История возникновения коррупции в российской Федерации Текст научной статьи по специальности «История и археология»
УДК 343.35:328.185
М.В. ПЕРМЯКОВ,
кандидат юридических наук, доцент
ГОУ ВПО «Уральский юридический институт МВД России»
история возникновения коррупции в российской федерации
В работе рассматриваются исторические аспекты возникновения и формирования коррупционного поведения в российском обществе, а также отдельные правовые меры противодействия этому явлению в дореволюционной России.
Представляется целесообразным, что прежде, чем рассматривать проблемы, связанные с коррупцией в современной России, необходимо обратиться к истории возникновения данного явления.
Надо отметить, что первым легальным проявлением коррупции явилось «кормление» — древнерусский институт направления князем своих воевод, наместников в провинцию без денежного вознаграждения, с тем чтобы они «кормились» (содержались) населением соответствующей территории. Воеводы ведали всеми делами в подвластном ему уезде: управляли войском, судили и назначали наказания, наблюдали за сбором налогов и т.п. При этом воеводы злоупотребляли своей властью, бессовестно брали вознаграждения, вымогали у жителей приношения, наживались на народной нужде. Они, как правило, назначались на два года, но вместо того чтобы управлять, большей частью стремились обогатиться в течение этого срока.
Однако система кормления не была эффективной. И поэтому в 1556 г. кормление было официально отменено, деньги, которые шли кормленщикам, отныне взимало государство в качестве налога. Из этого централизованного фонда можно было платить «помогу» служилым людям, хотя традиция жить и богатеть за счет подданных сохранилась. Особенно ярко это проявлялось в армии. В то время у россии не было регулярной армии. Единственным постоянным войском были стрельцы, которые, когда заканчивалась война, разъезжались по домам. В мирное время эти люди кормились от поместья, иные также от вотчины; данное кормление лежало целиком на крестьянстве, прикрепленном к поместьям и вотчинам.
Такой вид кормления назывался «кормление ратных людей». Только благодаря реформам Петра I были созданы регулярная армия и флот, которые целиком содержало государство.
не лучшим образом обстояли дела в судебной системе государства. Взяточничество среди судей при осуществлении своих полномочий приобрело такой массовый характер, что в Судебнике 1497 г. была впервые установлена уголовная ответственность за получение взятки судьями. Чрезвычайная продажность судей служила серьезным препятствием для осуществления судебного равенства.
К взяточничеству тогда относились с большой терпимостью, хотя формально взятки были строго воспрещены. Но обычай требовал, чтобы являвшиеся на суд клали перед образами пожертвования «на свечи». К Пасхе же все должностные лица имели право принимать «красные яички, обыкновенно с несколькими монетами в придачу».
«Хваля ясность, простоту наших законов и суда, не имевших нужды ни в толкователях, ни стряпчих, — не менее хваля и Василиеву любовь к справедливости, — иноземцы замечали, однако ж, что богатый реже бедного оказывался у нас виновным в тяжбах; что судьи не боялись и не стыдились за деньги кривить душою в своих решениях. Однажды донесли Василию, что судья московский, взяв деньги с истца и ответчика, обвинил того, кто ему дал менее. Великий князь призвал его к себе. Судья не запирался и с видом невинного ответил: «Государь! Я всегда верю лучше богатому, нежели бедному», разумея, что первому менее нужды в обманах и в чужом. Василий улыбнулся, и корыстолюбец остался, по крайней мере, без тяжкого наказания» [1].
В Судебнике 1550 г довольно распространенным было наказание в виде помещения в тюрьму. Оно предусматривалось, в частности, за взяточничество, ложное обвинение судей в умышленном неправосудии (ст. ст. 4, 6 Судебника 1550 г.)
Соборное уложение 1649 г. пошло по пути дальнейшего наращивания устрашающего начала наказания и процесса его исполнения. Ведущим видом наказания стала смертная казнь. Более пятидесяти разновидностей преступных деяний могли быть наказаны по Соборному уложению смертной казнью. Причем в случае применения наказания в Соборном уложении действовал принцип неопределенности наказания. Например, если бояре и воеводы без государева указа за взятку отпустят со службы ратных людей (ст. 11 гл. 7), то их ожидает «жестокое наказание, что государь укажет» (выбор видов наказания не ограничен). Такой принцип неопределенности наказания открывал широкие возможности судебному произволу.
В местном управлении шел тот же процесс централизации, унификации и бюрократизации, что и в центре, но более медленными темпами. С конца XVII в. основной административно-территориальной единицей России становятся уезды, которые делились на станы и волости. С начала XVII в. происходит вытеснение характерного для XVI в. «земского начала» приказно-воеводским управлением. Воеводы еще в период существования наместников-кормленщиков назначались в пограничные города для осуществления военного управления, а дьяки — для финансового управления. В этом качестве они сохранились в период расцвета губернского и земского самоуправления. Смута, едва не приведшая к распаду страны, продемонстрировала необходимость существования в провинции не только военной власти но и органа, связывающего все (а не только тягловое) население провинции с центром.
Кроме того, растущие финансовые потребности государства, невозможность обеспечить единство и освоение гигантской территории без редистрибуции были важнейшими причинами централизации управления. Во время Смуты на общесословных собраниях население само стало избирать себе воевод не только с военными, но и административными, судебными функциями. Целью назначения воевод было осуществле-
ние управления в интересах царя, а не ради кормления, в связи с чем местному населению указывалось: «воеводам кормов не давать, в том самом убытков себе не чинить». но, как отмечал известный историк В.О. Ключевский, «воеводы XVII в. были сыновьями или внуками наместников (кормленщиков) XVI в. На протяжении одного-двух поколений могли измениться учреждения, а не нравы и привычки. Воевода не собирал кормов и пошлин в размерах, указанных уставной грамотой, которой ему не давали: но не были воспрещены добровольные приносы «в почесть», и воевода брал их без уставной таксы, сколько рука выможет. В своих челобитных о назначении соискатели воеводских мест так напрямик и просили отпустить их в такой-то город на воеводство «прокормиться»… Воеводство хотели сделать административной службой без жалования, а на деле оно вышло неокладным жалованием под предлогом административной службы. Не определенная точно широта власти воеводы поощряла к злоупотреблениям. Неизбежная при таком сочетании регламентации с произволом неопределенность прав и обязанностей располагала злоупотреблять первыми и пренебрегать вторыми, и в воеводском управлении превышение власти чередовалось с ее бездействием» [2].
Со временем среди злоупотреблений чиновников стали различать мздоимство — выполнение услуг за взятку без нарушения действующего законодательства и лихоимство — получение взятки за совершение действий, нарушающих закон.
В XVIII в. коррупция приобретает в России массовый, тотальный характер. Петр I был в ужасе от масштабов взяточничества и пытался бороться с ним привычными репрессивными мерами вплоть до смертной казни, которая была отражена в его Указах от 23 августа 1713 г., 5 февраля 1724 г., но все было напрасно. Коррупция как была, так и осталась. особенно ярко это проявлялось в злоупотреблениях по службе. Свояк Петра князь Б. Куракин в записках о первых годах его царствования рассказывает, что после семилетнего правления царевны Софьи, введенного «во всяком порядке и правосудии», наступило «непорядочное» правление царицы Натальи Кирилловны, и тогда началось «мздоимство великое и кража государственная, что доныне (написано это было в 1727 г. — прим. автора)
продолжается с умножением, а вывести сию язву трудно» [3, с. 200].
Одна из основных причин такого размаха взяточничества и казнокрадства была связана с тем, что в результате реформ Петра I сложился разветвленный бюрократический аппарат, то есть управление страной через многочисленных чиновников, действующих по распоряжению высшего начальства, которые в большей степени заботились о собственных интересах, чем о благе государства.
Для борьбы со взяточничеством с 1711 г. были введены должности фискалов в центре (обер-фис-кал Сената, фискалы центральных учреждений) и на местах (губернские, городовые фискалы). они осуществляли контроль за деятельностью всей администрации, выявляли факты несоблюдения, нарушения указов, казнокрадства, взяточничества, доносили о них Сенату и царю.
В 1722 г. был создан важнейший контрольный орган — прокуратура. Первым генерал-прокурором стал Павел Иванович Ягужинский. Генерал-прокурор стал, помимо всего прочего, еще и не-
официальным главой Сената, ему же подчинялись фискалы (тайный надзор империи).
Со смертью Петра I в 1725 г. и в последовавших за этим сериях дворцовых переворотов картина в этой сфере общественной жизни нисколько не изменилась. Примером тому может служить случай с виднейшим государственным деятелем той эпохи В.Н. Татищевым, который характеризует образ мыслей и обычаи, соблюдаемые и в более позднее время. Попав под суд в 1739 г за вымогательства, произведенные им на границе Сибири, он несколько лет находился под судом, не переставая отправлять важные государственные должности.
Здесь отметим одну немаловажную деталь. В 1741 г. во время очередного дворцового переворота на трон взошла дочь Петра I, Елизавета Петровна, одним из первых указов которой была отмена смертной казни (Указ от 23 августа 1742 г), в том числе за должностные преступления.
Как и в былые времена, всякая должность рассматривалась прежде всего как источник дохода.
Так, белгородские купцы жаловались на то, что воевода Морозов наказывает кнутом и даже отрезает уши тем из них, которые не хотят участвовать вместе с ним в ограблении казны. но их жалобы так и остались без последствий. Другой воевода совершал обход домов перед Рождеством, как те, что ходят и славят Христа, и собирал обильную жатву вынужденных даров.
Подобные поступки оставались безнаказанными. Сама Елизавета изобличала перед Сенатом воронежского воеводу Пушкина и белгородского Салтыкова, делавших постыдные поборы с жителей, но Сенат не принимал против них никаких мер.
Справедливость требует указать, что одной из главных причин, по которой правительство Елизаветы не приступало более энергично к устранению этих бесчинств, являлось его бессилие. Оно умело лишь законодательствовать. Полное собрание законов насчитывало 3 830 актов, изданных в это царствование, — на 800 больше, чем при Петре I. Но один из последних плодов этой законодательной невоздержанности, Указ от 16 августа 1760 г., поразительным образом обнаруживал и выставлял один из главных недостатков правительственного режима того време-
ни, а именно полное смешение ролей и функций законодателей, судей, администраторов. Он говорит о пренебрежении к законам именно тех лиц, которые обязаны их применять.
