

Ключевые вопросы для рассмотрения:

• Какими должны быть требования к диверсификации? Обсуждение диверсификации должно включать вопрос о том, собирается ли организация инвестировать свои средства в другие области, кроме LGIP или банковского счета денежного рынка через свой местный банк. Какой процент портфеля должен быть в LGIP? 100%? Рассмотрите различные типы безопасности и установите максимальный предел для типа. Например:
  • WA State LGIP — максимум 100%
  • U.S. Казначейские векселя, векселя и облигации — не более 100%
  • Депозитные сертификаты (CD) — не более 30%
  • WA Государственные и местные облигации — не более 20%
  • Облигации других штатов или местных органов власти, кроме штата Вашингтон — не более 15%
• Какова ваша желаемая отдача от инвестиций и является ли это разумной целью с учетом желаемой диверсификации, срока погашения и ликвидности? В частности, для небольших юрисдикций LGIP может иметь наибольший смысл: норма прибыли очень низкая, но она также обеспечивает максимальную ликвидность.Более высокодоходные инвестиции могут приносить больший доход, но они имеют гораздо более низкую ликвидность.
• Какой желаемый максимальный и средний срок погашения? Следует учитывать инвестируемые средства. Резервы долга будут иметь ограничительные условия, и определение даты выплаты долга поможет установить максимальный срок погашения для резервов долга. Максимальная зрелость также должна соответствовать рыночным условиям: каков текущий экономический климат? Имеет ли смысл инвестировать в инструменты со сроком погашения более 5 лет? 10 лет?

Стандарты производительности

Для достижения этих целей ваша инвестиционная политика должна также устанавливать стандарты производительности, сравнивающие доходность с другими ключевыми показателями.Некоторые политики связывают свои результаты с федеральным уровнем, как правило, с казначейскими векселями или ставками по федеральным фондам, в то время как другие связывают свои результаты с инвестиционным пулом местных органов власти штата Вашингтон (LGIP).

Ключевой вопрос для рассмотрения:

• Какова ваша желаемая рентабельность инвестиций и является ли это разумной целью с учетом желаемой диверсификации, срока погашения и ликвидности? В частности, для небольших юрисдикций LGIP может иметь наибольший смысл: норма прибыли очень низкая, но она также обеспечивает максимальную ликвидность.Более высокодоходные инвестиции могут приносить больший доход, но они имеют гораздо более низкую ликвидность.

Отчетность и надзор

Хороший внутренний контроль является ключом к обеспечению финансового благополучия вашей юрисдикции и соблюдению инвестиционной политики. Для обеспечения подотчетности и защиты инвестиций сотрудник по инвестициям должен регулярно подчиняться как руководству (вашему административному и / или финансовому комитету), так и вашему законодательному органу.

Инвестиционный менеджер должен отчитываться не реже одного раза в квартал, а в зависимости от обстоятельств и рыночных условий он должен отчитываться чаще.

Ключевые вопросы для рассмотрения:

• Кто будет осуществлять надзор? Если ваша юрисдикция относительно небольшая, вы можете включить надзор за инвестициями в свой существующий финансовый комитет. В очень маленьких городах инвестиционный офицер может подчиняться непосредственно мэру. Если ваша юрисдикция достаточно велика, вы можете создать отдельный инвестиционный комитет, и в этом случае вам придется подумать о том, сколько членов должно быть и кто должен работать в комитете.Инвестиционный комитет никогда не должен составлять кворум законодательного органа. Законодательный орган в полном составе также должен получать регулярные инвестиционные отчеты.
• Как часто каждый орган должен получать отчеты? Например, специалист по инвестициям может представлять ежемесячный отчет мэру и ежеквартальные отчеты инвестиционному комитету или ежемесячные отчеты инвестиционному комитету и ежеквартальные отчеты всему совету.
• Какая информация должна быть включена в каждый отчет? Как минимум, в отчетах должны обсуждаться недавние рыночные условия, экономические изменения, типы ценных бумаг, детали инвестиционных транзакций и, возможно, ожидаемые инвестиционные стратегии.В наиболее эффективных отчетах также будет сравниваться рентабельность инвестиций с желаемыми контрольными показателями, установленными в политике.
• Как следует сообщать об инвестиционной стоимости? В отчете следует уточнить, являются ли представляемые в отчете значения «справедливыми рыночными» или «себестоимостью». Рекомендуется сообщать как стоимость, так и справедливую рыночную стоимость, чтобы читатель имел представление об инвестиционной деятельности.

Сертификат инвестиционной политики

Вашингтонская ассоциация государственных казначеев (WPTA) предлагает полезную программу сертификации инвестиционной политики для своих членов.Комитет по обзору политики WPTA рассмотрит вашу инвестиционную политику, чтобы убедиться, что она адекватно охватывает основные области политики, и, если да, сертифицировать политику. Сертификация дает полезные советы по защите вашей юрисдикции, а также успокаивает избранных вами должностных лиц и представителей общественности.

действителен в течение пяти лет и может быть продлен после этого. WPTA настоятельно рекомендует сертифицировать политику до того, как отправит ее в ваш руководящий орган для принятия.Пример обратной связи, предоставляемой WPTA, см .:

Ассоциация государственных казначеев США и Канады (APTUSC) также предлагает программу сертификации инвестиционной политики более высокого уровня, которая может заинтересовать более крупные юрисдикции.

Примеры инвестиционной политики и отчетов

Ниже приведены некоторые полезные инвестиционные политики, отчеты и сопутствующие документы, уделяющие особое внимание малым и средним юрисдикциям.

Шаблон инвестиционной политики

Города

Графства

микрорайонов особого назначения

Инвестиционные отчеты

Прочие инвестиционные документы

Рекомендуемые ресурсы

Ниже приведены некоторые полезные ресурсы от государственных агентств, Ассоциации государственных финансистов (GFOA) и других источников, которые помогут вам разработать инвестиционную политику.

• Казначей штата Вашингтон: Руководство по инвестированию государственных средств для местных органов власти (2016 г.) — В полезном руководстве обсуждаются инвестиции, разрешенные законодательством штата, основные элементы надежной инвестиционной программы и потенциальные риски инвестирования государственных средств.
• Казначей штата Вашингтон: Инвестиционный пул местных органов власти — Обзор LGIP, включая инвестиционную политику, ставки, портфель и показатели эффективности LGIP.
• WPTA Программа сертификации инвестиционной политики — предоставляет руководство для местных органов власти по разработке инвестиционной политики и включает шаблон инвестиционной политики.
• GFOA Лучшие практики: инвестиционная политика и методы управления — Включает лучшие практики по созданию инвестиционной политики, диверсификации инвестиционного портфеля, инвестиционным пулам местных органов власти, выбору дилеров по ценным бумагам и инвестиционным консультантам, а также по другим связанным темам.
• APTUSC: Программа сертификации инвестиционной политики — Программа технической помощи содержит рекомендации, типовую инвестиционную политику и сертификацию политики. Может быть особенно полезно для более крупных юрисдикций.

Государствам пора инвестировать в инфраструктуру

Государственные инвестиции в транспорт, общественные здания, системы очистки воды и другие формы жизненно важной инфраструктуры являются ключом к созданию хороших рабочих мест и содействию полному восстановлению экономики. Государствам следует отвергнуть ошибочную стратегию экономического роста, заключающуюся в снижении налогов и предоставлении корпоративных подарков, и вместо этого выявлять и инвестировать в инфраструктуру, которая обеспечивает основу для сильной экономики. Для государств сейчас хорошее время делать эти вложения.

Каждому штату нужны улучшения инфраструктуры, которые могут окупиться экономически за счет инвестиций частного сектора и роста производительности. Состояние дорог, мостов, школ, водоочистных сооружений и других материальных активов сильно влияет на способность экономики функционировать и расти. Для торговли требуются дороги, железные дороги, аэропорты и порты в хорошем состоянии, чтобы производители могли получать сырье и запчасти и доставлять готовую продукцию потребителям. Растущие сообщества полагаются на хорошо функционирующие системы водоснабжения и канализации.Современные школы, свободные от скопления людей и опасностей, улучшают возможности для получения образования будущими работниками. Каждому государству нужны улучшения инфраструктуры, которые могут окупиться экономически в виде инвестиций частного сектора и роста производительности.

штата могут надеяться, что обещанный федеральный план по увеличению инвестиций в дороги, мосты и другую общественную инфраструктуру будет реализован. Приветствуется дополнительная федеральная помощь, но штаты должны взять на себя ведущую роль в этой области, потому что тип и объем помощи, которую они получат в рамках какой-либо новой федеральной инициативы, остаются неясными.В предложении президента об инфраструктуре на 2019 финансовый год, например, говорится об инвестировании 1,5 триллиона долларов в реальные новые ресурсы федеральной инфраструктуры, но это мираж: на самом деле в бюджете было бы сокращения общего федерального финансирования инфраструктуры на в долгосрочной перспективе. (Предложение добавило бы 200 миллиардов долларов в «новые» федеральные фонды, которые, по утверждению администрации, могли бы поддержать как минимум 1,5 триллиона долларов инвестиций, но в долгосрочной перспективе это привело бы к значительному сокращению Трастового фонда автомобильных дорог — и предполагает, что штаты и населенные пункты будут иметь чтобы восполнить пробел. ^[1] ) Президент Трамп также отметил необходимость инвестиций в инфраструктуру в своем бюджете на 2020 год, который снова требует выделения 200 миллиардов долларов, но не содержит новых подробностей о том, как они будут использоваться.

Но вместо того, чтобы инвестировать в инфраструктуру, многие штаты снизили налоги и предложили корпоративные субсидии, что является ошибочным подходом к ускорению экономического роста. Снижение налогов практически не подстегнет экономический рост и отнимет деньги у школ, университетов и других государственных инвестиций, необходимых для создания талантливой рабочей силы, необходимой предприятиям. ^[2] Этот образец пренебрежения инфраструктурой со стороны штатов — главных управляющих (вместе с их партнерами из местных органов власти) национальной инфраструктуры — имеет серьезные последствия для роста страны и качества жизни, поскольку дороги рушатся, школьные здания устаревают, а устаревшие учреждения ставят под угрозу общественное здоровье.

