Как правильно выбрать форму НКО, теория и практика применения.
Сергей Китаев
старший юрист, заместитель руководителя отдела корпоративной практики
Как правильно выбрать форму НКО, теория и практика применения.
На сегодняшний день регистрация коммерческих организаций обычная процедура, поставленная на поток. Однако с регистрацией некоммерческих организаций (далее – «НКО») все обстоит сложнее. Многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций и большое количество законов и подзаконных актов, регулирующих их деятельность, делает регистрацию некоммерческой организации процессом длительным, трудоемким и требующим индивидуального подхода к каждому отдельному случаю.
Людей, которые идут работать в НКО, как правило, привлекают различные возможности, такие как возможность быть полезным обществу, решение социально важных проблем, реализация собственных профессиональных интересов и пр.
Роль НКО в обществе невозможно переоценить. Некоммерческие организации содействуют реализации прав человека через оказание каких-либо услуг, содействуют в установлении позитивных общественных связей между различными группами населения, а также оказывают услуги в различных областях, таких как здравоохранение, образование, культура и т.д.
При выборе НКО необходимо начать с изучения правового поля, поскольку вся деятельность по работе в некоммерческом секторе связана с правом.
Самое непосредственное отношение к деятельности некоммерческих организаций имеет Конституция Российской Федерации, являющаяся основным законом в РФ. Статьи 13, 14, 30 Конституции РФ регулируют правовые аспекты деятельности НКО.
Ниже приведены выдержки из вышеуказанных статей Конституции РФ:
Статья 13:
п.4 Общественные объединения равны перед законом.
п.5 Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Статья 14:
п. 2 Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом
Статья 30:
п.1 Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Следующим по значению необходимо считать Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Статья 50 ГК РФ дает понятие некоммерческих организаций как организаций, не имеющих извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
В статьях 116-123 Гражданского кодекса РФ даются понятия и основные принципы деятельности отдельных видов некоммерческих организаций.
Более тесно работа в НКО связана с Федеральным Законам «Об общественных объединениях», ФЗ «О некоммерческих организациях», Налоговым кодексом Российской Федерации, а также специальными законами, такими как Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон «Об образовании», Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральный Закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединениях» и другие.
Перечень законодательства, которое касается в той или иной мере деятельности НКО велик и здесь перечислено только основное, с которым будет работать НКО ежедневно.
Определив основную правовую базу, перейдем к практическим рекомендациям.
При создании НКО формируется инициативная группа. Это группа граждан, которыми инициировано создание НКО.
После принятия решения и формирования инициативной группы, перед учредителями НКО встает важный вопрос – выбор организационно-правовой формы. Это является первой «трудностью», поскольку многие затрудняются в выборе подходящей формы из-за их обилия или выбирают первую понравившуюся форму, так как мало знают о ее преимуществах или недостатках.
К выбору ОПФ стоит подойти очень внимательно. Для правильного выбора ОПФ НКО изначально необходимо определить, каковы будут цели ее создания – внутренние или внешние:
Предприниматель создаёт некоммерческое партнёрство для решения проблем её членов — это внутренние цели.
Фонд по развитию предпринимательства действует в целях развития всего бизнеса в регионе, учредители фонда объединились не только для решения своих проблем – это внешние цели.
Приведем пример: Общество пчеловодов-любителей или союз филателистов — такие организации объединяют людей по признаку общего интереса, как правило, в них есть формальное членство, и работают они только на благо членов этого конкретного общества. В число подобных организаций могут входить и профессиональные ассоциации (например, врачей-психиатров), и общества родителей с детьми-инвалидами. Одно их делает похожими: в своих целях и задачах, в своей деятельности они не выходят за рамки членства, помогают только узкой группе людей, основавших эту организацию или вступивших в ее ряды — это внутренние цели.
Если шахматный клуб планирует предоставлять место и возможности попрактиковаться в игре своим членам — это внутренние цели. Если же при нем будет открыта школа юных шахматистов —- это уже внешние цели.
Если вся деятельность объединения мам с больными детьми — поиск и распределение гуманитарной помощи строго между членами организации — это тоже внутренние цели. Но если эти же мамы планируют создать реабилитационный центр, причем не только для детей членов организации, а для всех детей-инвалидов района — это внешние цели.
При определении направления деятельности организации стоит учесть не только интересы и склонности участников инициативной группы, но и возможные перспективы, которые могут сначала показаться фантастическими, но через несколько лет станут привычными и обыденными.