Не одни судьи были виновны в проволочках, повторявшихся до бесконечности в процессах той эпохи. Одиннадцатого марта 1754 г. в заседании Сената П.И. Шувалов указал и на другую причину этого явления — на состояние самого законодательства, где со времен Петра Великого указы нагромождались один на другой в неописуемом беспорядке. Елизавета энергично поддержала его замечание: «Ангел бы в них не разобрался», — воскликнула она, добавив, что многие из этих законов были непонятны и некоторые не соответствовали более современным нравам и идеям.
За годы своего правления Екатерина II также уделяла большое внимание борьбе с таким явлением, как взяточничество. Именно при ней была создана Контора смотрителей, которая, будучи коллегиальным органом, действовала по правилам, установленным в Генеральном регламенте, то есть она приравнивалась по своему статусу к государственной коллегии. Контора осуществляла следствие в случае обвинения служащих в должностных преступлениях вместо Юстиц-коллегии. В Юстиц-коллегию высылались лишь сентенции.
Борьба с должностными преступлениями велась в двух направлениях — путем установления строгой дисциплины и отчетности и замены материально ответственных лиц батальонными офицерами, которые менялись по прошествии года.
В целом законодательство при Екатерине II было направлено на искоренение злоупотреблений по службе и усиление дисциплины. Одновременно с этим законодатель стремился защитить «честь мундира» и не приветствовал публичность при расследовании должностных преступлений. Последний законодательный акт Российской империи, действовавший в полном объеме, — Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в ред. 1866 и 1885 гг.). Статья 401 предусматривала ответственность за мздоимство чиновника или иного лица, состоящего на государственной
или общественной должности, который по делу или действию, касающемуся обязанностей его по службе, примет, хотя и без всякого в чем-либо нарушения своих обязанностей, подарок, состоящий в деньгах, вещах или в чем бы то ни было ином. В ст. 402 речь шла об ответственности за лихоимство — получение взятки для учинения или допущения чего-либо противного обязанностям службы. Высшей степенью лихоимства признавалось вымогательство взятки (ст. 406).
Вымогательство в то время толковалось весьма широко, а именно:
— как всякая прибыль или иная выгода, приобретенная по делам службы притеснением или же угрозами и вообще страхом притеснения;
— требование подарков или неустановленной законом платы, или ссуды, или же каких-либо услуг, прибылей или иных выгод по касающемуся до службы или должности виновного в том лица или действию, под каким бы то ни было видом или предлогом;
— любые неустановленные законом или в излишестве против определенного количества поборы деньгами, вещами или чем-либо иным;
— незаконные наряды обывателей на свою или же чью-либо работу.
Таким образом, мы видим, что предпосылки для развития в современной россии такого явления, как коррупция, зародились еще в глубокой древности. Это было обусловлено как особенностями управления и личностью властителей тех времен, так и несовершенством действовавшего тогда законодательства. Все приведенные причины объясняют то обстоятельство, что в современной россии коррупция укоренилась и является весьма распространенным явлением среди всех сфер жизнедеятельности.
Список литературы
1. Карамзин Н.М. Предание веков. — М., 1988. -С. 534-535.
2. Игнатов В.Г. История государственного управления России. — Ростов-н/Д, 2002. — С. 102.
3. Ключевский В.О. Исторические портреты. — М., 1990.
В редакцию материал поступил 22.10.10
Ключевые слова: коррупция, мздоимство, лихоимство, коррупционное вымогательство, наказание за коррупционные преступления.
История коррупции в России — Ярмарка проектов — Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
В старых версиях браузеров сайт может отображаться некорректно. Для оптимальной работы с сайтом рекомендуем воспользоваться современным браузером.
Мы используем файлы cookies для улучшения работы сайта НИУ ВШЭ и большего удобства его использования. Более подробную информацию об использовании файлов cookies можно найти здесь, наши правила обработки персональных данных – здесь. Продолжая пользоваться сайтом, вы подтверждаете, что были проинформированы об использовании файлов cookies сайтом НИУ ВШЭ и согласны с нашими правилами обработки персональных данных. Вы можете отключить файлы cookies в настройках Вашего браузера.
✖Обычная версия сайта
Идентификационный номер проекта
Подразделение-инициатор
Рекомендуется для образовательных программ
Рекомендуется для магистерских программ
Адвокат по гражданским и уголовным делам, Государственное и муниципальное управление, Дизайн, Доказательная образовательная политика, Журналистика данных, Интегрированные коммуникации, Информационные ресурсы исторической науки (очно-заочная форма обучения), История современного мира, История, теория и философия права, Кинопроизводство в мультиплатформенной среде, Коммуникации, основанные на данных, Коммуникационный и цифровой дизайн, Корпоративный юрист, Культурная и интеллектуальная история: между Востоком и Западом, Медиевистика, Международная торговая политика, Менеджмент в СМИ, Мировая экономика, Мода, Население и развитие / Population and development, Право международной торговли, финансов и экономической интеграции, Прикладная культурология, Прикладная экономика, Производство новостей в международной среде, Публичное право, Статистическое моделирование и актуарные расчеты, Трансмедийное производство в цифровых индустриях, Управление в социальной сфере, Управление и экономика здравоохранения, Управление кадрами государственных организаций, Управление образованием, Финансовая экономика, Финансовое, налоговое и таможенное право, Церковь, общество и государство. Правовое регулирование деятельности религиозных объединений, Цифровая трансформация образования, Экономика: исследовательская программа, Экономика и управление образованием, Юрист в правосудии и правоохранительной деятельности, Юрист в сфере спортаТип проекта
Исследовательский
Тип занятости студента
Удаленная работа
Территория реализации проекта
103070, Москва, Кривоколенный пер., д.3, к. 3-318.
Сроки реализации проекта
1 октября 2019 – 31 января 2020
Заявки принимаются до
Приём заявок завершен 28 сентября 2019 г.
Количество вакантных мест на проекте
Количество кредитов
Интенсивность проектной деятельности
Способ постановки задач
Индивидуальная
Обратная связь для сообщений о фактах коррупции
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» КОРРУПЦИЯ — это:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в п. «а», от имени или в интересах юридического лица
Прежде чем направить обращение, пожалуйста, ознакомьтесь с ВАЖНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ!
«Нет коррупции!» — специальная линия, состоящая из электронного почтового ящика и выделенной телефонной линии.
Специальная линия предназначена для направления гражданами информации о конкретных фактах коррупции.
На специальную линию также можно сообщать информацию о неисполнении (недобросовестном исполнении) служебных обязанностей государственными служащими и муниципальными служащими, работниками государственных (муниципальных) учреждений и предприятий, нарушениях требований к служебному поведению и случаях конфликта интересов, превышении служебных (должностных) полномочий, нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, фактах вымогательства со стороны должностных лиц, необоснованных запретах и ограничениях.
О прочих правонарушениях Вы можете сообщить непосредственно в исполнительные органы государственной власти Санкт‑Петербурга, в том числе в администрации районов Санкт‑Петербурга, в рамках их компетенции или в правоохранительные органы.
В КГИОП: тел. 710-42-30; [email protected]
Электронный почтовый ящик для приема сообщений о фактах коррупции (www.zakon.gov.spb.ru/hot_line)
СПЕЦИАЛЬНО ВЫДЕЛЕННАЯ ТЕЛЕФОННАЯ ЛИНИЯ «НЕТ КОРРУПЦИИ!»
ТЕЛ.: 576-77-65
Телефонная линия функционирует в режиме автоответчика с 9-00 до 18-00 по рабочим дням.
Продолжительность сообщения — до 8 минут.
Данная линия не является «телефоном доверия» и предназначена только для приема сообщений, содержащих факты коррупционных проявлений согласно определению коррупции.
Поступившие сообщения, удовлетворяющие указанным требованиям, обрабатываются и затем рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации».
история и итоги конкурса буклетов
Международный день борьбы с коррупцией: история и итоги конкурса буклетов
Ежегодно 9 декабря по инициативе Организации Объединенных Наций отмечается Международный день борьбы с коррупцией (International Anti-Corruption Day). В СГУ им. Питирима Сорокина подведены итоги конкурса буклетов об обязанности принимать меры по предупреждению коррупции. Победителем и лауреатами конкурса стали студенты Юридического института.
В этот день, 9 декабря 2003 года, в мексиканском городе Мерида на политической конференции была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции (принята Генеральной ассамблеей ООН 31 октября 2003 года).
Документ предусматривает меры по предупреждению коррупции, наказанию виновных, а также механизмы международного сотрудничества в борьбе с ней. Он обязывает государства-члены проводить политику противодействия коррупции, одобрить соответствующие законы и учредить специальные органы для борьбы с этим явлением.
В соответствии с конвенцией, каждое государство-участник стремится устанавливать меры, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах.
Коррупция имеет много разновидностей: взяточничество, незаконное присвоение товаров и услуг, предназначенных для общественного потребления, кумовство (когда при приеме на работу предпочтение отдается членам семьи), оказание влияния при выработке законов и правил в целях получения личной выгоды – все это распространенные примеры правонарушений и должностных преступлений.
Коррупция мешает бизнесу, который не может успешно развиваться в коррумпированной системе, что ведет к сокращению общего богатства страны. Она влечет за собой сокращение объема денежных средств, которые правительство должно выплачивать трудящимся. Коррупция приводит к тому, что деньги, выделяемые государством на оказание социальных услуг, не используются должным образом. Коррупция подрывает доверие к правительству.
Согласно оценкам Всемирного банка, ежегодно в мире расточительно расходуется один триллион долларов.
По данным Международного валютного фонда, коррупция ежегодно стоит мировой экономике порядка 1,5 триллиона долларов, или 2% от глобального ВВП.
В 2020 году Международный день противодействия коррупции проводится под девизом: «Восстанавливать добросовестно». ООН отмечает, что коррупция процветает во времена кризиса, и продолжающаяся глобальная пандемия не является исключением. Только эффективные меры по смягчению коррупции сделают возможным всеобъемлющее восстановление после пандемии COVID-19.