Государствам следует решать неудовлетворенные потребности инфраструктуры сейчас по нескольким причинам:

• Инвестиции улучшат экономику штата сейчас и в будущем.Более качественная и эффективная инфраструктура повысит производительность в штатах, которые делают необходимые инвестиции, обеспечивая долгосрочный экономический рост и заработную плату. В краткосрочной перспективе, даже при том, что общая занятость восстановилась, миллионы американцев работают меньше, чем им хотелось бы, и зарабатывают меньше, чем нужно, чтобы выжить. Основные инвестиции в инфраструктуру предоставят немедленные возможности для трудоустройства.
• Возможностей для финансирования инвестиций в инфраструктуру предостаточно. Государства часто платят за строительство новых школ, дорог, аэропортов, водоочистных сооружений и т.п., используя долги, что является разумной практикой для финансирования инфраструктуры, которая может служить поколениям.Сегодняшние исторически низкие процентные ставки особенно благоприятны для таких заимствований, а государственный и местный долг ниже докризисных уровней. Но с повышением процентных ставок Федеральной резервной системой эта возможность может скоро уменьшиться. У штатов также есть много других доступных источников дохода, включая сборы с пользователей, такие как дорожные сборы, а также федеральные гранты.
• Большинство штатов имеют относительно сильные позиции, чтобы позволить себе эти инвестиции. Экономика страны медленно оправилась от Великой рецессии, наконец, подняв государственные доходы выше докризисных уровней, что в среднем позволяет штатам позволить себе инвестиции в инфраструктуру.Длительное восстановление привело к значительному увеличению государственных доходов, но темпы роста государственных налогов замедляются. ^[3] Во многих штатах доходов остается недостаточным для адекватного покрытия затрат на необходимые услуги, такие как образование и здравоохранение, и все же для осуществления необходимых инвестиций в инфраструктуру. Этим штатам необходимо будет рассмотреть вопрос о повышении налогов, чтобы сохранить государственный капитал, который имеет решающее значение для долгосрочного экономического роста при одновременном удовлетворении других потребностей.

Ряд штатов признали историческую возможность и потребность в инвестициях в инфраструктуру.Например, в Вашингтоне реализуется многолетняя инициатива по усовершенствованию транспорта. С 2013 года более половины штатов повысили налоги на газ, основной источник средств для строительства дорог.

Но в целом штаты сокращают расходы на инфраструктуру на как долю экономики, что противоположно тому, что необходимо. Расходы правительств штатов и местных органов власти на все виды капитала упали с 3 процентов национального валового внутреннего продукта (ВВП) в конце 1960-х годов до менее 2 процентов в 2017 году.Падение федеральных расходов на инфраструктуру усугубляет проблему.

Государства должны снова обратить свое внимание на такие виды инвестиций в инфраструктуру, которые повысят производительность, поддержат рост бизнеса, создадут рабочие места, обеспечат более здоровую окружающую среду и улучшат возможности для всех их жителей. Конкретные необходимые инвестиции будут отличаться от штата к штату в зависимости от таких факторов, как состояние существующей инфраструктуры и сочетание отраслей в регионе, но штаты по-прежнему игнорируют необходимые инвестиции с риском для страны.

Инвестиции в общественную инфраструктуру падают с реальными последствиями

За десятилетия после Второй мировой войны Соединенные Штаты построили систему автомагистралей между штатами, сотни аэропортов, огромную сеть гидротехнических сооружений, а также расширили портовые сооружения и другую инфраструктуру, что значительно увеличило экономическое производство страны. Большая часть этой инфраструктуры остро нуждается в ремонте. Кроме того, лучше функционирующая инфраструктура, включая более эффективные системы общественного транспорта и более экологически чистые системы водоснабжения и канализации, может стимулировать экономический рост и качество жизни.Несмотря на эти потребности, правительства на всех уровнях не могут улучшить дороги, мосты и другую инфраструктуру страны.

Инфраструктура страны нуждается в улучшении

В Соединенных Штатах годы пренебрежения привели к разрушению дорог, мостам, нуждающимся в ремонте, неадекватному общественному транспорту, устаревшим школьным зданиям и другим критически важным инфраструктурным потребностям.

В своем последнем отчете о состоянии инфраструктуры Америки Американское общество инженеров-строителей (ASCE) указало У.S. Инфраструктура имеет рейтинг D + или «плохо». Инженеры оценили стоимость приведения инфраструктуры Америки в состояние хорошего ремонта (уровень B) к 2025 году в 4,6 триллиона долларов, из которых только около 55 процентов было выделено. ^[4] Одно только улучшение дорог и мостов потребует на 1,1 триллиона долларов больше, чем ассигновали штаты, населенные пункты и федеральное правительство. Школам нужно еще 380 миллиардов долларов сверх вложенных средств. (См. Рисунок 1 и Таблицу 2 в Приложении.)

Другие исследования подтвердили и основывались на выводах ASCE.Например, по данным Агентства по охране окружающей среды, американские системы очистки и распределения питьевой воды потребуют инвестиций в размере 473 миллиарда долларов в течение следующих 20 лет. ^[5] Согласно опросу Министерства образования США, более половины государственных школ Америки нуждаются в ремонте, ремонте или модернизации. ^[6] По данным последнего исследования Федерального управления шоссейных дорог, почти 20 процентов дорог страны находятся в плохом состоянии. ^[7]

Эти потребности значительно различаются в зависимости от штата из-за различий в размере, загруженности и возрасте существующей инфраструктуры.Например, по данным ASCE, 54 процента дорог в Род-Айленде находятся в плохом состоянии, в то время как в Северной Каролине только 9 процентов дорог. Огайо нужно более 100 миллиардов долларов для улучшения водоочистных сооружений, в то время как Джорджии с населением, аналогичным Огайо, требуется чуть более 20 миллиардов долларов. Табель успеваемости ASCE также включает информацию о государственных потребностях в инфраструктуре и инвестициях. ^[8]

Государственные и местные органы власти являются главными распорядителями инфраструктуры страны

Государственные и местные органы власти являются распорядителями большей части государственной столицы страны.

Им принадлежит более 90 процентов объектов общественной инфраструктуры, не связанных с обороной, ^[9] , и хотя федеральное правительство оказывает помощь в строительстве и обслуживании этих объектов, правительства штата и местные органы власти оплачивают 75 процентов затрат на их содержание и улучшение. ^[10] (См. Рисунок 2.)

штатов и населенных пунктов тратят подавляющую часть своих капитальных долларов — 85 процентов — на ключевые строительные блоки экономики штата: школы, транспорт, очистку и распределение питьевой воды.(См. Таблицу 1.)

Неудивительно, что текущие инвестиции значительно варьируются в зависимости от штата в зависимости от таких факторов, как размер и плотность населения штата или возраст существующей инфраструктуры. Но некоторые различия связаны с желанием государства определить и профинансировать необходимые инвестиции. В целом инвестиции сокращаются по мере роста потребностей. На рисунке 3 показана часть общих государственных расходов, направленная на капитальные расходы в 2014 году. Несколько крупных штатов с небольшой численностью населения — Аляска, Северная Дакота, Южная Дакота и Вайоминг — потратили более 15 процентов своего бюджета на капитальные расходы.На другом конце спектра три штата — Мичиган, Род-Айленд и Нью-Гэмпшир — потратили менее 7 процентов.

Как государства платят за инфраструктурные проекты

Государства платят за общественные здания, сооружения, дороги и другую инфраструктуру несколько иначе, чем они финансируют другие виды расходов.Например, они чаще используют заемные средства и часто полагаются на сборы с пользователей, такие как сборы за финансирование инфраструктуры. Кроме того, федеральное правительство предоставляет гранты на строительство дорог, транзита и другой инфраструктуры. Но государственные доходы необходимы независимо от используемого метода финансирования. Займы должны быть возвращены, а федеральные гранты часто требуют соответствующих средств.

Займ. Существуют веские причины, по которым штаты и населенные пункты занимают средства для оплаты инфраструктуры, а не для использования ежегодных налоговых сборов и других доходов.Общественные здания, дороги и мосты используются десятилетиями, но требуют больших первоначальных затрат; заимствования позволяют государству распределять эти затраты. В результате налогоплательщики, которые будут использовать инфраструктуру в будущем, будут платить за нее, что способствует равенству между поколениями. Заимствования также делают инфраструктурные проекты более доступными за счет снижения нагрузки на государственный бюджет в любой отдельно взятый год. В среднем штаты финансируют 27 процентов своих капитальных расходов за счет поступлений от облигаций.

Некоторые штаты, по закону или по традиции, обычно не выпускают облигации с общими обязательствами для финансирования инфраструктуры или других расходов.Двадцать два штата сообщают, что они поддерживают формальную или неформальную политику финансирования инфраструктуры на распределительной основе, согласно опросу Национальной ассоциации государственных служащих по бюджету (NASBO) за 2014 год. ^a Это означает, что они ищут исключительно или в первую очередь наличные деньги от налогов, сборов, грантов или других источников для оплаты капитальных проектов. Поступления от облигаций составляют менее 10 процентов финансирования капитальных проектов в 16 штатах. ^б

Налоги и сборы. В среднем штаты финансируют лишь небольшую долю (5 процентов) инфраструктуры за счет общих налогов на фонды (обычно налоги с продаж или налоги на прибыль, не предназначенные для конкретных целей).Однако эта практика варьируется в зависимости от штата. Государства, которые уклоняются от займов для инфраструктурных проектов, в гораздо большей степени зависят от общих налогов на фонды для оплаты строительства и обслуживания инфраструктуры. Общие расходы фонда составляют более 20 процентов финансирования капитальных проектов в шести штатах — Колорадо, Джорджия, Индиана, Нью-Джерси, Теннесси и Вайоминг. ^б

Как правило, общая доля фонда невелика, и другие государственные фонды составляют более трети финансирования капитальных проектов.Сюда входят налоги, предназначенные для инфраструктуры, такие как налоги на газ или сборы с пользователей, такие как дорожные сборы, плата за воду и канализацию, или сборы за вход на объект.

Гранты. Федеральное правительство является активным партнером штатов в строительстве и обслуживании инфраструктуры. Штаты используют федеральные субсидии для оплаты около 28 процентов своих расходов на инфраструктуру. Федеральное правительство предоставляет гранты на строительство дорог и общественного транспорта, на коммунальные услуги и на множество других капитальных затрат.