Назначение НКО – служить людям, другим организациям. Успех НКО зависит от максимального и качественного удовлетворения потребностей людей и организаций.
Далее перейдем к определению целевой группы или конкретной категории граждан или организаций, для которых будет работать создаваемая организация. Чем яснее и четче будет определена целевая группа, тем легче планировать свою работу, решать поставленные задачи и развиваться.
После выбора направлений деятельности, необходимо уточнить какие государственные, коммерческие и некоммерческие организации уже занимаются в вашем регионе решением тех же проблем. Определите, чем ваша организация будет отличаться от уже существующих.
Разобраться с определением наиболее распространенных форм НКО по отношению к целям организации поможет таблица:
| Организационно-правовая форма | Внутренние | Внешние |
|---|---|---|
| Общественная организация | + | + |
| Фонд | + | |
| Учреждение | + | + |
| Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) | + | + |
| Некоммерческое партнёрство | + | |
| Автономная некоммерческая организация | + |
Далее приведем схему, в которой укажем виды общественных объединений и их место в системе некоммерческих организаций (регулируются ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об общественных объединениях»
Теперь остановимся на составе учредителей НКО. От состава учредителей напрямую зависит выбор формы некоммерческой организации. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» позволяет гражданам и (или) юридическим лицам выступать учредителями некоммерческой организации.
Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнёрств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.
С одной стороны, привлечение в качестве учредителей более широкого круга, в том числе представителей бизнеса, позволяет решить много вопросов, в том числе и финансовых. Однако в этом есть и минусы, о которых обычно говорят после регистрации и в первые дни после создания организации их считают незначительными.
Также на начальном этапе стоит определить, будет ли организация основана на членстве или нет. Вопрос учредительства и членства – разные понятия. По принципу членства НКО можно разделить на две группы: организации, имеющие членство и не имеющие.
Организации, имеющие членство
В этом случае есть возможность более широко привлекать общественность, к деятельности Вашей организации, мотивируя приёмом в её члены и преимуществами, которые член организации при этом получит. Вы можете сплотить вокруг себя единомышленников по профессиональному или иному признаку и действовать в общих интересах.
Пример. Общественная организация «Союз юристов» Новгородской области, содействует объединению усилий юристов Новгородской области в обеспечении прав и свобод человека, повышении профессионального мастерства членов организации и т.д. Тем самым эта организация сплотила вокруг себя широкие круги юридической общественности в регионе на основе членства своей организации. Каждый юрист, являющийся членом организации, чувствует свою сопричастность к деятельности организации.
Рассмотрим ещё пример. Предположим, группа физических лиц решила создать клуб аквариумистов. В качестве целей и задач данной некоммерческой организации учредители определили обмен опытом между аквариумистами-любителями, распространение методик разведения и помощь в приобретении аквариумных рыб, проведение выставок соответствующей тематики и т.п. Очевидно, что для деятельности подобного клуба более целесообразна организационно-правовая форма, предусматривающая членство, т.к. для его членов можно предусмотреть определенные преимущества по сравнению с лицами, такого членства не имеющими (это могут быть более льготные условия в приобретении аквариумов, редких пород рыб, кормов для них, и т.п.). Устанавливая льготы для своих членов, клуб будет стимулировать вступление в него новых лиц, тем самым способствуя росту своей известности. Поэтому в качестве наиболее подходящих организационно-правовых форм для клуба аквариумистов можно рекомендовать некоммерческое партнерство либо общественную организацию.
Кроме того, членство позволяет получать для организации дополнительные денежные средства за счёт членских взносов. Однако, как показала практика, в деятельности организации основанной на членстве могут возникнуть проблемы, связанные с потерей возможности влияния на ее управление и развитие.
Дело в том, что, создавая нек
www.uk-prioritet.ru
Учреждение (некоммерческая организация) — это… Что такое Учреждение (некоммерческая организация)?
Учреждение (некоммерческая организация)
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера[1]
Виды
В зависимости от собственника выделяют
- Государственные учреждения — учредителями выступают различные государственные органы
- Муниципальные учреждения — учредителями выступают различные муниципальные образования
- Частные учреждения — учредителями выступают коммерческие организации.
Государственное или муниципальное учреждение бывают
- бюджетными
- автономными
Особенности функционирования
Как правило, большая часть учреждений является государственными или муниципальными, т.е. их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования.
Cоздавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие.
Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает законодательство и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые учреждения действуют на основании устава, другие — на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые — в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем).
Учреждения, в отличие от остальных видов некоммерческих организаций, не являются собственником своего имущества. Собственником имущества учреждения является его учредитель. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество — правом оперативного управления[2]. Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а также в соответствии с назначением имущества.
Примечания
- ↑ ст. 120 Главы первой Гражданского кодекса РФ
- ↑ ст. 296 Главы первой Гражданского кодекса РФ
dic.academic.ru
| Алтайская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» | 2225019389 | 1022201762725 | 656031, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Папанинцев 116 | Алтайский край | иной | |
| Территориальное общественное само-управление Западного микрорайона Октябрьского района города Барнаула | 220201001 | 1022200525819 | 656037, г. Барнаул, ул. Чеглецова, 12 | Алтайский край | иной | |
| Территориальное общественное самоуправление Локомотивного микрорайона Железнодорожного района города Барнаула | 2221065257 | 1042201922817 | 656016, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Коммунаров, д. 128 | Алтайский край | иной | |
| Территориальное общественное самоуправление Матросовского микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула | 2221002232 | 1022200911798 | 656052, Алтайский край, г. Барнаул, ул. А. Петрова 118-4 | Алтайский край | иной | |
| Общественная детско-юношеская молодёжная организация Центрального района «Военно-патриотический клуб «Борец» | 2225051142 | 1022240529574 | 656021, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Кутузова 16 | Алтайский край | иной | |
| Фонд Малая Родина М.Т. Калашникова | 2254003619 | 1092202001352 | 658320, Алтайский край, Курьинский р-н, с. Курья, ул. Советская 52 | Алтайский край | иной | |
| Ключевская районная общественная организация Алтайской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов | 2248999303 | 2248999303 | 658980, Алтайский край, Ключевский р-н, с. Ключи, ул. Советская 2 | Алтайский край | иной | |
| Новоалтайская городская общественная организация Всероссийского общества инвалидов | 2208006870 | 1022200531825 | 658080, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Строительная, д. 12 | Алтайский край | иной | |
| Алтайская Региональная Общественная Благотворительная Организация «Древо жизни» | 2222062273 | 1072202000221 | 656066, Алтайский край, г. Барнаул, ул. 50 лет СССР 23-13 | Алтайский край | иной | |
| Рубцовская городская общественная молодежная организация «Центр допризывной подготовки и контактных единоборств «Барс» | 2209024367 | 1022200529560 | 658200, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Октябрьская 95 | Алтайский край | иной | |
| Территориальное общественное самоуправление «Докучаевский» Ленинского района города Барнаула | 2223057974 | 1072202001002 | 656019, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Юрина 202в | Алтайский край | иной | |
| Волчихинская районная организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации | 2238003227 | 1022200526919 | 658930, Алтайский край, Волчихинский район, с. Волчиха, ул. Свердлова, д. 4 | Алтайский край | иной | |
| Каменская городская общественная организация Алтайской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов | 2207001893 | 1022240527484 | 658700, Алтайский край, г. Камень-на-оби, ул. Ленина 5 | Алтайский край | иной | |
| Каменское городское отделение Алтайской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов | 2207003731 | 1022200531748 | 658700, Алтайский край, г. Камень-на-Оби, ул. Пушкина 5 | Алтайский край | иной | |
| Алтайская краевая общественная организация «Поддержка общественных инициатив» | 2222024260 | 1022200529911 | 656056, Алтайский край, г. Барнаул, ул. М. Горького 45а | Алтайский край | иной | |
| Общественная организация ветеранов войны и военной службы Алтайского края | 2221026410 | 1032202363302 | 656059, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Партизанская 69 | Алтайский край | иной | |
| Немецкая национальная районная общественная организация Алтайской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов | 2259000675 | 1022240528320 | 658876, Алтайский край, Немецкий Национальный район, с. Подсосново, ул. Гагарина, д. 141 | Алтайский край | иной | |
| Тальменская районная общественная организация Алтайской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов | 2277007754 | 1022202739970 | 658030, Алтайский край, р.п. Тальменка, ул. Партизанская 78 | Алтайский край | иной | |
| Рубцовская городская организация общественной организации – Общества «Знание» России | 2209011713 | 1022200805802 | 658201, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Комсомольская 106 | Алтайский край | иной | |
| Алтайское краевое общественное движение «Начни с дома своего» | 2225060186 | 1032202362037 | 656049, Алтайский край, г. Барнаул, Пролетарская 252 | Алтайский край | иной |
nko.economy.gov.ru
Автономная некоммерческая организация – формы создания и порядок деятельности
Автономная некоммерческая организация является новым видом некоммерческих организаций. Введена она была Законом о некоммерческих организациях (в перечне некоммерческих организаций, содержащемся в ГК РФ, она отсутствует). Согласно Закону о некоммерческих организациях автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
В такой форме могут создаваться негосударственные детские сады, школы, вузы, частные больницы и поликлиники, всевозможные спортивные клубы и оздоровительные центры и т.д. Следует иметь в виду, что условия налогообложения для этих организаций также будут более благоприятными, чем для коммерческих юридических лиц, которые будут заниматься подобной деятельностью.