Реализация государственной политики в области противодействия коррупции – одна из ключевых проблем современного мира. Россия реализует комплексные меры по противодействию коррупции как на международном, так и на национальном уровне. Национальный план противодействия коррупции предусматривает мероприятия, направленные на развитие нормативно-правовой базы и выработку в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. При решении этих задач необходимо участие научных и образовательных организаций, формирующих у молодежи профессиональные компетенции и этические принципы.
В СГУ им. Питирима Сорокина проводится большая работа по противодействию коррупции: разработаны локальные нормативные акты, активно работает комиссия по соблюдению требований к должностному поведению работников СГУ им. Питирима Сорокина и урегулированию конфликта интересов. Наполняется и актуализируется раздел «Противодействие коррупции» на официальном сайте университета, проводятся исследования среди студентов и преподавателей, антикоррупционные положения введены в трудовые договоры с работниками, налажено взаимодействие с органами исполнительной власти и правоохранительными органами.
Реализация антикоррупционной политики через образование проводится посредством реализации основных образовательных программ и дисциплин, формирующих нетерпимое отношение к коррупции; реализации программ (модулей в рамках программ) дополнительного профессионального образования по вопросам противодействия коррупции. Проводятся различные мероприятия, связанные с антикоррупционной пропагандой: круглые столы, брейн-ринги. Студенты и преподаватели университета участвуют в выполнении научных исследований, грантах, конкурсах, научно-практических конференциях по вопросам противодействия коррупции.
Так, в преддверии Международного дня борьбы с коррупцией в университете подведены итоги конкурса буклетов об обязанности принимать меры по предупреждению коррупции. Конкурс проводился с целью привлечения обучающихся в реализацию антикоррупционной политики, формирования активной гражданской позиции.
Победителем и лауреатами конкурса стали студенты Юридического института. Выиграла конкурс Мария Богданова (группа 631а-ЮРо), лауреатами стали Никита Костышев (группа 621-ЮРо) и Александра Власова (группа 631а-ЮРо).
Конкурс, проводимый в университете, является предварительным этапом конкурса по подготовке информационных материалов (буклетов), организуемым Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, поэтому работа победительницы будет направлена в Москву для участия в финале.
По материалам экспертно-аналитического
центра менеджмента качества
СГУ им. Питирима Сорокина
Фото из открытых источников
Противодействие коррупции
Главная > Противодействие коррупции
ОБЩАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ
по материалам
Тверской филиал
Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского глагола «corrumpere», который при переводе на русский язык имеет 15 значений: повреждать желудок плохой пищей, портить воду в закрытой таре, расстраивать дела, проматывать наследство, приводить в упадок нравы, упускать возможность, истощать источник, истреблять насекомых, поджигать имущество, губить свободу, обольщать женщин, развращать молодёжь, искажать смысл, фальсифицировать результаты, унижать достоинство.
Первым, кто употребил термин «коррупция» в близком к сегодняшнему значении, считают известного итальянского политического деятеля Никколо Макиавелли (1469-1527гг.), который определял её следующим образом: «использование публичных возможностей в частных интересах»; «система грабежа со стороны чиновников». Он же сравнивал коррупцию с болезнью, которую вначале трудно распознать, но легко лечить, а позже — уже легко распознать, но почти невозможно лечить.
Несмотря на то, что понятие коррупции оформилось лишь на рубеже 15-16 веков, она сопутствует человечеству практически на протяжении всей истории его существования. По мнению специалистов, её истоки коренятся в человеческой привычке делать подарки своим покровителям, чтобы добиться их расположения.
В первобытных и раннеклассовых обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась уже как обычное дело. Подношение выделяло дарителя среди других просителей и способствовало тому, чтобы его просьба была выполнена более качественно и быстро.
Поклонение «начальнику» в принципе, без всякого к тому повода, независимо от того, зависишь ты от него или нет, у некоторых народов сохранилось до настоящего времени и практически стало чертой национального характера. Следователи Т. Х. Гдлян и Н.В. Иванов, которые расследовали так называемое «Хлопковое дело», рассказывали, что по их ощущениям в Узбекистане достаточно было поставить на улице стол, повесить над ним табличку со словом «Начальник» и тут же к этому столу выстроилась бы очередь из людей, готовых заплатить деньги просто так, для того, чтобы заручиться хорошим расположением к себе со стороны лица, якобы располагающего властью. На всякий случай.
На ранних этапах истории античных обществ (древнегреческие города-полисы, республиканский Рим), когда еще не было профессиональных государственных чиновников, коррупция почти отсутствовала. Она начала особенно расцветать лишь тогда, когда появились крупные централизованные государства с широким функционалом, с высокой степенью вмешательства государства в дела общества.
Хотя само понятие «коррупция» в его сегодняшнем смысле в лексиконе человечества до 15-16 веков и отсутствовало, но упоминания о действиях, включаемых сегодня в её состав встречаются в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе всех центров древневосточных цивилизаций (в Древнем Египте, Месопотамии, Иудее, Индии и Китае).
Так, в архивах Древнего Вавилона (вторая половина XXIV в. до н.э.) имеются документы, где уже идёт речь о мерах по пресечению злоупотреблений чиновников и судей, а также вымогательстве незаконных вознаграждений у храмовых священников со стороны царских слуг. Аналогичные примеры отражены и в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи (XIX в. до н. э.).
В литературе в качестве первого главы государства, который был вынужден бороться с коррупцией, называют шумерского царя Урукагина (середина III тысячелетия до н. э.).
Он пытался реформировать государственное управление с целью пресечения злоупотреблений со стороны царской администрации, судей, храмового персонала, уменьшил и упорядочил платежи за обряды, ввёл суровые наказания за мздоимство чиновников и пр.
В дошедшем до нашего времени древнеегипетском тексте, поименованном как «Красноречивый поселянин», его автор с горечью описывает следующие формы коррупционных деяний: несправедливый суд; избавление от заслуженных наказаний; отъём чужого имущества; взятки; мошенничество при разделе имущества; делёж с вышестоящими по должности лицом отнятым имуществом.
«Чиновник ворует, градоправитель берёт взятки, начальник округа, который должен преследовать разбой, сам лиходействует так, что разбойникам разве что останется брать с него пример», — пишет автор названного текста.
Две с половиной тысячи лет назад Каутилья (псевдоним одного из министров империи Мауриев, существовавшей на территории современной Индии), в книге «Артхашастра», содержавшей наставления по управлению государством, перечисляет 40 способов присвоения чиновниками государственных средств, после чего с горечью заявляет: «Как невозможно не попробовать вкус мёда или отравы, если они находятся у тебя на кончике языка, так же для правительственного чиновника невозможно не откусить хотя бы немного от царских доходов“. И далее: “… имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».
В Древне Риме (в период расцвета) с его разветвлённым бюрократическим аппаратом уровень коррупции был очень высоким. О государственных чиновниках тогда говорили так: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции». Именно тогда в римском праве и появился термин «corrumpеre», о котором говорилось выше.
Взятки, как вид преступлений, упоминаются уже в одном из «памятников» римского права – древнеримских «12 таблицах» (V в. до н.э.).
Подкуп избирателей в Древнем Риме был настолько общераспространенным, что римские граждане стали рассматривать получаемые ими перед выборами суммы как законное жалование и возмущались, если не получали их вовремя
Проблеме коррупции уделялось серьёзное внимание и в трудах известнейшего мыслителя Древней Греции Аристотеля (384-322 гг. до н.э.), который писал в этой связи: «Покупающие власть за деньги привыкают извлекать из неё прибыль».
Поэтому «самое главное при любой государственной организации – это устроить дело так, чтобы должностным лицам государства нельзя было наживаться».
Примечательным при этом является тот факт, что устранению коррупции из жизни общества не способствовало даже применение в определённые исторические периоды жесточайших мер наказания к коррупционерам.
Так, по приказу персидского царя Камбиза (600-559 годы до н.э.) вновь назначенный судья при осуществлении правосудия сидел на кресле, обтянутом кожей его предшественника, который ранее был уличён в подкупе и казнён. Несмотря на это, спустя 3-4 года новый судья тоже начинал брать взятки и уже его кожей обтягивали кресло для преемника.
ГЕРОДОТ «ИСТОРИЯ» (Книга 5, глава 25): «За то, что этот Сисамн, подкупленный деньгами, вынес несправедливый приговор, царь Камбиз велел его казнить и содрать кожу.
Кожу эту царь приказал выдубить, нарезать из неё ремней, а затем обтянуть ими кресло судьи, на котором тот восседал в суде.
Обтянув кресло, Камбис назначил судьёй вместо Сисамна, которого казнил и велел затем содрать кожу, его сына, повелев ему помнить, на каком кресле восседая, он судит».
«СУД КАМБИЗА»
В 1498 г. изложенный выше исторический сюжет был запечатлён фламандским художником Герардом Давидом на картине, которая украсила стену зала городского суда в ратуше г. Брюгге.
По замыслу городского руководства изображённые на картине события должны были сыграть роль своеобразного назидания для судей и служить им напоминанием о судейской чести.
Работа над картиной длилась 4 года. Результатом её стал диптих под названием «Суд Камбиза».
На левой части диптиха изображён арест Сисамна, на правой – сцена его казни (с живого преступника сдирают кожу).
Соответствующие рекомендации по этому же поводу имеются и в Коране: «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188).
«Дающий взятку и берущий взятку оба окажутся в адском пламени» (Хадис Пророка Мухаммада, Сборник «Сады благонравных» имама Ан-Навави).
В период средних веков под влиянием церкви “коррупция» рассматривалось как проявление греховности, результат дьявольского обольщения и соблазнения. Несмотря на это, использование чиновниками в средневековой Европе служебного положения для личных поборов с населения считалось общепринятой нормой
В последующем, по мере укрупнения государств и увеличения числа чиновников, уровень коррупции вырос многократно.