Государственно-частное партнерство. Кроме того, частный сектор иногда вступает в партнерские отношения со штатами и местностями для совместного финансирования необходимого инфраструктурного проекта. Или, в некоторых случаях, частный сектор строит или обслуживает дорогу или общественный объект в обмен на сбор дорожных пошлин или других сборов с пользователей, связанных с объектом. (Любые государственные расходы, связанные с государственно-частным партнерством, не указываются НАСБО отдельно в таблице выше.)

Национальная ассоциация государственных служащих по бюджету, «Составление бюджета капиталовложений в штатах», весна 2014 г.

b Национальная ассоциация сотрудников государственного бюджета, «Отчет о государственных расходах», 2017 г.

В правительстве сокращаются расходы на инфраструктуру

Федеральные инвестиции в инфраструктуру упали вдвое — с 1 процента до 0,5 процента ВВП — за последние 35 лет, в результате чего большая часть задач возлагается на правительства штатов и местные органы власти. ^[11] Например, федеральные расходы на транспортную и водную инфраструктуру снизились в реальном выражении с 2003 года, а федеральный налог на газ не повышался с 1992 года.В пятилетнем федеральном законопроекте о транспорте, принятом в 2015 году, не предусмотрена сумма, необходимая для содержания и расширения дорожной системы страны. И даже новые инвестиции в законодательство 2015 года будут в опасности в будущие годы, потому что они оплачиваются сокращением других частей бюджета, а не увеличением налога на газ. Бюджетное управление Конгресса считает, что федеральный трастовый фонд для автомобильных дорог станет неплатежеспособным после 2021 года; то есть прогнозируемые затраты превысят поступления от федерального газа и других налогов и процентов, генерируемых фондом. ^[12]

В 1990-е годы, когда экономика была особенно сильной, штаты и населенные пункты увеличили свои инвестиции. Но эта тенденция прекратилась на рубеже веков, за исключением временного стимулирования, вызванного федеральным финансированием инфраструктуры штатов и населенных пунктов в соответствии с Законом о восстановлении 2009 года. Расходы правительств штатов и местных органов власти на все виды капитала упали с 2,4 процента ВВП в начале 2000-х годов до 1,87 процента в 2017 году и сейчас ниже, чем это было с 1950 года. ^[13] (См. Рисунок 4.)

Общие капитальные расходы как доля ВВП штата упали во всех штатах, кроме девяти, в период с 2002 по 2016 год, при этом наибольшее падение произошло в Неваде, Аризоне, Юте и Флориде. Доходы этих штатов особенно сильно пострадали от Великой рецессии, что привело к сокращению всех частей бюджета, особенно после того, как были исчерпаны средства, выделенные федеральным Актом о восстановлении. Но капитальные расходы в этих штатах — или в большинстве других — не восстановились даже после восстановления экономики.(См. Рисунок 5.)

Инвестиции в общественную инфраструктуру способствуют экономическому росту

Состояние дорог, мостов, школ, водоочистных сооружений и других материальных ценностей сильно влияет на способность экономики функционировать и расти. Для торговли требуются дороги, железные дороги, аэропорты и порты в хорошем состоянии, чтобы производители могли получать сырье и запчасти и доставлять готовую продукцию потребителям. Улучшение многих типов общественной инфраструктуры повышает производительность предприятий за счет снижения их затрат.Растущие сообщества полагаются на хорошо функционирующие системы водоснабжения и канализации. Современные школы, свободные от скопления людей и опасностей, улучшают возможности для получения образования будущими работниками. Более качественные дороги и общественный транспорт позволяют работникам (или более эффективно) добираться из своих родных сообществ в большее количество мест, где есть рабочие места. Тщательно целенаправленные инициативы по поддержанию и совершенствованию общественной инфраструктуры повышают производительность штата в долгосрочной перспективе, что приводит к более быстрому экономическому росту и созданию рабочих мест с более высокой заработной платой.В краткосрочной перспективе, при подходящих условиях, инвестиции в государственную инфраструктуру также могут создать необходимые рабочие места.

Целенаправленные государственные инвестиции в инфраструктуру повышают производительность частного сектора

Недавние исследования показали, что инвестиции в инфраструктуру обычно приводят к более производительной экономике, что обычно означает более высокую заработную плату и лучшее качество жизни.

Взаимодействие между инвестициями в государственную инфраструктуру и ростом частного сектора, однако, очень сложное и трудно поддается количественной оценке.Ранние исследования по этой теме показали смешанные результаты, ^[14] , но в целом исследования, проведенные с конца 1990-х по 2007 год, как правило, подтверждали взаимосвязь между инвестициями в государственную инфраструктуру и экономическим ростом. «Хотя не во всех исследованиях обнаруживается эффект стимулирования роста государственного капитала, в недавней литературе наблюдается больший консенсус, чем в более ранней литературе», — заключил обзор более 75 исследований этой взаимосвязи в 2007 году. ^[15]

Поиск путей восстановления экономического роста после рецессии 2007-09 гг. Потребовал дополнительных исследований по этой теме.Многие из этих недавних исследований показали, что расходы на государственную инфраструктуру положительно и статистически значимо влияют на производительность и, следовательно, на экономический рост. ^[16] Хотя масштабы эффектов, обнаруженных в отдельных исследованиях, различались, общие результаты последних исследований заключаются в том, что увеличение стоимости существующих текущих основных фондов (дорог, мостов и другой инфраструктуры) приведет к увеличению роста производительности. . ^[17]

Экономисты подготовили ряд оценок влияния дополнительных долларовых расходов на инфраструктуру на рост ВВП в 2008 году во время дебатов о пакете федеральных налогово-бюджетных стимулов.Согласно этим оценкам, в разгар Великой рецессии один доллар инвестиций в инфраструктуру приведет к росту ВВП на 1,50 доллара, по мнению Совета экономических консультантов. ^[18] Аналогичным образом, Moody’s, ведущая частная эконометрическая фирма, оценила эффект в 1,60 доллара. ^[19] Бюджетное управление Конгресса установило, что влияние колеблется от низкой оценки в 1 доллар до 2,50 долларов. ^[20]

Даже когда экономика находится на уровне или почти полной занятости, инвестиции в инфраструктуру повышают производительность компаний и работников и, следовательно, темпы роста экономики.Это особенно верно сейчас, когда есть такие значительные возможности для улучшения транспорта, водоочистки и других активов страны. Плохие дороги, мосты и транспорт сильно влияют на способность компании вести бизнес. Устаревшие системы очистки воды и школы наносят ущерб здоровью и качеству жизни сообщества и его жителей.

Другие ключевые моменты, о которых следует помнить государственным политикам, включают:

• Часть экономических выгод может перекинуться на соседние государства. Большинство исследований влияния инвестиций в инфраструктуру сосредоточено на национальных расходах, но некоторые из них специально изучали влияние расходов на инфраструктуру в штатах или городах США. ^[21] В целом влияние государственных расходов на инфраструктуру на экономический рост оказалось отличным — часто несколько меньшим — чем влияние федеральных расходов из-за того, что называется «вторичным» эффектом. То есть выгоды от улучшения дорог или другой инфраструктуры одного штата могут распространиться на соседние штаты и улучшить торговлю в обоих штатах.Из-за побочного эффекта государственные инвестиции оказывают большее влияние на рост национальной экономики, чем на рост отдельного государства, делающего инвестиции. И, как это ни парадоксально, неспособность учесть эти побочные эффекты в экономических моделях может привести к искусственно заниженной оценке общего эффекта государственных капитальных расходов. ^[22]
• Размер удара может зависеть от региона. Неудивительно, что ряд исследований различий между странами показывает, что наибольший положительный эффект наблюдается там, где количество и качество инфраструктуры отстают. ^[23] То же самое можно сказать и о Соединенных Штатах. Таким образом, регионы, которые исторически недостаточно инвестировали в инфраструктуру, являются регионами, в которых увеличение инвестиций могло бы принести наибольшую отдачу.
• Государствам необходимо оценить компромиссы. Государственным директивным органам необходимо будет определить приоритеты инфраструктурных проектов и сопоставить их ценность с другими государственными потребностями. Поскольку штаты, как правило, слишком мало инвестируют в свою инфраструктуру, нет никаких сомнений в том, что они смогут найти доступные проекты, которые со временем повысят производительность. ^[24] В то же время многие штаты также не уделяют должного внимания образованию, здоровью и качеству жизни своих жителей. В некоторых случаях штатам потребуется увеличить доход для удовлетворения этих различных потребностей, и всем штатам необходимо будет оценить компромиссы, связанные с выбором различных инвестиций по сравнению с другими. Кроме того, некоторые источники доходов, часто используемые для финансирования инфраструктуры, такие как дорожные сборы, в большей степени ложатся на налогоплательщиков с низкими доходами. По этой причине государства могут отказаться от таких вариантов финансирования или рассмотреть способы компенсации негативных последствий, например, путем введения или расширения целевых налоговых льгот, таких как налоговый кредит на заработанный доход.

Инвестиции в общественную инфраструктуру могут стимулировать рост рабочих мест

При правильных условиях инвестиции в инфраструктуру повышают занятость сразу после начала строительства, поскольку в рамках крупных проектов общественного строительства создаются сотни хорошо оплачиваемых рабочих мест. Многие из новых рабочих мест существуют только до тех пор, пока строится проект, но для крупных проектов они могут длиться несколько лет. Кроме того, потребуются другие рабочие места для обслуживания построенных структур, что усилит влияние проекта на создание рабочих мест.Создаваемые рабочие места, в основном в таких областях, как строительство, как правило, имеют среднюю или высокую заработную плату, поэтому они могут повысить уровень жизни рабочих. ^[25] Создание рабочих мест оказывает наибольшее влияние на экономику штатов, когда в экономике наблюдается спад, и многие безработные или частично занятые могут заполнить эти рабочие места.