Автономная некоммерческая организация имеет общие черты с учреждениями и фондами. Наряду с фондами и учреждениями автономная некоммерческая организация не имеет членства. Однако, в отличие от учреждений — субъектов права оперативного управления данная организация, как и фонд, обладает правом собственности на свое имущество, в том числе переданное ей в качестве вклада учредителями. При этом учредители автономной некоммерческой организации, как и учредители фонда, не приобретают никаких прав на ее имущество и не несут ответственности по ее обязательствам. Определение автономной некоммерческой организации почти совпадает с определением фонда, различаясь лишь незначительно, прежде всего – целями создания. Так, автономная некоммерческая организация в отличие от фонда создается в целях предоставления услуг.
Из признака отсутствия членства вытекает то, что круг учредителей автономной некоммерческой организации формируется при ее учреждении и в дальнейшем не может быть ни расширен, ни сокращен.
Таким образом, у данной организационно-правовой формы юридического лица следующие особенности:
— не основана на членстве;
— учредителями могут выступать как граждане, так и юридические лица;
— представляет собой объединение имущественных взносов учредителей;
— имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации;
— учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей;
— цели — предоставление различного рода услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
Ограничений в отношении субъектного состава учредителей законом не установлено. При этом, закон четко ограничивает тех лиц, которые могут выступать в качестве учредителей. Ими, в частности, могут быть только физические и юридические лица. Законом не установлены ограничения по составу учредителей, таким образом, возможен ли только один учредитель для автономных некоммерческих организаций, поскольку прямого запрета нет, следует прийти к выводу, что это возможно.
Имущественная база автономной некоммерческой организации создается путем передачи учредителями имущества в собственность некоммерческой организации, а также путем приобретения имущества за счет разрешенной деятельности. Причем учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Законом допускается осуществление предпринимательской деятельности автономной некоммерческой организацией, которая должна отвечать общим для некоммерческих организаций признакам — соответствие целям, для достижения которых создана указанная организация.
Прежде всего, — это возмездное оказание услуг в соответствии с уставом организации. Кроме того, автономная некоммерческая организация вправе самостоятельно распоряжаться своим имуществом, и в этой связи — вправе участвовать в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Особенностью является право учредителей осуществлять надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации.
Формы такого надзора законом не регламентированы и, следовательно, их выбор оставлен на полное усмотрение учредителей в уставе организации.
Это может быть и создание специального контрольного органа по типу попечительского совета в фонде или наблюдательного совета, ревизионной комиссии, установление форм отчетности, в том числе и публичной, а также путем непосредственного участия в управлении автономной некоммерческой организацией.
Порядок осуществления контроля должен быть определен в учредительных документах организации. Таким обязательным учредительным документом в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является устав. По желанию учредителей может быть заключен учредительный договор.
Основной формой деятельности автономной некоммерческой организации является оказание услуг в соответствии с учредительными документами. В этой связи учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами, что является нормой, способствующей предупреждению возможных злоупотреблений со стороны учредителей автономной некоммерческой организации.
Согласно Закону о некоммерческих организациях автономная некоммерческая организация может быть преобразована только в фонд.
При ликвидации автономной некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с ее учредительными документами на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой автономной некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства. Учредители при ликвидации автономной некоммерческой организации не получают часть ее имущества. В отличие от фонда автономная некоммерческая организация может быть ликвидирована в общем порядке ликвидации некоммерческих организаций.
А-М.Х. Богатырев,
и.о. начальника отдела по делам
некоммерческих организаций
to09.minjust.ru