В 1601 г. спикер Палаты общин (Англия) сказал про мировых судей так: «Эти твари за полудюжину цыплят готовы наплевать на целую дюжину уголовных законов»
Примечательно, что поборами с населения в этот период не брезговали даже священнослужители. Многие из них требовали плату даже за выполнение своих официальных обязанностей. Венчания и похороны проходили только после внесения платы. Отказывалось даже в причастии умирающему, если он не мог внести нужную сумму.
Формированию негативного отношения к коррупции, а точнее – к взяточничеству, как её основной форме – в конце средних веков стала способствовать и художественная литература. Эта проблема получила, например, отражение в произведениях таких мастеров, как Дж. Чосер ( «Кентерберийские рассказы»), У. Шекспир ( «Венецианский купец», «Мера за меру») и пр.
В известной поэме Данте «Божественная комедия» при описании Ада автор относит взяточничество и мздоимство к числу наиболее тяжких грехов и размещает лиц, совершавших такие деяния, на восьмом (предпоследнем) его круге.
Тем самым он хотел подчеркнуть, что по божественным законам более тяжким преступлением, чем коррупция, является лишь предательство в различных его формах
СТРУКТУРА АДА
В первом круге находятся души некрещёных младенцев и праведных язычников, которые избавлены от мук.
Во втором круге мучаются те, кто нарушил заповедь «Не прелюбодействуй». Их души вечно носит ветер.
В третьем круге находятся чревоугодники, которых побивает град и дождь, а трёхголовый пёс Цербер беспрерывно кусает их тела, отрывая куски плоти.
В четвёртом круге скупые и расточители вечно таскают огромные глыбы, наподобие Сизифа.
В пятом круге протекает река Стикс. На её берегах в болоте пребывают гневливые и угрюмые. Первые рвут друг друга на части, вторые вечно плачут.
Шестой круг представляет собой широкую равнину, усеянную горящими могилами. Здесь вечно горят в огне еретики.
За равниной течёт река Флегетон, с которой начинается седьмой круг. В реке вместо воды течёт кипящая кровь, в которой плавают души насильников и убийц. На берегу Флегетона, по версии Данте, находится Лес самоубийц, там растут превратившиеся в карликовые деревья души суицидников. За лесом простирается пустыня. Здесь в пышущем жаром песке мучаются души совершивших преступления против природы.
Восьмой круг разделяется на рвы, которых десять. При этом в первом рве находятся сводники и обольстители. Они идут двумя потоками, бичуемые бесами.
Второй ров – льстецы, влипшие в каловые массы.
Третий ров — священники, высокопоставленные духовные лица, продававшие церковные должности. Они прикованы к скале вниз головой, а по их ступням струится огонь.
4-й ров — прорицатели, гадалки, звездочёты, колдуны. Их голова повёрнута вверх, чтобы птицам сверху было удобнее гадить на лица грешников.
5-й ров — в раскалённой смоле кипят взяточники.
В тех, кто высунется на поверхность, черти вонзают багры.
Современное понимание коррупции стало формироваться на рубеже средних веков и Нового времени.
Большую роль в этом сыграли труды Н. Макиавелли и Т. Гоббса (известный английский философ, годы жизни 1588-1679). В своей работе «Левиафан» Томас Гоббс писал: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путём коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения». К коррупционерам он относил также лиц, «имеющих много могущественных родственников или популярных людей, завоевавших себе высокую репутацию», которые осмеливаются нарушать законы в надежде, что им удастся оказать давление на власть, исполняющую закон. По мнению Т. Гоббса, коррупция «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам».
В эпоху Просвещения (17-18 вв.) в теории и государственной практике Западной Европы возобладали идеи правовой государственности, общественного договора, прав человека, конституционализма и т.д., которые исходили из того, что государство – это слуга общества, нанятый обществом для обес-печения его безопасности, который получает официальное и постоянное жалование за счёт налогов, собираемых с граждан. Следствием этого стало кардинальное изменение взглядов общества на доходы государственных чиновников. Получение ими доходов помимо положенного ему жалования начали трактовать как вопиющее нарушение и общественной морали, и норм закона.
Кроме того, в этот же период в связи со становлением капитализма происходило сужение функций государства за счёт их передачи обществу.
Уменьшение объёма властных полномочий государства повлекло за собой сужение возможностей чиновников по вымогательству взяток.
Как следствие, в европейских государствах нового времени коррупция чиновников хотя и не исчезла вовсе, но резко сократилась.
Новым этапом в эволюции коррупции стал рубеж 19-20 вв. В этот период, с одной стороны, расширяются пределы государственного регулирования жизнедеятельности общества, а значит и размеры государственного аппарата. С другой стороны, появился крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «оптовой покупке государства», т.е. не к эпизодическому подкупу отдельных мелких чиновников, а к прямому подчинению политиков и высших чиновников своим интересам (естественно, не безвозмездно).
В этот же период резко усиливается роль политических партий в политической жизни европейских стран. Следствием этого стало бурное развитие партийной коррупции, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы стали платить не лично политикам, а в партийную кассу.
Крупные политики стали все чаще рассматривать свое положение как источник личных доходов. Обычным делом стала практика, когда политические деятели, помогающие частным корпорациям получить выгодные контракты, стали получать процент от таких сделок. В конце 19-начале 20 века появились первые антикоррупционные законы (Англия).
В этот же период начала расти самостоятельность внутрифирменных служащих, которые, имея хорошие возможности, стали злоупотреблять ими в собственных интересах. То есть, коррупция появилась не только в государственном, но и в частном секторе.
Крах мировой системы колониализма в 60-е годы ХХ века повлёк за собой резкое увеличение в мире числа самостоятельных государств так называемого «третьего мира», где государственный аппарат практически полностью оказался подверженным коррупции. Это было обусловлено тем, что на существовавшие там традиции личных отношений между начальником и просителями наложились огромные бесконтрольные возможности, связанные с государственным регулированием многих сфер жизни.
Например, президент Индонезии Сухарто был известен как «Мистер 10 процентов», поскольку всем действующим в этой стране иностранным корпорациям предлагалось платить лично ему или членам его семейного клана чётко обозначенную взятку за решение вопросов, связанных с их бизнесом.
Типичной в этих странах стала также коррупция «снизу вверх» (вертикальная коррупция), когда начальнику за возможность попадания и работы на хорошей должности надо платить.
В «третьем мире» даже появились целые клептократические (воровские) режимы (Филиппины, Парагвай, Гаити, большинство африканских стран), где коррупция тотально пронизывала все виды социально-экономических отношений, и где без взятки вообще ничего нельзя было сделать.
Послевоенное развитие мировой экономики способствовало активизации международных экономических отношений и одновременно стимулировало развитие коррупции.
При заключении контрактов с зарубежными покупателями крупные транснациональные корпорации стали даже легально включать в свои издержки расходы на «подарки» иностранным чиновникам (Пакколи — глава швейцарской фирмы «Нога», которая реставрировала Кремль в 90-е гг. ХХ века, отразил в финансовых документах информацию о суммах взяток российским чиновникам, которые он уплатил, чтобы выиграть тендер).
В 70-е годы ХХ века на весь мир прогремел скандал с американской компанией «Локхид», представители которой давали крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран для того, чтобы они обеспечили покупку именно их самолётов.
Примерно с этого времени коррупция стала оцениваться как одна из глобальных проблем современности, мешающая развитию всего мира.
Еще более проблема коррупции обострилась в конце ХХ века, когда достоянием гласности стала информация об уровне коррупции в так называемых «постсоциалистических» странах, где ситуация оказалась примерно такой же, как и в развивающихся странах. В них нередко возникали парадоксальные ситуации, когда одно и то же лицо одновременно занимало важные посты и в государственном, и в коммерческом секторах экономики (Б. Березовский – Россия 90-х годов; губернаторы – олигархи в современной Украине). Они активно использовали (используют) своё служебное положение в личных интересах (даже не принимая взяток, а непосредственно защищая свои коммерческие интересы на основе имеющихся у них служебных полномочий).
В отношениях западных компаний с властями Советского Союза вплоть до начала его распада взяточничества практически не было. Например, по словам представителей фирмы «Пепси», они не заплатили ни одного цента при заключении и продлении контрактов с Советским Союзом на производство «Пепси» и за право продвижения водки «Столичная» на Западе. Однако в конце 1980-х гг. видные западные партнеры уже столкнулись с требованием взяток практически на всех уровнях власти. Эти требования они стали слышать от каждого чиновника, который имел хотя бы малейшее влияние на их проекты. Советские бюрократы поняли, что они могут разбогатеть за счёт интереса внешних партнеров к их стране.
С 1993 г. изучением проблемы коррупции по собственной инициативе серьезно занялся бывший старший менеджер проектов Мирового банка Питер Эйджен. Проработав 25 лет в сфере международных финансов и насмотревшись на творящиеся там безобразия, он решил уйти со службы и посвятить себя, казалось бы, невыполнимой задаче — борьбе против мировой коррупции в одиночку.
Для этого он создал широко известную теперь международную неправительственную организацию Transparency International ( «Международная прозрачность»), которая ежегодно публикует рейтинг стран мира по так называемому «Индексу восприятия коррупции» — CPI.
Появление названного выше рейтинга способствовало всплеску интереса к коррупции в мире и активизации её научных исследований
При непосредственном участии Transparency International был проведён ряд международных научных конференций, на которых обсуждались вопросы борьбы со злоупотреблениями властью.
Появились журналистские расследования, различные фонды начали финансировать общественные группы, ставившие своей целью борьбу с коррупцией. Следствием всего этого стало то, что проблема борьбы с коррупцией приобрела международное значение.
В результате роста внимания к проблемам коррупции 31 декабря 1995 г. английская газета «Financial Times» предложила объявить 1995 г. «годом борьбы с коррупцией».
Данная инициатива получила положительную оценку международного сообщества и несколько позже день 9 декабря Организацией Объединённых Наций был объявлен «Международным днём борьбы с коррупцией» (International Day Against Corruption). Это было сделано потому, что именно в этот день в 2003 году была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 1.11.2003 г.