Когда экономика приближается к полной занятости — как это произошло сейчас — улучшение инфраструктуры страны создает более высокооплачиваемые рабочие места и может уменьшить неравенство.Например, ряд рабочих мест, которые потребуются для эксплуатации, обслуживания и строительства инфраструктуры страны, такие как электрики, водители насосов и водители автобусов, предлагают конкурентоспособную заработную плату и доступны для работников без высшего образования. ^[26] Кроме того, усовершенствования транспортных систем могут решить проблемы с очагами высокой безработицы, которые существуют даже тогда, когда страна приближается к полной занятости, облегчая трудящимся доступ в районы, где есть рабочие места. ^[27]

Когда есть легкодоступные рабочие, проекты, которые приносят приток новых денег в штат, потому что они финансируются за счет федеральных долларов или за счет займов, как большинство инфраструктурных проектов штата, могут быть особенно эффективными для увеличения занятости и доходов.С другой стороны, если государство поднимет налоги или сократит другие расходы на оплату части или всего проекта с самого начала, влияние на занятость в штате будет меньше, но, вероятно, все равно будет положительным, особенно если взимаемые налоги выплачиваются частные лица или предприятия с высоким доходом. Если бы их налоги были ниже, юридические или физические лица могли бы сэкономить эти деньги или потратить их за пределами штата. Но если эти доллары вместо этого используются для оплаты проекта общественного строительства, значительная часть идет на государственных служащих, улучшая местную экономику, поскольку рабочие тратят свои зарплаты в этом районе.Материалы и оборудование, закупленные у государственных компаний, будут иметь аналогичный эффект.

Государственные инфраструктурные проекты могут также привлекать частные средства, что увеличивает экономические выгоды. (См. Обсуждение различных методов финансирования во вставке выше.)

Инвестиции в общественную инфраструктуру могут улучшить качество жизни, окружающую среду и возможности государства

Помимо экономических выгод, хорошо продуманные инвестиции в парки, библиотеки, школы, а также улучшение дорог и общественного транспорта могут улучшить качество жизни жителей.Есть также множество способов улучшить окружающую среду в стране за счет инвестиций в «зеленые» технологии для обработки отходов, производства энергии и общественного транспорта.

Улучшение качества жизни

Новые и улучшенные объекты общественного пользования могут принести менее ощутимую, но вполне реальную пользу жителям штата. Например, сообщество улучшается способами, которые может быть трудно измерить, когда дети обучаются в современных и непереполненных школах, которые оснащены новейшими технологиями, а также хорошими спортивными и художественными объектами.Такие виды инвестиций могут расширить возможности, доступные детям, и улучшить их учебный опыт. ^[28] Качество жизни в районе также повышается, когда люди имеют легкий доступ к современным библиотекам и хорошо спроектированным и ухоженным паркам. А ухоженные дороги, мосты и общественный транспорт, которые делают поездки более удобными, улучшают как торговлю, так и качество жизни.

Лучшая среда

Многие типы общественной инфраструктуры играют важную роль в поддержании и улучшении окружающей среды в стране.Полностью четверть государственного капитала страны, не связанного с обороной, напрямую влияет на окружающую среду, при этом водопроводные и канализационные станции, природоохранные и рекреационные объекты и электростанции составляют 11%, 6,5% и 3% государственного капитала, не связанного с обороной, соответственно. . На транспорт, не связанный с дорогами, приходится еще 6,5% общественного капитала, не связанного с обороной. ^[29]

Государства могут улучшить окружающую среду на местном и региональном уровне, тщательно спроектировав новые электростанции, общественный транспорт, водоочистные сооружения и очистные сооружения.Эти выгоды для государства и региона вполне реальны, даже если они не всегда проявляются в типичных измерениях экономического роста и производительности, которые изучаются в исследованиях воздействия инфраструктуры. Более чистая окружающая среда может улучшить здоровье жителей и улучшить качество жизни, предоставляя места для отдыха и дикой природы.

Расширенные возможности для всех

Основной причиной государственных (в отличие от частных) инвестиций в инфраструктуру является обеспечение доступа людей с любым уровнем дохода к таким удобствам, как хорошие дороги, школы и больницы.Когда выгоды от инвестиций настолько распределены по времени и месту, что извлекать из них прибыль невозможно, нельзя полагаться на частный сектор в обеспечении этих инвестиций. Скорее всего, ответственность за обеспечение равного доступа лежит на правительстве на всех уровнях.

Но даже когда государственный сектор играет ведущую роль в обеспечении таких активов, как начальные и средние школы, неравенство может возникнуть. Например, больший процент государственных школ в бедных районах нуждается в ремонте, чем в самых богатых.(См. Рис. 6.) Частично это связано с тем, что школы часто финансируются за счет местных налогов на собственность, а стоимость собственности ниже в бедных районах.

Кроме того, в более бедных районах, помимо школ, часто находится устаревшая инфраструктура. Например, стареющие свинцовые водопроводные трубы гораздо чаще встречаются в районах или городах с низкими доходами. Как показал опыт Флинта, штат Мичиган, это чревато серьезными проблемами со здоровьем и связанными с ними медицинскими и экономическими затратами. ^[30] Увеличение инвестиций штатов, ориентированных на регионы с низким доходом, может помочь в решении этих проблем.

Государствам пора больше инвестировать в инфраструктуру

Через десять лет после Великой рецессии некоторые штаты и населенные пункты все еще не решаются брать на себя дополнительные долги, несмотря на свои обширные потребности в инфраструктуре. Это ошибка отчасти потому, что условия для заимствования остаются хорошими.

• Текущие процентные расходы штатов и населенных пунктов низкие. Выплата процентов по долгу в среднем составляла всего 3,4 процента текущих расходов в 2016 году, это самый низкий уровень с момента начала переписи населения в 1977 году. Выплаты процентов составили менее 5 процентов государственных и местных расходов во всех штатах, кроме Иллинойса. ^[31]
• Общий государственный и местный долг ниже докризисного уровня. Доля государственного и местного долга в экономике снизилась с 2009 г. и находится ниже докризисного уровня. Если заимствования вернутся к докризисным уровням как доля экономики, будут доступны дополнительные 790 миллиардов долларов, с помощью которых штаты и населенные пункты смогут удовлетворить потребности в инфраструктуре.(Для сравнения, совокупная стоимость всех облигаций, выпущенных на строительство и реконструкцию школ в период с 2003 по 2012 год, составляла 514 миллиардов долларов.)
• Займ недорого. В течение многих лет Федеральная резервная система удерживала краткосрочную процентную ставку, которую банки взимают за заимствования друг у друга, на очень низком уровне. Это, в свою очередь, позволило удержать на низком уровне процентные ставки, взимаемые по другим типам ссуд, включая облигации, приобретаемые у правительств штата и местных органов власти. ^[32] Хотя Федеральная резервная система начала повышать краткосрочные процентные ставки, Бюджетное управление Конгресса прогнозирует, что процентные ставки останутся ниже исторического уровня. ^[33]
• Федеральное правительство субсидирует заимствования на уровне штатов и местных властей. Федеральное правительство предусматривает, что проценты по инвестициям в облигации государства и местного самоуправления освобождаются от федерального подоходного налога. Освобождение от федерального налога эффективно субсидирует инфраструктурные проекты на уровне штата и на местном уровне, поскольку в противном случае штатам и местностям пришлось бы платить инвесторам облигаций более высокую процентную ставку. Закон о федеральных налогах, принятый в 2017 году, сохранил это исключение.

Экономика штатов наконец-то восстанавливается после Великой рецессии.По мере того, как экономика страны медленно восстанавливается, общие доходы государства превысили их докризисный уровень, что в среднем позволяет штатам позволить себе инвестиции в инфраструктуру. Но во многих штатах доходов по-прежнему недостаточно для адекватного покрытия затрат на необходимые услуги, такие как образование, здравоохранение и инвестиции в инфраструктуру, поэтому в некоторых штатах потребуется рассмотреть вопрос о повышении налогов, чтобы сохранить государственный капитал, который имеет решающее значение для долгосрочного развития. экономический рост. При этом сборы доходов остаются ниже исторических средних показателей как доля экономики во многих штатах, что говорит о том, что есть место для повышения налогов на важные инвестиции в дороги, общественный транспорт, школы и другую инфраструктуру.

Приложение

План налогово-бюджетной политики из четырех пунктов для построения процветающей экономики штата

Разумная налогово-бюджетная политика государства может сыграть решающую роль в построении сильной и справедливой экономики штата.Каждый человек в Америке — независимо от того, где он родился, в каком штате он живет, от цвета кожи или размера банковского счета — должен иметь возможность достичь своих целей. Обеспечение широких возможностей и процветания приносит пользу каждому, но не случайно. Разумная налогово-бюджетная политика государства может сыграть решающую роль в построении сильной и справедливой экономики штата.

Программа по сокращению налогов, сформированная и в первую очередь приносящая пользу, домохозяйствам с самым высоким доходом и прибыльным корпорациям долгое время преобладала во многих штатах.Такое снижение налогов обычно не приносило экономических выгод для подавляющего большинства, и они растратили ресурсы, которые государства в противном случае могли бы инвестировать в общие возможности. Большая часть экономических достижений последних десятилетий досталась небольшому числу богатых американцев; цветные люди и женщины в лучшем случае вышли на плато. А некоторые недавние предложения федеральной политики еще больше ослабят базовую экономическую безопасность миллионов и приведут к еще большему увеличению доходов.

Ясно одно: государственная фискальная политика никогда не имела большого значения.Государственные политики могут заложить основу возможностей для процветания в каждом уголке Америки, используя доступные инструменты государственной налогово-бюджетной политики для построения экономики штата, в которой каждый может внести свой вклад и добиться успеха. Они могут:

• Раскройте потенциал жителей и повысьте производительность за счет инвестиций в образование и здравоохранение. Государства могут направить образовательные средства на раннее обучение, меньшие размеры классов и повышение качества преподавателей для улучшения результатов обучения, особенно для цветных учащихся и учащихся с низким доходом.Они могут создать более сильную рабочую силу, расширив доступ к высшему образованию и профессиональной подготовке. Они также могут улучшить экономику, инвестируя в общественное здравоохранение, повышая производительность труда и качество жизни.
• Запуск проектов общественной инфраструктуры для создания рабочих мест, стимулирования роста и продвижения справедливости. Строительство и ремонт дорог, мостов, общественного транспорта, школьных зданий и других материальных ценностей создают рабочие места. Когда эти проекты нацелены на наиболее нуждающиеся общины, они также могут способствовать справедливости и широкому процветанию, укрепляя экономику штата в долгосрочной перспективе.
• Увеличьте семейный доход для общего процветания. штатов могут помочь семьям сводить концы с концами и повышать жизненные шансы детей с помощью налоговых льгот штата и более высокой минимальной заработной платы. Они также могут устранить препятствия на пути к работе с услугами по уходу за детьми и транспортом, а также иным образом помочь семьям встать на ноги. Государства также должны стремиться устранить другие препятствия на пути к экономической безопасности и возможностям за счет сокращения количества тюремных заключений и принятия всеобъемлющего подхода к иммигрантам без документов, например, предлагая водительские права и обучение в колледже штата учащимся, получившим образование по государственной системе K-12.
• Очистите и модернизируйте налоговый кодекс и улучшите планирование бюджета для более сильного будущего. Избавление от неэффективных специальных налоговых льгот, льгот и лазеек, а также обращение с просьбой к самым богатым выплатить свою долю высвободило бы новые доллары для образования, поддержки доходов и инфраструктурных проектов. Модернизация государственных налогов с продаж и выравнивание игрового поля между онлайн и обычным бизнесом позволят привлечь миллиарды долларов для решения ключевых задач. Налогообложение углеродного загрязнения и добычи ресурсов позволит собрать деньги для основных государственных инвестиций, а также противодействовать последствиям изменения климата для сообществ с ограниченными финансовыми ресурсами.