«Тотальная коррупция в России — это миф» — Секрет фирмы
Но здесь очень важно понимать, что не все деньги, которые берёт чиновник, можно отнести ко взяткам. Это может быть просто «почесть». Здесь появляется небольшая коллизия. C одной стороны, Пётр I ввёл указ, по которому всё, что дают чиновникам, — взятка, но с другой стороны, обычные люди, как мне кажется, всё равно разделяли взятку и почесть. К тому же сами чиновники считали, что «почести», освящённые традицией, не наказуемы.
— А чем почести от взяток отличаются?
— С точки зрения закона, разницы не было. Другое дело — практика. Из следствий над взяточниками мы можем понять, какая логика была у крестьян. Если это было добровольное подношение, это в почесть. Когда крестьянин сам принёс дар за то, что чиновник что-то сделал или чтобы он что-то сделал, это его личное решение. Если же чиновник вымогал — это взятка. Когда крестьянин приносил столько, сколько он посчитал правильным, а чиновник хотел больше, крестьяне со временем начинали возмущаться. Сам факт вымогательства денег или продуктов рассматривался как взятка. Разница тонкая и основана не на законе, а на коммуникации чиновника и местной крестьянской общины, помещика.
— То есть крестьяне держали в ежовых рукавицах чиновников?
— У них был в определённой степени метод давления. Думаю, в том числе и потому, что в законе не было указано, что тот, кто даёт взятки, правонарушитель. И в XVII веке, и в XVIII веке велась финансовая документация — приходо-расходные книги, где почти все почести / взятки фиксировались. И вот крестьянская община взаимодействует с этим чиновником на протяжении какого-то времени, записывает все подарки и взятки, и тут чиновник начинает зарываться: требовать с общины больше. Крестьяне подают жалобу, есть вероятность, что начнётся следствие. Причём во время следствия они предъявляют свои финансовые книги, записи в них рассматриваются в качестве доказательств. Но у нас очень мало дел, в которых чиновника наказывали только за взяточничество. Там, как правило, было взяточничество и какое-то должностное преступление.
— Взятка считалась не таким уж большим преступлением?
— Строго говоря, да. Пётр I ввёл указом смертную казнь за взяточничество, но эту меру редко применяли. Я видела следственное дело, в котором было сказано, что подсудимый — взяточник и нужно лишить его жизни, но чуть ниже была приписка, что наказание слишком суровое, а сумма взятки слишком маленькая, поэтому мы не будем применять этот указ, а применим другой. Здесь очень важен другой момент: уровень рутинной коррупции всегда был очень низкий. Крестьяне давали по силам. Это было не больше 5–7% от всех денег, которые с них брались на непосредственные взаимоотношения с канцелярией внизу. Это довольно умеренные показатели, которые всех устраивали, смазывали колёсики машины.
И эта ненапрягающая коррупция очень живучая. Наши родители тоже не ходили к врачу без шоколадки. Это такая попытка установить контакт. Социологи говорят, что в условиях, когда общество меняется и нет достаточного количества отлаженных способов их решить, их заменяет взятка. Она помогает установить какие-то социальные связи в трансформирующейся реальности, в первую очередь в вертикальной, чиновничьей. Взятка — механизм модернизирующегося общества, а мы модернизируемся последние 300 лет.
— То есть шоколадки в поликлиниках помогали советскому обществу трансформироваться?
— Думаю, да. Это была попытка общества в условиях бесплатной медицины как-то получить необходимое внимание.
— Как же так получилось, что есть страны, где люди дают взятки, и страны, где не дают?
— Последний рейтинг Transparency International показывает, что самые некоррумпированные страны мира — Дания, Швеция, Новая Зеландия, Норвегия. Но если мы посмотрим, например, на то, как работает шведская компания в Узбекистане, увидим, что в Узбекистане-таки вынуждены решать вопросы с помощью, скажем так, подарков. Это сложно учесть в самом рейтинге, как правило, об этом мы читаем в комментариях к ежегодным обзорам. Как мы это учтём: как коррупцию в Узбекистане или как коррупцию в Швеции? Проблема в том, что это явление, которое очень сложно поймать.
|
Одной из приоритетных задач «Центра ФКСиЗ Фрунзенского района» является пропаганда здорового образа жизни среди населения.
С целью популяризации спорта и привлечения населения к ежедневным занятиям физической культурой, проводятся районные Спартакиады среди различных групп населения: Спартакиада семейных команд Фрунзенского района, Спартакиада молодежи допризывного возраста Фрунзенского района, Спартакиада пенсионеров Фрунзенского района, Спартакиада трудовых коллективов Фрунзенского района, Спартакиада среди лиц с ограниченными возможностями здоровья Фрунзенского района. За год в районных спартакиадах принимает участие увеличивающееся число жителей Фрунзенского района.
Особенно важной задачей «Центр ФКСиЗ» считает воспитание молодого поколения. В этой связи была разработана программа районного спортивного праздника «Веселые уроки физкультуры», ориентированная на начальные классы средней общеобразовательной школы. В течение урока тренер в игровой форме знакомит учеников с правилами гигиены, принципами здорового питания и образа жизни, во второй части — приглашенный спортсмен проводит мастер-класс по одному из видов спорта. Таким образом, тренеры «Центра ФКСиЗ» посетили более 20 школ и провели там более 50 уроков. Для школьников среднего и старшего возраста регулярно, в течение учебного года, проводятся соревнования по стрельбе в лазерном тире и дартсу. Также на территории района «Центр ФКСиЗ» организует и проводит крупные спортивно-массовые мероприятия с численностью более 400 человек. Крупные спортивно-массовые мероприятия включают в себя кроме соревновательной, спортивной части, развлекательную часть – концертную программу и интерактивную зону, что позволяет привлечь более широкую аудиторию на мероприятия. Данные мероприятия также направлены на различные возрастные категории. «День физкультурника»Ежегодно в августе «Центр ФКСиЗ» организует и проводит «День физкультурника». В 2014 году на «Дне физкультурника» впервые во Фрунзенском районе была организована тестовая сдача норм ВФСК «Готов к труду и обороне!». Более 600 участников приняли участие во флешмобе, выстроив буквы «Г-Т-О» на стадионе ГБОУ СОШ №363. В 2015 году «День физкультурника» планируется провести в сквере по ул. Турку. В этом году праздник выпал на 8 августа. Традиционным лозунгом праздника на протяжении многих лет является высказывание «В здоровом теле, здоровый дух». «Центр физической культуры, спорта и здоровья Фрунзенского района» взял эту фразу отправной точкой для создания концепции мероприятия. Основная задача мероприятия – познакомить жителей района с основными правилами здорового образа жизни. Созвучной теме спорта на Дне физкультурника 2015 выступит тема экологии, здорового питания и активного образа жизни. В рамках мероприятия планируется проведение соревнований по уличным видам спорта, проведение мастер-классов, лекций по здоровому питанию и образу жизни. Мероприятие ориентировано на все возрастные категории жителей Фрунзенского района и призвано пропагандировать здоровый и экологичный образ жизни. Ежегодно, в сентябре «Центр ФКСиЗ Фрунзенского района» в СДЮШОР «Комета» по адресу Загребский бульвар, д.28 проводит Фестиваль единоборств «Турнир памяти В.А. Соловьева». 27 сентября 2014 года прошел III по счету фестиваль. III Фестиваль единоборств Турнир памяти В.А. Соловьева – это уникальный для Санкт-Петербурга и Ленинградской области формат турнира по единоборствам, в рамках которого на одной площадке проходят соревнования по четырем видам единоборств. Положительным примером для подрастающего поколения является то, что на одной площадке демонстрируется не только борьба профессионалов – мастеров спорта и Чемпионов России, Европы и Мира, но и совсем юных спортсменов, стремящихся добиться высот в своем виде единоборств. Фрунзенский район один из первых взялся внедрять региональный спортивный проект губернатора Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко «Самбо – в школы Санкт-Петербурга», одной из задач которого, в частности, является формирование у подрастающего поколения чувства патриотизма, любви к своему Отечеству, готовности к трудовой деятельности и военной службе. Таким образом, Турнир памяти В.А. Соловьева является тем инструментом, посредством которого происходит вовлечение подрастающего поколения в активное занятие физической культурой, спортом и единоборствами. Фестиваль единоборств проводится с целью популяризации и пропаганды здорового образа жизни и боевых искусств, занятий спортом, а так же для выявления сильнейших спортсменов среди юношей и девушек и дальнейшее повышение их мастерства. «Купчинская лыжня»Вот уже на протяжении многих лет «Купчинская лыжня» традиционно привлекает внимание всех любителей активного отдыха. Для многих школьников, студентов, семей, трудовых коллективов, старшего поколения, людей с ограниченными возможностями здоровья систематические занятия физической культурой и спортом являются образом жизни, а участие в «Купчинской лыжне» становится традицией. Главной целью пробега является пропаганда здорового образа жизни и привлечение жителей района к занятиям физической культурой и спортом. Подобные мероприятия способствуют мотивации населения к физическому самосовершенствованию, популяризации сезонных видов спорта и вовлечению в систематические занятия данными видами спорта. Наряду со спортсменами-любителями на старт лыжной гонки из года в год выходят спортсмены-профессионалы, мастера и ветераны спорта. Кроме соревнований всех ждали показательные выступления творческих коллективов Фрунзенского района. Гости мероприятия принимали активное участие в развлекательной программе с конкурсами, викторинами и призами, имели возможность абсолютно бесплатно покататься в зорбе и на собачьих упряжках. Участие жителей района в «Купчинской лыжне» стало настолько массовым, что официальных номеров не хватило всем желающим, многим присваивались импровизированные номера, чтобы все желающие смогли принять участие в заезде. Спортивная масленицаНесмотря на то, что Масленица исторически воспринимается не как самый здоровый и полезный праздник, «Центр ФКСиЗ» создает новые традиции. 21 февраля 2015 года «Центр ФКСиЗ» совместно с МО «Купчино» в сквере по ул. Турку организовал и провел «Спортивную масленицу». На которой, кроме угощения блинами, катания на лошадях и сжигания чучела, посетителей ждали соревнования по дартсу, гиревому спорту и армреслингу. Районные соревнований по тестовой сдаче ВФСК «ГТО» «Готов к труду и обороне» среди образовательных учреждений Фрунзенского района, посвященном 70-летию Победы. «ГТО»Фрунзенский район одним из первых в Санкт-Петербурге начал прием норм ВФСК «ГТО» еще на «Дне физкультурника» в августе 2014 года. И продолжил эту традицию тестовой сдачей ВФСК «Готов к труду и обороне» среди общеобразовательных учреждений в текущем году, организованной совместно с отделом образования администрации Фрунзенского района. В мероприятии приняли участие команды, представляющие все школы района. В торжественной церемонии открытия приняли участие известные спортсмены, чемпионы мира и Европы, ставившие для участников соревнований настоящим примером. Кроме того, на мероприятии присутствовали и ветераны Великой Отечественной войны, пожелавшие ребятам быть всегда готовыми к труду и обороне. На четырех площадках спортивного комплекса ГБОУ СОШ №305 ребята сдавали тестовые нормативы, состоящие из этапов: прыжки в длину, подтягивание, челночный бег, наклон вперед, поднимание туловища, лежа на спине. Результаты фиксировали 55 судей.«Семейные игры на Кубок главы администрации Фрунзенского района»Семья — это не только ячейка общества, ведь именно в семье формируются традиции и приверженность к определенному образу жизни. Оттого работа с семьями – приоритетное направление деятельности Центра. В течение всего года проводились районные этапы Спартакиады «Семейные игры – 2015»,пользовавшиеся популярностью среди семей, но кульминацией этого спортивного семейного движения стали «Семейные игры на Кубок Главы администрации Фрунзенского района» В 2015 году «Семейные игры» прошли во второй раз. И в этом году было принято провести их в форме тестовой сдаче нормативов ВФСК «Готов к труду и обороне». Главной целью этого мероприятия является не только возрождение традиций ВФСК «ГТО», но и сохранение, укрепление семей, формирование здорового образа жизни, создания условий для активного семейного отдыха. Помимо соревновательной части, всех участников ждало выступление фокусников (название), познавательного шоу «Открывашка», игровая зона от Gaga.ru, конкурсы и другие развлечения для детей и их родителей! Также семейные команды получили памятные призы от муниципальных образований Фрунзенского района, а победители получили ценные призы. Главным призом соревнований стали 3 велосипеда, которые достались семье, показавшие самые высокие результаты в каждом нормативе. «Велокупчино»Дважды в год: в сентябре и мае любители активного отдыха Фрунзенского района открывают сезон массовым заездом на велосипедах и роликах «Велокупчино» Основной целью пробега является популяризация велосипедного и роллер спорта. На мероприятии традиционно собираются любители велоспорта, новички, роллеры, скейтеры, владельцы самокатов, а так же те, кто просто неравнодушен к физкультурной жизни города. Велопробег проходит по крупнейшим магистралям Фрунзенского района с перекрытием движения транспорта в сопровождении машин дорожно-патрульной службы и маршалами пробега. Принять участие в велопробеге могут все желающие старше 7 лет. Кроме заезда и традиционной развлекательной программы посетителей ждут мастер-классы. Мастер-класс один из наиболее эффективных способов приобщения населения к новым видам спорта. Возможность попробовать что-то вместе с профессионалом, обучиться азам того или иного вида всегда интересно как молодежи, так уже взрослым людям. Часто мастер-класс является первой ступенью к увлечению тем или иным видом спорта. «Велокупчино-осень»>, прошедшее 29 сентября 2014 года собрало более 1500 участников. «Велокупчино – весна» 23 мая 2015 года собрало более 1000 участников. Кроме того, «Центр ФКСиЗ» ежегодно в начале учебного года проводит районную акцию «Купчино выбирает спорт!». На протяжении всего дня в крупном торговом центре района проходят показательные выступления спортивных секций района. Также в течение всего дня работает запись в секции и кружки. Таким образом, каждый житель района может быстро и просто получить информацию о спортивной и секционной жизни своего района и сразу же записаться в одну из секций. Кроме того важную роль в пропаганде здорового образа жизни играет работа инструкторов центра на площадках района. Наиболее успешную реализацию проектов и мероприятий обеспечивает межведомственный подход. «Центр ФКСиЗ» тесно сотрудничает с отделом образования, отделом молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями, отделом культуры администрации Фрунзенского района, ПМДЦ Фрунзенского района, ДДЮТ Фрунзенского района, а также с муниципальными образованиями района. «Готов к труду и обороне»Совместно с отделом образования были организованы районные соревнований по тестовой сдаче ВФСК «ГТО» «Готов к труду и обороне» среди образовательных учреждений Фрунзенского района, посвященные 70-летию Победы, также «Семейные игры на Кубок Главы администрации Фрунзенского района». Взаимодействие с отделом образования позволяет информировать и привлекать к спортивным мероприятиям детей и их родителей, а также позволяет привлекать учителей физической культуры для помощи в принятии нормативов «ГТО». «Центр ФКСиЗ» активно сотрудничает с муниципальными образованиями Фрунзенского района. Совместное проведены были мероприятий: «Купчинская лыжня», «Семейные игры на Кубок Главы администрации Фрунзенского района». Совместно с МО «Купчино» была проведена «Спортивная масленица». Взаимодействие с муниципальными образования помогает наладить работу с населением по месту жительства. Транслирование информации о спортивных мероприятиях и секциях через информационные стенды и ресурсы МО достаточно эффективно. На базе Дома дневного прибивания для пенсионеров «Центром ФКСиЗ» был организован шахматный клуб. Совместно с ДДЮТ Фрунзенского района были проведены Открытые районные соревнования по зимнему ориентированию «Звёздный маршрут – 2015», численность которых составила 320 человек. Также регулярно проводятся соревнования по ориентированию: «Залинг», ориентирование на пешеходных дорожках, ориентирование в Лабиринте, совместно проводятся соревнования по авиамодельному спорту и судомоделированию. Шахматные фестивали и турниры «выходного дня»При поддержке «Центра ФКСиЗ» проходят шахматные фестивали и турниры «выходного дня» в ПМК «Современник». «Центр ФКСиЗ» сотрудничает с подростково-молодежным клубом «Фрунзенский». Успешное взаимодействие подтверждает «Велокупчино весна 2015», прошедшее при поддержке ПМДЦ «Фрунзенский». Также осуществляется взаимодействие с волонтерскими организациями, в частности «Добровольцы Петербурга». Волонтерская помощь зачастую необходимый ресурс для организации крупных мероприятий, таких как «Велокупчино». Важную роль по увеличению интереса к мероприятиям, а также привлечению более широкой аудитории играет сотрудничество с коммерческими организациями Фрунзенского района. Многие коммерческие организации занимаются социальной деятельностью на территории района. Задача бюджетных учреждений поощрять эту инициативу и привлекать бизнес к активному участию в спортивных мероприятиях, направленных на пропаганду здорового образа жизни. На данный момент «Центр ФКСиЗ Фрунзенского района» сотрудничает со следующими организациями:
Совместно с этими организациями удается организовать бесплатные посещения развлекательных центров для школьных групп, инвалидов и семейных команд. Кроме того, важным моментом в работе с коммерческими организациями является обмен информацией о социальных мероприятиях «Центра ФКСиЗ» на ресурсах, принадлежащих партнерам, а также на территории развлекательных центров. В условиях современной жизни одним из неотъемлемых ресурсов информирования и взаимодействия с населением является интернет. «Центр ФКСиЗ» имеет свой информационный сайт: http://fizkult-frunz.ru/ и сообщество в социальной сети ВКОНТАКТЕ: http://vk.com/fizkultfrunz, насчитывающее на 1 июня 2015 года 1399 участников. Стоит отметить, что использование различных социальных платформ для привлечения внимания к спортивным мероприятиям весьма эффективно. Особой деталью работы с социальными платформами является не только информирование и привлечение аудитории к спортивным мероприятиям, но и возможность самой этой аудитории участвовать в обсуждениях, высказывать пожелания, т.е. не быть пассивным наблюдателем, а быть активным участником спортивной жизни своего района, влиять на неё. Такая работа способствует привлечению в основном молодежной аудитории. А также создает положительный имидж бюджетной организации, готовой к диалогу с населением. Информация о работе и секциях «Центра ФКСиЗ Фрунзенского района» размещена на различных порталах в сети интернет:
http://www.sportsection.ru/spb/schools/SPb_GU_TSentr_fizicheskoy_kultury_sporta_i_zdorovya_Frunzenskogo_rayona/ «Центр ФКСиЗ» также сотрудничает со средствами массовой информации района и города. Многие мероприятия нашли отражение в сюжетах телеканала ТКТ, ВГТРК-Петербург. Кроме регулярных статей и заметок в газете Фрунзенский район, мероприятиям «Центра ФКСиЗ» были посвящены публикации в газетах: «Петербургский дневник», «Ведомости». |
25 коррупционных скандалов, потрясших мир — Новости
Двадцать пять лет назад, когда была основана Transparency International, коррупция рассматривалась как необходимая цена ведения бизнеса и что-то настолько глубоко укоренившееся, что разоблачение и борьба с ней считались бесполезными и даже вредными.
Сейчас мы живем в другом мире: граждане, СМИ и политики во всех регионах активно осуждают злоупотребления властью. Такое изменение отношения частично связано с прошлыми скандалами и их последствиями.
Мы составили список самых крупных коррупционных скандалов за последние 25 лет, которые вызвали широкое общественное осуждение, свергнули правительства и отправили людей в тюрьмы. * В этих скандалах участвуют политики из разных политических партий и из высших правительственных кругов, ошеломляющее количество взяток и отмывания денег эпических масштабов.
После многих из этих скандалов многие правительства и международные организации, приверженные или осуществившие антикоррупционные реформы, подсчитали и, в некоторых случаях, возместили убытки.
Несмотря на то, что был достигнут значительный прогресс в улучшении подотчетности, повышении осведомленности о том, как происходит коррупция, и изменении норм и представлений, нам еще предстоит пройти долгий путь, чтобы извлечь уроки из этих скандалов и эффективно бороться с коррупцией.