Государственная экономика и сообщества процветают, когда государственные инвестиции в основы широкого процветания раскрывают потенциал каждого человека. Хорошие школы в каждом районе предлагают детям из малообеспеченных семей шанс на лучшее будущее. Экономическая поддержка семьи помогает родителям, страдающим от низкой заработной платы, обеспечивать своих детей стабильным жильем, полноценным питанием и менее напряженной семейной жизнью. Страхование здоровья защищает семьи от банкротства из-за неотложной медицинской помощи или хронического заболевания и гарантирует, что у предприятий есть здоровые и продуктивные работники.Качественная инфраструктура — дороги, мосты, порты и водные пути — помогает предприятиям доставлять свои товары на рынок, а ее создание создает хорошие рабочие места в краткосрочной перспективе, когда экономика не находится на полной занятости.

Эти государственные инвестиции также помогают создавать предпринимателей завтрашнего дня и позволяют предпринимателям процветать. Большинство рабочих мест создается за счет отечественного бизнеса, а не притока иностранных фирм, и в периоды здорового экономического роста стартапы и молодые, быстрорастущие компании создают большинство новых рабочих мест. ^[1] Этим фирмам нужна высококачественная рабочая сила и общественные удобства (например, парки, библиотеки и школы), улучшающие качество жизни. ^[2] Кроме того, предприниматели с большей вероятностью пойдут на необходимый риск, если они знают, что существует экономическая поддержка, которая поможет им в трудные времена. ^[3]

Перспективные государственные инвестиции являются ключом к созданию этих условий. В этом отчете представлен план налогово-бюджетной политики, которая может помочь создать рабочие места сейчас, устранить барьеры, ограничивающие возможности для цветных людей, женщин и других, а также способствовать долгосрочному процветанию штатов.

План построения процветающей экономики государства

Этот отчет представляет собой план налогово-бюджетной политики, которая может помочь создать рабочие места сейчас, устранить препятствия на пути к возможностям и способствовать долгосрочному процветанию штатов.

1. Раскройте потенциал жителей и повысьте продуктивность за счет инвестиций в образование и здравоохранение

Неспособность сделать государственные инвестиции, которые позволяют людям процветать, такие как образование и здравоохранение, подавляет человеческий капитал и снижает производительность и качество жизни.Государственная политика может помочь раскрыть потенциал людей для построения более сильной экономики и более высокого уровня жизни для всех нас. Например, штаты могут направлять доллары на образование для улучшения результатов обучения цветных учащихся и учащихся с низкими доходами. Они также могут улучшить экономику, инвестируя в здоровье населения, повышая производительность труда и качество жизни.

Раскройте потенциал детей с более ранним обучением, меньшими классами и более квалифицированными учителями. Государствам следует вкладывать средства в системы высококачественного образования, направляя эти инвестиции на обеспечение большего расового равенства и построение более сильной экономики будущего. Хорошо финансируемые государственные школы помогают детям получить хороший старт в жизни, особенно когда финансирование направлено на инвестиции, которые, как доказано, дают лучшие результаты, такие как программы раннего обучения, меньшие классы и более высокое качество учителей. Такие инвестиции могут принести пользу всем детям и устранить расовое неравенство. ^[4]

Государственные инвестиции в дошкольное обучение и школы K-12 также в значительной степени дополняют друг друга.Для детей, живущих в бедных семьях, преимущества программы раннего обучения возрастают, когда за ней следует большее финансирование школ K-12; Точно так же расходы на школы K-12 более эффективны, если им предшествуют инвестиции в раннее обучение. ^[5]

Эти виды инвестиций также улучшают экономику и повышают уровень жизни. Например, качественное дошкольное учреждение улучшает не только успеваемость детей, но и со временем качество рабочей силы и рабочих мест в штате.Одно исследование показало, что один только рост заработков рабочих превышает затраты более чем в пять раз. ^[6]

Создайте более сильную рабочую силу за счет расширения доступа к высшему образованию и профессиональной подготовке. Государства с более образованной рабочей силой имеют тенденцию к более быстрому экономическому росту. ^[7] Дополнительные государственные средства для государственных колледжей и университетов и финансовая помощь на основе потребностей помогут штатам сделать высшее образование более доступным для начинающих студентов из семей с низкими доходами.Аналогичным образом, индивидуальная профессиональная подготовка, которая фокусируется на основных навыках, которые требуются местным работодателям, дает существенные результаты. ^[8]

Повысьте производительность труда и финансовую безопасность работников с помощью доступного медицинского обслуживания. Медицинское страхование позволяет семьям и отдельным лицам получать профилактическую и постоянную медицинскую помощь, в которой они нуждаются, что делает их более здоровыми и продуктивными. Он также защищает их от финансовых потрясений, связанных со здоровьем, в результате неотложной медицинской помощи или лечения дорогостоящего хронического заболевания.

Расширение Medicaid Закона о доступном медицинском обслуживании позволило большинству штатов расширить охват на взрослых с низкими доходами; это было особенно полезно для государств в борьбе с опиоидным кризисом, обеспечивая страхование многих ранее незастрахованных взрослых, страдающих от наркомании. ^[9] Это также привело к экономии бюджетных средств в ряде штатов. ^[10] Кроме того, как показало одно исследование, доступность покрытия, финансируемого государством, может дать потенциальным предпринимателям уверенность в том, что они рискнут начать новый бизнес. ^[11] Государства должны воспользоваться возможностями для расширения Medicaid, чтобы охватить большее количество людей и обеспечить большую экономическую безопасность. Штаты также могут накладывать на свои собственные государственные программы медицинского страхования для людей, не имеющих права на участие в программе Medicaid из-за их дохода или иммиграционного статуса.

2. Запуск проектов общественной инфраструктуры для создания рабочих мест, стимулирования роста и продвижения капитала

Состояние дорог, мостов, общественного транспорта, школьных зданий и других материальных ценностей сильно влияет на способность экономики функционировать и расти.Эти государственные инвестиции могут также способствовать справедливости и широкому процветанию, укрепляя экономику штатов в долгосрочной перспективе. Фактически, для раскрытия потенциала каждого человека и укрепления экономики штата требуется продвижение справедливости по гендерным, расовым и экономическим признакам. Государственные расходы на школы и дороги, например, должны отдавать приоритет тем местам, которым уделяется больше всего внимания — обычно тем, где живут семьи с низким доходом и преимущественно цветные.

Ремонтно-строительные школы. Ежегодно Соединенные Штаты тратят на 46 миллиардов долларов меньше, чем они должны , на строительство и ремонт школ K-12, чтобы обеспечить здоровое и безопасное современное оборудование. ^[12] Такое пренебрежение вредит здоровью учащихся и успеваемости в школе и, как следствие, ослабляет долгосрочное процветание страны.

Несмотря на то, что этот недостаток инвестиций имел место в масштабах всей страны, разница между общинами с низким и высоким доходом очевидна. Согласно результатам исследования почти 150 000 проектов по улучшению школ, самые богатые школьные округа тратили почти в три раза больше на одного учащегося, чем беднейшие округа, на улучшение школьных помещений в период с 1995 по 2004 год. ^[13] В результате, больший процент государственных школ в бедных районах нуждается в ремонте, чем в более богатых. ^[14]

Поскольку цветные дети с большей вероятностью будут проживать в экономически неблагополучных сообществах, они также с большей вероятностью попадут в школы, нуждающиеся в ремонте. Кроме того, когда штаты допускают, чтобы их школьные здания пришли в упадок и не смогли удовлетворить потребность в строительстве новых школ, они увеличивают ущерб от других сокращений государственного финансирования школ.Обращение вспять этого спада является ключом к содействию полному восстановлению экономики и созданию хороших рабочих мест, которые могут быть нацелены на членов тех самых сообществ, которые исторически наиболее игнорировались.

Строительство и восстановление дорог, общественного транспорта и систем водоснабжения . В своем последнем отчете о состоянии инфраструктуры Америки Американское общество инженеров-строителей присвоило инфраструктуре США рейтинг D + или «плохо». Инженеры оценили стоимость приведения инфраструктуры Америки в состояние хорошего ремонта (уровень B) к 2025 году в 4 доллара.6 триллионов, из которых только около 55 процентов было передано. ^[15]

Малым и крупным предприятиям требуются дороги, железные дороги, аэропорты и порты в хорошем состоянии, чтобы производители могли получать сырье и запчасти и доставлять готовую продукцию розничным торговцам для продажи потребителям. Здоровые сообщества нуждаются в хорошо функционирующих системах водоснабжения и канализации. Обращение вспять серьезного сокращения государственных инвестиций в дороги и транзит, очистку воды и другие формы жизненно важной инфраструктуры создаст рабочие места сейчас и улучшит экономический рост и качество рабочих мест в долгосрочной перспективе. ^[16] Это особенно хорошее время, чтобы взяться за такие проекты, учитывая сегодняшние низкие процентные ставки.

Расходы на инфраструктуру также могут улучшить расовое равенство. Часто, например, общины, наиболее нуждающиеся в улучшенных школах и системах водоснабжения, имеют преимущественно более низкий доход и цвет кожи. Такие проекты могли бы быть нацелены на общины, страдающие от пренебрежения, и, нанимая на местах, предоставить жителям общины необходимые возможности трудоустройства.