1. Siemens: коррупция в Германии
2. Осушение активов Нигерии
3. Перу Фухимори: эскадроны смерти, хищения и хорошие связи с общественностью
4. Кадыровская Чечня: байкеры, боксеры, взятки
5. Закрытие конкурс в Тунисе
6.Украинские пропавшие миллионы
7. Шпионская игра Рикардо Мартинелли в Панаме
8. Фонд 1MDB: от Малайзии до Голливуда
9. Российская прачечная самообслуживания (с небольшой помощью Молдовы)
10. Крупнейший коррупционный скандал в Испании: Gürtel
11. Валюта коррупции Венесуэлы
12. Панамские документы
13. Мальдивы: потерянный рай
14. Теодорин Обианг # Роскошная жизнь в Экваториальной Гвинее
15. Как семья Гупта захватила Южную Африку путем подкупа
16.Ливанский мусор: зловоние коррупции
17. Футбольная параллельная вселенная ФИФА
18. Грязный нефритовый бизнес Мьянмы
19. Борьба с безнаказанностью в Гватемале
20. Схема Турции «газ за золото»
21. Азербайджанский ландромат
22. Райские документы: где богатые и влиятельные прячут свои деньги
23. Операция «Лава Ято»: чистые машины, грязные деньги
24. Прачечная «Тройка»
25. Конфликт интересов Андрея Бабиша в Чехии
* В списке без определенного порядка.
Вставить из Getty Images
Знаете ли вы, что некоторые взятки, выплаченные за границей, технически подлежали налоговому вычету для немецких компаний до 1999 года? Они могли просто классифицировать их как «полезные расходы» при условии, что эти расходы не были понесены в Германии и в них не участвовали должностные лица иностранного государства.
Однако в 2006 году стало ясно, что Siemens, одна из крупнейших компаний Германии, выводит корпоративное взяточничество на совершенно новый уровень. Более десяти лет он давал взятки правительственным чиновникам и государственным служащим по всему миру на сумму примерно 1 доллар США.4 миллиарда. В то время как коррумпированные лица, принимающие решения, получали прибыль, граждане пострадавших стран оплачивали расходы на предметы первой необходимости по завышенным ценам, такие как дороги и электростанции.
Сделки компании в конечном итоге привлекли внимание властей нескольких стран, включая США и Германию, которые начали расследования и в конечном итоге получили историческую санкцию в размере 1,6 миллиарда долларов США. Подробнее…
Осушение активов Нигерии
Вставить из Getty Images
Сани Абача был офицером и диктатором нигерийской армии, который занимал пост президента Нигерии с 1993 года до своей смерти в 1998 году.Его пятилетнее правление было окутано обвинениями в коррупции, хотя масштабы и серьезность этой коррупции стали очевидны только после его смерти, когда выяснилось, что он получил от 3 до 5 миллиардов долларов государственных денег.
В 2014 году Министерство юстиции США обнаружило, что оно заморозило более 458 миллионов долларов США незаконных средств, которые Абача и его заговорщики скрывали по всему миру. В течение многих лет Нигерия боролась за возвращение украденных денег, но компании, связанные с семьей Абача, обратились в суд, чтобы предотвратить репатриацию.
Обнадеживает тот факт, что секретная британская налоговая гавань Джерси недавно объявила, что помещает 268 миллионов долларов США, которые были спрятаны на счете в Deutsche Bank, в фонд возврата активов, который в конечном итоге вернет деньги Нигерии. Подробнее…
Перу Фухимори: эскадроны смерти, растраты и хорошие связи с общественностью
Вставить из Getty Images
Как бывший президент получает одобрение двух третей своих граждан, когда предстает перед судом за нарушения прав человека? Перу Альберто Фухимори частично справился с этим, использовав более 75 процентов неконтролируемого бюджета Национальной разведывательной службы для подкупа политиков, судей и средств массовой информации.
Фухимори представил публике чистый образ во время своего президентства, когда он использовал эскадроны смерти для уничтожения партизан и якобы присвоил 600 миллионов долларов из государственных средств. После бегства в Японию в 2000 году он стал первым избранным главой государства, который был экстрадирован на родину, предан суду и осужден за нарушение прав человека.
Получив более 30 лет тюремного заключения, Фухимори присоединился к длинной череде бывших президентов Перу, которые были подвергнуты расследованию или заключены в тюрьму за коррупцию.Подробнее…
Кадыровская Чечня: байкеры, боксеры, взятки
Вставить из Getty Images
Представьте, что вам нужно дать взятку, чтобы сохранить работу. Чеченцы должны делать это каждый месяц. В Чечне каждый, кто получает зарплату, платит неофициальный налог в непрозрачный фонд, контролируемый главой республики Рамзаном Кадыровым.
Хотя фонд помогал строить дома и мечети и оказывал международную помощь Сомали, он также предположительно оплатил роскошную вечеринку по случаю 35-летия Кадырова и знаменитостей, которые на ней присутствовали, боксерскую сессию на 2 миллиона долларов США с Майком Тайсоном и 16 мотоциклов, о которых Кадыров публично заявлял. подарен националистической банде байкеров.
Некоторые чеченцы теряют половину своих доходов в пользу этого фонда, который собирает от 648 до 864 миллионов долларов США в год, что примерно соответствует двум третям бюджета Чечни. Утверждается, что Кадыров сам пополняет этот национальный бюджет, совершая нарушения прав человека, которые привели к санкциям со стороны властей США. Подробнее…
Вставить из Getty Images
В Тунисе нет Биг Маков. Это связано с тем, что франшиза McDonald’s была предоставлена бизнесу, не имевшему связей с правящей семьей, и правительство не позволило сети ресторанов быстрого питания проникнуть в страну.
С 1987 по 2011 годы президент Бен Али издал законы, которые означали, что компаниям необходимо разрешение на инвестирование и торговлю в определенных секторах. Это позволило ему исключить конкуренцию, в то же время позволив 220 семейным предприятиям монополизировать множество отраслей, включая телекоммуникации, транспорт и недвижимость. В 2010 году эти предприятия произвели 3 процента экономической продукции Туниса, но получили 21 процент прибыли частного сектора. Неудивительно, что семья Бен Али накопила 13 миллиардов долларов.
Тунисцы заплатили за это высокую цену и упустили возможности трудоустройства, в то время как новые предприниматели и неподключенные инвесторы продолжали терпеть неудачу.
Бен Али бежал из страны в 2011 году, и его активы были проданы с аукциона, но было отменено несколько ограничительных законов, а фирмы с сомнительными связями с привилегированным доступом продолжают укреплять и извлекать выгоду из неравенства. Подробнее…
Вставить из Getty Images
Поле для гольфа, страусиная ферма, частный зоопарк и полноразмерная копия испанского галеона — вот лишь некоторые из достопримечательностей Межигорья, многомиллионного поместья бывшего президента Украины Виктора Януковича за 137 гектаров.
Янукович и его семья бежали в Россию в феврале 2014 года после того, как гражданские беспорядки вызвали смертельный конфликт, унесший более 100 жизней, в том числе от снайперских пуль. Через три года после этих трагических событий украинский суд признал Януковича виновным в государственной измене и заочно приговорил его к 13 годам лишения свободы.
Во время бегства Янукович оставил документы, показывающие, как он финансировал роскошную жизнь за счет своих граждан. Используя кандидатов в качестве подставных лиц в сложной паутине подставных компаний от Вены до Лондона и Лихтенштейна, Янукович якобы скрывал свою причастность, одновременно сифонируя украинские государственные средства для личной выгоды.
В феврале шведская государственная телекомпания SVT сообщила, что подставная компания Януковича со счетом в шведском банке получила взятку в размере 3,7 млн долларов США в 2011 году и провела две транзакции на общую сумму 18 млн долларов США в 2007 и 2014 годах.
Бывший президент Виктор Янукович и его сообщники якобы добились исчезновения государственных активов на сумму 40 миллиардов долларов США. На данный момент украинское правительство вернуло всего 1,5 миллиарда долларов США. Подробнее…
Вставить из Getty Images
Нарушение законов о конфиденциальности, хищение, злоупотребление властью и незаконное объединение — бывшему президенту Панамы Рикардо Мартинелли предъявили различные обвинения в своей стране после экстрадиции США в 2018 году.
Находясь у власти с 2009 по 2014 год, Мартинелли якобы фальсифицировал тендеры на государственные контракты, в том числе на питание и школьные сумки, в рамках крупнейшей системы социального обеспечения Панамы. В частности, его обвиняют в использовании государственных средств для отслеживания телефонных звонков более 150 человек, включая политиков и журналистов.
Панамский суд недавно снял с него все обвинения, отклонив доказательства, представленные прокуратурой по формальным причинам. Решение суда свидетельствует о масштабах судебного кризиса, с которым сталкивается страна, и вызывает серьезные опасения по поводу независимости судебной системы.Потерпевшие и обвинение заявили о своем намерении обжаловать приговор. Подробнее…
Вставить из Getty Images
По оценкам властей, более 4 миллиардов долларов США было присвоено в рамках одной из крупнейших в мире коррупционных схем 1MDB.
В 2009 году правительство Малайзии учредило фонд развития 1Malaysia Development Berhad (1MDB). Фонд, возглавляемый бывшим премьер-министром Наджибом Разаком, изначально предназначался для стимулирования экономики страны за счет стратегических инвестиций.Но вместо этого, похоже, увеличились банковские счета нескольких лиц, включая самого бывшего премьер-министра, беглого финансиста и американского рэпера.
Через сеть подставных компаний и несколько уровней транзакций миллиарды долларов денег на развитие были якобы потрачены на элитную недвижимость в Нью-Йорке, картины и подарки для знаменитостей, среди прочего.
Более 700 миллионов долларов США могут также храниться на личном счете Разака, несмотря на его заявления о том, что эти деньги были «пожертвованием» саудовского принца.В настоящее время Разаку предъявлены обвинения в хищении государственных средств. Подробнее…
Вставить из Getty Images
Согласно недавнему исследованию, более одной пятой населения России живет в бедности, а 36 процентов находятся в группе риска бедности. Российская прачечная, масштабная схема отмывания денег, которая выкачивала мошеннические средства на сумму от 20 до 80 миллиардов долларов США из государственных служб и граждан, которые в них больше всего нуждаются, может быть одной из причин этого.