Улучшение широкополосного доступа. Высокоскоростное подключение к Интернету стало ключевым фактором участия в жизни общества. Люди используют Интернет для поиска работы и собеседований, образования, здравоохранения, государственных услуг и гражданского участия — и работодатели, преподаватели, поставщики медицинских услуг, банки и розничные торговцы широко ожидают от них , что помогло превратить широкополосную связь из роскошь в необходимость. Люди с низкими доходами, у которых нет доступа к Интернету, могут сталкиваться с препятствиями на пути к работе и возможностям, особенно потому, что они часто сталкиваются с другими препятствиями, такими как отсутствие транспорта, негибкий график работы или ограниченный или ненадежный уход за детьми.Штаты могут улучшить доступ к высокоскоростному Интернету, поддерживая местные усилия по расширению широкополосной связи, предоставляя гранты на широкополосную связь в недостаточно обслуживаемых районах и подключая школы K-12 к федеральному финансированию высокоскоростной широкополосной связи и предлагая соответствующие фонды. ^[17]

3. Повышение семейных доходов для общего благосостояния

Неравномерное распределение благосостояния, когда экономические выгоды сосредоточены среди самых богатых домохозяйств, ограничивает возможности для подавляющего большинства. ^[18] Миллионы семей изо всех сил сводят концы с концами из-за того, что на их работе слишком мало платят или предлагаются неадекватные, непредсказуемые и негибкие графики.Многие другие испытывают трудности из-за трудностей или невозможностей преодоления трудностей, связанных с трудоустройством, например из-за инвалидности или судимости. Женщины и цветные люди особенно часто получают низкую заработную плату или сталкиваются с серьезными препятствиями при приеме на работу.

Чрезвычайное неравенство доходов и отсутствие экономической мобильности сдерживают экономику штатов как в краткосрочной перспективе, ослабляя покупательную способность бедных семей и семей среднего класса (которые тратят все или большую часть того, что они зарабатывают), так и в долгосрочной перспективе за счет делает экономический рост менее устойчивым. ^[19] Ограниченная возможность вредит, в частности, детям. Дети из бедных семей не только хуже учатся в школе, чем их более обеспеченные сверстники, но и зарабатывают меньше, как взрослые. ^[20] Упущенные заработки и другие негативные последствия детской бедности в долгосрочной перспективе серьезно тормозят экономику. ^[21]

Государственные политики должны удвоить усилия, чтобы инвестировать в экономические возможности, облегчить страдания нуждающихся семей, уменьшить барьеры, с которыми сталкиваются цветные люди и другие маргинализованные группы, и направить детей на лучший жизненный путь.

Повышение заработка работающих семей . Налоговые льготы для работающих семей и повышение минимальной заработной платы помогают работникам сводить концы с концами. Двадцать девять штатов и округ Колумбия ввели в действие налоговые льготы на заработанный доход (EITC) на уровне штата, чтобы помочь работающим семьям, получающим низкую заработную плату, удовлетворить основные потребности. Государственные EITC развивают успех федерального EITC, удерживая работающих родителей на работе, а семьи и детей. Они также основываются на хорошо задокументированном долгосрочном положительном влиянии федерального EITC на детей, улучшая будущие экономические перспективы страны.

Государства также могут способствовать экономической стабильности семьи, повышая минимальную заработную плату. Более высокая минимальная заработная плата помогает работникам с самой низкой заработной платой и их семьям позволить себе такие базовые вещи, как достойное жилье в безопасных районах, полноценное питание, надежный транспорт и качественный уход за детьми, а также возможности для получения образования, которые могут превратить рабочие семьи в средний класс. Федеральная минимальная заработная плата отстает от прожиточного минимума и сейчас на 24 процента ниже пикового значения 1968 года с поправкой на инфляцию; В 29 штатах плюс округ Колумбия минимальная заработная плата превышает федеральную, причем в некоторых из них это существенно. ^[22]

Повышение государственных EITC и минимальной заработной платы лучше всего работает вместе; это не выбор либо или, либо. ^[23] И то, и другое помогают гарантировать, что работники на низкооплачиваемой работе — включая женщин и цветных людей, которые с большей вероятностью будут работать на таких должностях, — участвуют в экономических выгодах государства. ^[24]

Буй для отдельных лиц и семей, сталкивающихся с серьезными препятствиями на пути к работе. Создание процветающих сообществ также означает поддержку семей и отдельных лиц, которые сталкиваются с самыми большими препятствиями на пути к работе.Эти члены наших сообществ могут обратиться к государственной помощи, когда им не платят достаточно, чтобы выжить, они безработные, нуждаются в уходе за больным ребенком или сталкиваются с кризисом, например, когда им приходится спасаться от жестокого обращения. Многие также сталкиваются с серьезными проблемами психического или физического здоровья или хроническими заболеваниями. Штатам следует поддерживать денежную помощь и другие виды поддержки, такие как субсидии по уходу за детьми и транспортные субсидии, финансируемые из федеральных средств и долларов штата, чтобы помочь этим семьям удовлетворить основные потребности и найти и сохранить работу. ^[25]

Сократить количество взрослых и молодежи за решеткой . Государства могут также расширить возможности, реформировав свои системы уголовного правосудия для взрослых и резко сократив использование тюремного заключения для молодежи и молодых людей. Высокий уровень содержания взрослых в заключении дорого обходится семьям, общинам и государственным бюджетам, особенно цветным сообществам, сильно ослабленным чрезмерно жесткой политикой содержания под стражей. ^[26]

Разумные реформы уголовного правосудия могут позволить маргинализованным членам общества более полно участвовать в экономике и обеспечить значительную экономию, которую государства могут реинвестировать в пострадавшие общины.Некоторые штаты, например, решили сократить сроки тюремного заключения и сроки условно-досрочного освобождения / испытательного срока или расширить использование альтернатив тюремному заключению, таких как программы лечения наркозависимости для людей, осужденных за преступления, связанные с наркотиками.

Что касается молодежи, то количество арестов и тюремных заключений резко снизилось за последние 10-15 лет, что дает возможность закрыть центры содержания под стражей для молодежи, похожие на тюрьмы, и инвестировать сэкономленные средства в подходы на уровне местных сообществ, которые позволяют воспитывать детей и молодых людей и укреплять общины. и местная экономика.Эти реформы сэкономили государствам миллионы долларов и улучшили результаты для молодежи, даже несмотря на то, что уровень преступности продолжал снижаться. ^[27]

Хотя такие реформы обнадеживают, государства должны делать больше для устранения расового неравенства во всей системе уголовного правосудия, чтобы гарантировать, что все сообщества разделяют выгоды. Например, афроамериканцы и латиноамериканцы с большей вероятностью будут арестованы и осуждены по обвинениям, связанным с наркотиками, и получат более суровые приговоры, чем их белые коллеги, несмотря на схожие показатели использования. ^[28]

Пусть иммигранты вносят свой вклад в полной мере. Государства могут избежать ненужных социальных, экономических и финансовых затрат, связанных с задержанием неавторизованных иммигрантов, оставив иммиграционные меры федеральным агентствам. Вместо этого государственные политики могут принять более инклюзивные подходы, которые вовлекают неавторизованных иммигрантов в основную экономику, создают более образованную и производительную рабочую силу и позволяют иммигрантам вносить свой вклад в полной мере.

Например, штаты могут усилить соблюдение трудового законодательства, чтобы гарантировать, что все работники, включая нелегальных иммигрантов, получали заработную плату, причитающуюся им по закону.Государства также могут разрешить обучение в штате и финансовую помощь иммигрантам, которые долгое время проживали в штате, и предоставить им доступ к водительским правам, которые позволяют им приступить к работе и получить страховку. ^[29]

4. Очистить и модернизировать Налоговый кодекс для лучшего будущего

Государственные инвестиции, которые поддерживают экономический рост и помогают создавать процветающие и справедливые сообщества — школы, здравоохранение, дороги и услуги для малообеспеченных семей — предлагают большие выплаты, но требуют постоянной государственной поддержки.Очистка налогового кодекса путем избавления от налоговых льгот и лазеек, которые служат влиятельным интересам, может помочь штатам увеличить доходы для инвестирования в людей и сообщества. Это означает тщательный анализ политики, которая позволяет богатым и корпорациям избегать выплаты своей доли и перекладывать ответственность за оплату услуг, которые приносят пользу каждому, на налогоплательщиков со средним и низким уровнем дохода.

Кроме того, для долгосрочной защиты государственных инвестиций в качественные школы, доступное высшее образование, доступное здравоохранение и ухоженные дороги требуется продуманное и прозрачное планирование.Чем более точными и полезными сведениями обладают государства, тем более обоснованные решения они могут принять в отношении распределения ресурсов. Политики могут лучше планировать будущее, изложив четкую дорожную карту бюджета, обеспечив профессиональный и достоверный анализ воздействия налоговых и расходных решений, а также установив механизмы, которые инициируют необходимые изменения в середине года, когда это необходимо для сохранения курса государства.

Устранение налоговых льгот, льгот и лазеек по специальным процентным ставкам . Государствам следует регулярно отслеживать и оценивать субсидии на экономическое развитие и устранять те, которые неэффективны.Эти стимулы для предприятий обходятся правительствам штата и местным органам власти в 45 миллиардов долларов в год, несмотря на то, что в целом они неэффективны для снижения безработицы, повышения доходов или роста экономики штата. ^[30]

В более широком смысле, штаты должны тщательно проверять миллиарды долларов, которые они тратят каждый год, с помощью налогового кодекса в форме кредитов, вычетов и освобождений. По большей части, политики не проверяют эффективность этих «налоговых расходов» на регулярной основе так, как они проверяют ежегодные бюджетные ассигнования.Например, агентство штата должно ежегодно представлять губернатору и законодательному собранию уровень финансирования, необходимый для обслуживания жителей штата, но налоговые льготы для определенного вида бизнеса могут сохраняться (и даже расти в цене) без тщательной проверки. или дебаты.

Государства также могут аннулировать различные стратегии уклонения от уплаты налогов, используемые крупными многогосударственными корпорациями, приняв реформу, известную как «комбинированная отчетность», которая рассматривает материнскую компанию и ее дочерние компании как одно предприятие для целей налогообложения доходов штата. ^[31] И, приняв разумный минимальный корпоративный налог, штаты могут гарантировать, что каждая действующая в штате корпорация платит, по крайней мере, разумный минимальный налог для поддержки государственных инвестиций, которые поддерживают процветающую частную экономику.

Модернизируйте государственные налоги с продаж и устраните несправедливые налоговые льготы для интернет-магазинов. Устаревшие налоговые системы, не подходящие для экономики 21 века, ограничивают способность штатов восстанавливать финансирование школ, восстанавливать бюджетные резервы и инвестировать в будущее.Например, во многих штатах налоги с продаж в первую очередь взимаются с материальных товаров, хотя услуги, многие из которых не существовали на момент введения налогов с продаж, такие как потоковое видео, составляют растущую долю потребления. Государства могут остановить снижение своих налогов с продаж и улучшить свои долгосрочные возможности инвестировать в государственные приоритеты, расширив налог с продаж, включив в него больше услуг. ^[32]

Государства также должны принять меры для обеспечения сбора с предприятий налога с продаж при совершении покупок в Интернете; Неспособность продавцов в Интернете собирать и перечислять государственные и местные налоги с продаж ежегодно обходится штатам в миллиарды долларов. ^[33] Точно так же во многих штатах не требуется, чтобы онлайн-туристические компании, такие как Expedia, Orbitz и Priceline, собирали и перечисляли соответствующий налог на бронирование номеров в отелях. ^[34]

Попросите тех, кто извлекает наибольшую выгоду из экономики штата, выплатить свою долю . Физические лица и семьи с наивысшими доходами и наибольшим богатством платят минимум государственных и местных налогов, если их измерять как долю дохода. Директивные органы могут снизить нынешний чрезвычайно высокий уровень неравенства доходов и благосостояния за счет повышения ставок подоходного налога для домохозяйств с самыми высокими доходами и сокращения налоговых льгот, которые им непропорционально выгодны. ^[35] И они могли облагать налогом крупные наследства путем восстановления или увеличения государственных налогов на имущество или наследство. ^[36]

Налог на выбросы углерода и добычу ресурсов. Углеродное загрязнение приводит к повышению глобальной температуры с пагубными последствиями, включая увеличение числа засух, повышение уровня моря и более суровые погодные условия, что ослабляет здоровье и потенциал экономики. Налог на выбросы углерода или другой метод «определения цены на углерод» может принести значительный доход для критически важных инвестиций, а также снизить углеродное загрязнение.

Сообщества с низкими доходами часто несут на себе основную тяжесть негативных экологических последствий углеродного загрязнения. Тем не менее, домохозяйства с низкими доходами пострадают больше всего от налогов на углеродное загрязнение, потому что они тратят большую часть своего дохода на энергию и связанные с ними продукты, чем домохозяйства с более высокими доходами. ^[37] Государства могут разработать меры по налогу на выбросы углерода для получения достаточного дохода, чтобы полностью компенсировать удар для домохозяйств с самым низким доходом от более высоких цен на энергию, смягчить воздействие на многие другие домохозяйства и оставить достаточно средств для других целей.Кроме того, государства, взимающие НДПИ с добычи ресурсов, могут закрыть лазейки в этих налогах для финансирования основных приоритетов, таких как образование, здравоохранение и инфраструктура.

Защитите инвестиции в людей и повысьте прозрачность за счет лучшего планирования. Государства регулярно подвергают риску некоторые из своих высших приоритетов — например, образование детей, поддержание здоровой и подготовленной рабочей силы и уход за пожилыми людьми — из-за того, что не используют проверенные инструменты для дальнейшего планирования.Например, лишь несколько штатов регулярно готовят бюджеты «текущих услуг» (в которых оценивается стоимость поддержания текущего уровня услуг) на период, превышающий один бюджетный год. Лучше оценивая как свои вероятные доходы, так и стоимость продолжающихся основных услуг, государства могут помочь гарантировать, что у них есть ресурсы для инвестирования в строительные блоки устойчивого экономического роста и всеобщего процветания. ^[38]

Политики могут принимать более качественные и прозрачные решения о расходах и налогах, если у них есть точная информация о затратах.Почти все штаты производят своего рода смету затрат, обычно называемую «фискальной запиской», но они часто не выходят за рамки одногодичного или двухлетнего окна, не пересматриваются при внесении поправок в законодательство или составляются только для ограниченного периода времени. набор купюр. ^[39] Этот недостаток информации может привести к изменениям в политике, которые вызовут серьезные финансовые проблемы и усложнят задачу привлечения законодателей к ответственности для общественности.

Кроме того, штаты должны укрепить свои резервные фонды «на черный день», которые помогают компенсировать снижение доходов во время экономических спадов и имеют решающее значение для разумного финансового управления. ^[40] В тяжелые времена эти фонды могут помочь защитить государственные инвестиции, которые способствуют экономическому росту и поддерживают спрос на товары и рабочую силу частного сектора. Государства, не имеющие таких средств, должны их создавать; государства с произвольными или обременительными ограничениями на их использование должны их реформировать.

по инвестиционным вопросам — Государственный департамент США

Инвестиции

Управление по инвестиционным вопросам (OIA) продвигает разумную инвестиционную политику в поддержку рабочих мест в США, экономического роста и процветания.Мы защищаем национальную безопасность США в контексте иностранных инвестиций в США, поддерживая открытую инвестиционную политику Соединенных Штатов.

Мониторинг инвестиционного климата

Наши отчеты об инвестиционном климате предоставляют компаниям США информацию об инвестиционных законах, мерах и других факторах, которые могут быть полезны при принятии деловых решений, с учетом специфики страны и экономики. Заявления подготовлены экономическими офицерами, работающими в посольствах и на других постах по всему миру.

Связь с Корпорацией финансирования развития

EB (ODF и OIA) тесно сотрудничает с Корпорацией финансирования развития (DFC), правительственным агентством США, которое поддерживает иностранных инвесторов из США с помощью специализированных страховых, финансовых и других программ. Мы координируем свои действия с бюро Госдепартамента США и другими правительственными учреждениями США, чтобы давать рекомендации по целям внешней политики США.

Иностранные инвестиции в США и национальная безопасность США

OIA представляет Государственный департамент в Комитете по иностранным инвестициям в США (CFIUS).CFIUS — это межведомственный комитет, возглавляемый Министерством финансов США, который рассматривает слияния и поглощения американских предприятий иностранцами, чтобы определить, могут ли такие транзакции повлиять на национальную безопасность США. Более подробную информацию о CFIUS можно получить в Министерстве финансов США.

Инвестиционные соглашения и споры

Наш офис вместе с торговым представителем США ведет переговоры по двусторонним инвестиционным соглашениям (ДИД), чтобы способствовать лучшим инвестиционным возможностям во всем мире.OIA также предоставляет рекомендации и соответствующую помощь компаниям США, участвующим в инвестиционных спорах с иностранными правительствами.

Региональная и многосторонняя координация

OIA возглавляет участие правительства США в нескольких региональных и многосторонних форумах, чтобы продвигать взгляды США на правила инвестирования и надлежащее управление для создания благоприятных условий для инвестиций. Мы возглавляем делегацию США в Комитете по инвестициям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) вместе с США.С. Торговый представитель делегации в Группе экспертов по инвестициям в Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и руководит инвестиционной работой в системе ООН.

Дополнительную информацию можно получить в Инвестиционном комитете ОЭСР.

Дополнительную информацию можно получить в Группе экспертов по инвестициям АТЭС.

Налоговые соглашения

OIA также работает с Министерством финансов над заключением межправительственных соглашений для повышения налогового соответствия в соответствии с Законом о соблюдении налоговых требований в отношении иностранных счетов (FATCA) и для облегчения переговоров с другими Соединенными Штатами.S. налоговые соглашения и другие соглашения.

5 Влияние государственных инвестиций и регуляторной политики на временные горизонты корпораций | Временные горизонты и инвестиции в технологии

катионов. Он субсидировал и регулировал развитие аэропортов, воздушных маршрутов, а также систем связи и управления Федерального управления гражданской авиации, которые делают возможным сегодняшнее воздушное сообщение. Федеральное правительство и правительства штатов также вложили огромные средства в системы университетов, предоставляющих землю, которые стали основным интеллектуальным ресурсом США в период их расширения сельского хозяйства и индустриализации.

В последние годы правительства были основными инвесторами в дороги, плотины, обслуживание водных путей, больницы, школы, здравоохранение, отдых на природе, космос и системы обороны. Сельскому хозяйству и пищевой промышленности в Соединенных Штатах значительно помогли сильные правительственные исследования в области сельского хозяйства, землепользование, освоение водных ресурсов и услуги по распространению сельскохозяйственных знаний, стандарты для пищевых продуктов и упаковки, а также введенные в действие системы стандартных мер и весов.Предоставление государством инфраструктуры, неявные субсидии и прямые рынки обеспечили более длительные сроки выполнения заказов, рисковый капитал и стабильные рынки для широкого круга отраслей.

, такие как Управление долины Теннесси, Управление электрификации сельских районов и Межгосударственная система автомагистралей, не только создали оригинальные рабочие места и прибыли от этих проектов. Каждый из них открывал огромные новые рынки, которые иначе не были бы доступны производителям продукции (например, радио, телевидение, бытовая техника, автомобили, грузовые автомобили, производители).Относительно небольшие начальные инвестиции (субсидируемые государством) открыли целые экономические регионы, чтобы они стали основными рынками и производителями современных деловых и домашних технологий, создавая огромный экономический мультипликативный эффект для всей страны. Такие инвестиции также привели к первенству США в видах строительства, которые представляли эти проекты, в продукции, которую они позволяли производить, и в инфраструктуре услуг, которую они способствовали. С макроэкономической точки зрения документально подтверждено, что отношение инвестированного капитала к валовому национальному продукту является ключевым элементом как экономического роста, так и конкурентоспособности.Такие обобщения распространяются как на государственный, так и на частный сектор. В последние годы доля всего федерального государственного бюджета, выделяемого на инвестиции, неуклонно снижается по отношению к трансфертным платежам и выплатам за услуги. В частности, скорректированная на инфляцию сумма государственных расходов на физическую инфраструктуру, составлявшая около 26,2 миллиарда долларов в 1990 году, примерно равна уровню 1980 года (Бюджетное управление Конгресса, 1991b). Важно отметить, что уровень расходов с поправкой на инфляцию в течение длительных периодов не описывает состояние постоянного уровня федеральной поддержки; по мере роста ВНП постоянный уровень расходов будет представлять меньшие инвестиции по сравнению с потребностями экономики.

Государственные инвестиции в рискованные или долгосрочные исследования являются основой еще одного набора дополнительных активов, которые государство предоставляет для бизнеса —

Капитал, экономика и денежно-кредитная политика

Ежедневная экономика, серия

Капитал расширяет производство общества или отдельного человека за пределы уровней, которые могли бы быть достигнуты без него, и играет большую роль в повышении производительности и уровня жизни.Ключом к пониманию капитала является признание ценности товаров и услуг, которые используются в качестве ресурсов для производства других товаров и услуг. Здания и машины, инструменты и материалы, а также знания, подготовка и способности — все это элементы капитала. В конечном итоге они ценны не как товары и услуги сами по себе, а потому, что они являются ингредиентами, которые позволяют людям потреблять больше и более качественных товаров и услуг. Но в то время как капитал обеспечивает потребление, капитал требует сбережений.Только за счет увеличения сбережений можно сделать капитальные вложения, чтобы общество и отдельные люди могли увеличить потребление.

Что такое капитал?

Капитал вращается вокруг двух аспектов жизни, с которыми большинство из нас хорошо знакомо, — производства и потребления. В широком смысле капитал — это все, что воплощает в жизнь наши идеи и способности и позволяет нам производить товары и услуги более эффективно. Например, компьютеры, лазеры, робототехника, грузовики и краны — все это капитальные товары.Образование и обучение человека в том смысле, что они повышают производительность, являются капитальными вложениями. А средства, которые предоставляются для улучшения или расширения бизнеса, считаются капиталом в финансовом смысле.

Капитал ценен, потому что он позволяет людям потреблять больше товаров и услуг лучшего качества, чем это было бы возможно в противном случае. Все, что улучшило наши методы работы — например, прослушивание компакт-дисков вместо записи — требует капиталовложений. Но по иронии судьбы, чтобы люди потребляли больше и более качественных товаров за счет капитала, время от времени они должны принимать решения, чтобы отказаться от потребления и сэкономить.Ведь только за счет сбережений общество может инвестировать в капитальные блага и, таким образом, заложить основу для увеличения и улучшения потребления в будущем.

Компромисс между потреблением и инвестициями

Допустим, вы отправляетесь на неделю в уединенный домик в Монтане, чтобы немного порыбачить нахлыстом. Вы приносите только самое необходимое для еды, потому что, в конце концов, вы здесь, чтобы поужинать каждый вечер. В течение первых трех дней вам удается намотать только одну рыбу в день, которую стоит держать.Но ты действительно большой едок; выкладывать по три рыбы на каждый прием пищи — это больше в вашем стиле. К счастью, на следующее утро, просматривая последний выпуск Fly-Fishing Digest, вы натолкнулись на статью, в которой показано, как можно привязать муху, которая практически гарантированно привлечет кучу рыбы. Вы изучаете схемы с практическими рекомендациями и понимаете, что можете связать пару верных мух всего за один день. Теперь вам нужно принять решение: стоит ли вам отказаться от употребления рыбы сегодня, чтобы улучшить свою способность ловить рыбу завтра? Вы решаете пойти на это и тем самым сделали капитальные вложения, отказавшись от потребления текущих товаров (вашей дневной рыбы), чтобы произвести капитальные товары (ваша уверенность летит).

В том же смысле в обществе существует компромисс между использованием ресурсов для потребления продуктов сегодня и инвестированием этих ресурсов в производство капитальных благ, которые помогут создавать больше продуктов лучшего качества завтра. Но в отличие от сценария с ловлей рыбы нахлыстом, те, кто отказывается от потребления ради сбережений, не обязательно являются теми, кто производит капитальные блага путем инвестирования. В условиях свободной рыночной экономики вкладчики и инвесторы объединяются на финансовых рынках или рынках капитала.

Когда вы кладете свои сбережения на банковский счет или паевой инвестиционный фонд, например, большая часть этих денег ссужается предприятиям для финансирования покупки или производства капитальных товаров, таких как заводы, машины и новое оборудование.Но когда вы откладываете деньги, это происходит не только на черный день; это заработать больше денег в виде процентов. Проценты, которые вы зарабатываете, когда сберегаете, исчисляются затратами, которые предприятия платят, когда берут взаймы для инвестиций в капитальные товары.

Капитал и производительность

Чем продуктивнее общество, тем выше его уровень жизни. Двумя основными движущими силами повышения производительности являются увеличение накопления капитальных благ и повышение качества человеческого капитала.

Когда у рабочих появляется больше капитальных благ, которые они могут использовать на своей работе, их производительность, как правило, возрастает. Чем больше капитальных благ на одного работника, тем больше продукции на одного рабочего. Например, предположим, что вы и пара друзей владеете небольшим рекламным агентством с тремя столами и тремя стульями, телефоном, компьютером, а также вами и двумя вашими друзьями. Один из вас создает иллюстрации, другой занимается дизайном и версткой, а вы пишете копию объявления. Поскольку вы трое должны использовать один компьютер, агентство может одновременно проводить рекламные кампании только для двух клиентов.Затем однажды вы сталкиваетесь с большим количеством товаров на компьютере на распродаже. Вы покупаете новый компьютер, вставляете его, загружаете, говорите своему другу-дизайнеру и другу-иллюстратору использовать другой компьютер, и агентство может предлагать свои услуги четырем клиентам одновременно. Из-за увеличения капитальных товаров (дополнительный компьютер) ваша продуктивность увеличивается (рекламные кампании для еще двух клиентов), а ваш уровень жизни, благодаря увеличению дохода, также повышается.

Но хотя выпуск на одного работника обычно увеличивается по мере увеличения капитальных благ на одного работника, существует точка, в которой каждое последующее увеличение капитальных благ начинает оказывать меньшее влияние на выпуск. В этот момент вступает в действие концепция, известная как закон убывающей отдачи. В то время как добавление компьютера, чтобы можно было создавать рекламные копии помимо дизайнов и иллюстраций, позволило вашему агентству привлечь еще двух клиентов, добавление еще одного компьютера, чтобы можно было создавать иллюстрации отдельно от дизайнов, может позволить вашей фирме привлечь еще одного клиента.

Когда вступит в силу закон убывающей отдачи, дальнейшее повышение производительности должно быть получено где-то еще. Это приводит к повышению качества человеческого капитала. Инвестиции в частных лиц или инвестиции в человеческий капитал играют важную роль в повышении производительности и уровня жизни общества. Экономика, которая включает новые идеи и технологии для повышения уровня жизни, требует работников, которые могут внедрять эти новые идеи и технологии и управлять ими.Это то, что делает образование и обучение — инвестиции в человеческий капитал — ценными составляющими производительности.

Рынки капитала и экономика

Экономика считается здоровой, если в ней высокий уровень занятости, стабильные цены и устойчивый рост. Хотя рынки капитала не могут напрямую влиять на все эти цели, они оказывают мощное влияние. Доступность и стоимость средств на рынках капитала имеют большое влияние на способность и желание предприятий инвестировать.Для экономики в целом объем инвестиций в капитальные товары составляет значительную часть всех расходов на товары и услуги, поэтому любые изменения в наличии и стоимости средств на рынках капитала влияют на экономику в целом.

Рынки капитала, а именно наличие и стоимость средств на рынках капитала, находятся под влиянием Федеральной резервной системы. Фактически, единственная прямая связь ФРС с экономикой осуществляется через рынки капитала. Но экономические исследования показывают, что ФРС может влиять только на предложение денег (то, что люди используют для покупки товаров и услуг), но не на долгосрочное предложение капитала (то, что компании используют — физические, человеческие или финансовые — для производства товаров и услуг. ).Тем не менее, ФРС может помочь экономике через рынки капитала, установив денежно-кредитную политику, чтобы гарантировать наличие соответствующей денежной массы и кредита для поддержания роста при стабильных ценах.

Без стабильности цен на рынках капитала будет меньше уверенности в отношении будущей стоимости фондов — того, сколько будет стоить сегодняшний доллар завтра. Эта неопределенность создает более рискованный инвестиционный климат и побуждает поставщиков капитала хеджировать свои ставки, так сказать, путем увеличения стоимости средств.Они делают это, повышая процентные ставки, которые предприятия должны платить за инвестиции в капитальные товары. Когда предприятия сталкиваются с более высокими издержками, они обычно реагируют меньшими инвестициями, в результате чего может пострадать экономика.

Помимо денежно-кредитной политики ФРС, на капитальные вложения влияют и другие факторы. Правительственные постановления могут потребовать от предприятий инвестировать средства, направленные, например, на обеспечение безопасности труда или окружающей среды, а не на более эффективное производство. Требования местных строительных норм могут направить инвестиции от фактического строительства к усилиям по утверждению планов соответствующими органами.Налоговая политика также влияет на уровень инвестиций, а также на их размещение. Но результаты не всегда положительные. Иногда изменения в налоговом законодательстве, стимулирующие развитие определенного сектора экономики, в конечном итоге наносят ущерб производительности всей экономики, поскольку капитальные ресурсы перенаправляются в отрасли, в которых экономика не получает максимальной отдачи от вложенных средств. Например, в начале 1980-х годов налоговое законодательство предусматривало благоприятный режим для инвестиций в коммерческую недвижимость. Результатом стал избыток офисных помещений, на который потребовались годы.В середине 80-х в законы были внесены изменения, но ущерб был нанесен. Было вложено много денег в развитие ненужной коммерческой недвижимости.

Рынки капитала и свободные рынки: последняя мысль

Одна из основных проблем, вызывающих обеспокоенность экономистов и политиков в отношении Соединенных Штатов, заключается в том, что по сравнению с другими промышленно развитыми странами они не являются страной больших сбережений. А поскольку объем инвестиций может быть равен доступным сбережениям, это означает, что объем внутренних средств, доступных на рынках капитала, вероятно, не так велик, как объем инвестиций, требующих финансирования.Более того, правительство США, постоянно действуя в условиях дефицита, конкурирует с частным сектором за получение займов из пула сбережений. Это вытесняет заимствования частного сектора и еще больше затрудняет получение финансового капитала внутри страны.

К счастью, экономика США в значительной степени придерживается концепции свободных рынков, включая финансовые рынки, что означает, что люди из других стран могут инвестировать свои сбережения в Соединенных Штатах. Затем американские предприятия могут занять эти сбережения для финансирования капитальных вложений.Благодаря открытой экономике Соединенных Штатов мы смогли повысить уровень жизни быстрее, чем в противном случае.

Но капитал не всегда течет по миру так свободно, как это необходимо для заполнения разрыва между доступными внутренними сбережениями страны и ее спросом на капитал.