Чтобы вывести деньги из России, зарегистрированные в Великобритании подставные компании выдавали друг другу фиктивные ссуды, а российские компании при поддержке граждан Молдовы гарантировали их.Как только должники не смогли «вернуть» эти кредиты, коррумпированные молдавские судьи оштрафовали российские компании и приказали им перевести средства на счета в молдавском банке. Оттуда деньги потекли в Латвию и другие банки ЕС, где в конечном итоге они были очищены.
Официальные расследования в настоящее время ведутся в нескольких странах, и вовлеченные банки — Moldindconbank, Danske Bank, Deutsche Bank и HSBC — находятся в критической ситуации из-за несоблюдения правил борьбы с отмыванием денег. Подробнее…
Вставить из Getty Images
За последние 10 лет дело Гюртеля переросло в самый крупный коррупционный скандал в истории демократии в Испании, охвативший всю канцелярию президента.В центре сложная схема перенаправляла незаконные пожертвования и взятки тогдашней правящей партии в обмен на сфальсифицированные правительственные контракты.
Если имя Гюртель не звучит для вас по-испански, это не совпадение: это немецкий перевод фамилии бизнесмена, разыгравшего скандал, Франсиско Корреа, что на английском языке означает «пояс».
Корреа в конечном итоге был приговорен к 51 году тюремного заключения, а близкий союзник и бывший казначей бывшего президента Мариано Рахой был оштрафован почти на 50 миллионов долларов.
Схема была раскрыта благодаря помощи Аны Гарридо Рамос, разоблачителя, который также был ключевым свидетелем в этом деле, способствовав краху правительства Рахоя в июне 2018 года. Подробнее…
Вставить из Getty Images
Менее 20 лет назад Венесуэла была самой богатой страной Южной Америки. Сегодня он переживает один из самых тяжелых политических и гуманитарных кризисов, и ключевую роль в нем играет коррупция.
Разграбление государственной нефтяной компании PDVSA является примером широко распространенной коррупции на высшем правительственном уровне.Когда-то составлявшие основу богатства Венесуэлы, огромные запасы нефти в стране в конечном итоге наполнили карманы небольшой группы людей.
С помощью европейских и американских банков группа бывших должностных лиц Венесуэлы якобы переправила 1,2 миллиарда долларов США из PDVSA в США, используя сложную систему обмена валюты страны, которая позволяет только определенным людям и компаниям обменивать валюту у официальных лиц. чрезвычайно завышенная ставка.
Должностные лица купили венесуэльские боливары на черном рынке по курсу ок.1: 100 (в 2014 г.). Это означает, что они могли купить 100 миллионов боливаров за 1 миллион долларов. Затем они обменяли эти деньги обратно по официальному курсу 1:10, что означало, что они вернут 10 миллионов долларов — десятикратное увеличение. Два человека, участвовавшие в скандале в прошлом году, признали себя виновными, и в настоящее время следователи изучают более подробную информацию о схеме отмывания денег. Подробнее…
Вставить из Getty Images
После огромной утечки информации из панамской юридической фирмы Mossack Fonseca Панамские документы раскрыли самые темные секреты индустрии финансовой тайны.Панамские документы показали, что Mossack Fonseca создала 214 000 подставных компаний для лиц, которые хотели скрыть свою личность. За подставными компаниями скрывались по меньшей мере 140 политиков и государственных чиновников, в том числе 12 руководителей правительства и 33 человека или компании, которые были внесены в черный список или в санкционные списки правительством США за такие преступления, как торговля людьми и терроризм.
С тех пор, как разразился скандал, несколько глав правительств подали в отставку или предстали перед судебным преследованием, по меньшей мере 82 страны начали официальное расследование, а Mossack Fonseca закрылась.В результате Панамских документов несколько стран взяли на себя обязательство покончить с финансовой тайной, при этом не менее 16 стран или международных организаций провели по крайней мере одну существенную реформу и примерно 23 страны получили взыскание налогов на сумму не менее 1,2 миллиарда долларов США. Подробнее…
Вставить из Getty Images
На Мальдивах туризм вносит наибольший вклад в экономику — именно там деньги. Поэтому неудивительно, что крупнейший коррупционный скандал в стране также связан с туризмом.В 2016 году «Аль-Джазира» сообщила, что примерно 1,5 миллиарда долларов США было отмыто за счет фальшивых инвестиций в туризм по поразительно простой схеме.
Деньги якобы были перевезены на Мальдивы наличными, одобрены финансовым органом и переданы частным компаниям, где они оказались чистой прибылью от инвестиций в туризм.
Это не единственный случай сомнительных туристических сделок на Мальдивах. Еще один скандал, вспыхнувший в 2018 году, заключался в том, что более 50 островов и затопленных коралловых лагун были сданы в аренду застройщикам туристических компаний по сделкам без торгов.По крайней мере, 79 миллионов долларов США из арендной платы были присвоены на частные банковские счета и использованы для подкупа политиков. В скандале замешаны местные бизнесмены и международные туристические операторы, а также бывший президент Абдулла Ямин, который якобы получил 1 миллион долларов США. Подробнее…
Вставить из Getty Images
Аккаунт Теодорина Обианга в Instagram празднует #LuxuryLiving, демонстрируя его особняки, памятные вещи Майкла Джексона на миллион долларов и суперкары. Однако Обианг финансирует этот образ жизни за счет присвоения средств из Экваториальной Гвинеи, где он является вице-президентом своего отца.
Эта богатая нефтью страна имеет самый высокий доход на душу населения в Африке, но около трех четвертей ее населения живет в бедности. С 1979 года правящая семья Обианга вместе со своими друзьями украла у людей миллиарды долларов.
Как самый заметный спонсор этой клептократии, правосудие несколько раз настигало Теодорина Обианга. В 2014 году Министерство юстиции США привлекло его к ответственности за отмывание денег и арестовало активы на сумму 30 миллионов долларов США.В 2017 году французские власти признали его виновным в хищении и конфисковали его активы на сумму 35 миллионов долларов США, в то время как Швейцария конфисковала 24 его суперкара. Это некоторый прогресс, но все же капля в море по сравнению с потоком нечестных денег, хлынувшим из страны. Подробнее…
Вставить из Getty Images
В результате того, что было описано как «современный переворот», семья Гупта взяла под свой контроль Южную Африку. Путем якобы подкупа политиков, предоставления прибыльной работы детям президента Зумы и других способов подкупа влияния Аджай, Атул и Раджеш Гупта захватили государство.
Семья Гупта получила 7 миллиардов долларов из государственных средств, включая контракт на поставку на 4,4 миллиарда долларов с железнодорожной и портовой компанией Южной Африки. Гупты также наняли и уволили министров правительства, а президент уволил налоговых служащих и руководителей разведки, чтобы защитить их от расследования.
В 2016 году, когда заместитель министра обнародовал информацию о 45 миллионах долларов, которые семья Гупта предложила ему для увольнения чиновников казначейства, Гупты бежали из страны. Президент Зума с тех пор потерял правительственный пост и столкнулся с обвинениями в коррупции и отмывании денег.Его преемник, президент Рамафоса, пообещал очистить страну, однако многие официальные лица из предыдущей администрации остаются у власти. Тем временем экономика Южной Африки находится в тяжелом состоянии, и страна по-прежнему сталкивается с высоким уровнем неравенства. Подробнее…
Вставить из Getty Images
Иногда грязные деньги могут привести к грязным городам. С 2015 года в Ливане произошел мусорный кризис, когда улицы и пляжи были покрыты мешками для мусора, возник сильный вонь и загрязнение воды.Эта угроза общественному здоровью возникла, когда Суклин, основная компания по утилизации отходов Бейрута и Горного Ливана, прекратила сбор мусора.
Компания, которая была монополистом с 1990-х годов, была вынуждена закрыть переполненную свалку, которая использовалась на 12 лет дольше, чем планировалось. Не имея инфраструктуры для утилизации мусора в другом месте, компания позволила скопиться мешкам для мусора.
Как одна компания монополизировала ключевую государственную услугу? У него были прочные связи с двумя премьер-министрами Ливана.В Ливане также существует культура покровительства, когда государственные контракты часто заключаются за счет политических связей и взяток.
Скандал спровоцировал популярное движение под названием «Вонючка», которое призвало правительство очистить улицы и устранить проблемы с коррупцией. Подробнее…
Вставить из Getty Images
Обвинительные заключения от 27 мая 2015 года девяти нынешним и бывшим должностным лицам Международной федерации футбола (ФИФА) по обвинениям в рэкете и отмывании денег изменили спортивный ландшафт в одночасье.Внезапно система «безудержной, системной и глубоко укоренившейся коррупции» оказалась в центре всеобщего внимания.
Неожиданное переизбрание президента ФИФА Зеппа Блаттера, который руководил культурой безнаказанности, продемонстрировало, насколько много футбола существует в параллельной вселенной без ответственности. Легко понять, почему доверие общества к ФИФА упало до рекордно низкого уровня.
В 2017 году Transparency International и Forza Football, платформа для обмена мнениями футбольных фанатов с более чем 3 миллионами подписчиков, провели опрос 25 000 фанатов из более чем 50 стран, чтобы узнать, что они думают.В то время 53 процента болельщиков не доверяли ФИФА, и только четверть фанатов во всем мире считали, что недавно переизбранный президент Джанни Инфантино восстановил доверие к ФИФА. Подробнее…
Вставить из Getty Images
Мьянма — трагический пример того, как богатые природные ресурсы часто эксплуатируются коррумпированными лицами, вызывая социальные и экологические катастрофы, от которых страдают обычные люди.
В 2015 году отчет показал, что коррумпированные военные, наркобароны и их соратники незаконно эксплуатировали нефритовые рудники на севере Мьянмы и контрабандой вывозили камни в Китай.
В общей сложности только в 2014 году было добыто нефритовых камней на сумму более 31 миллиарда долларов США, что эквивалентно половине ВВП Мьянмы в том же году. Тем не менее, большинство людей, живущих в горнодобывающих регионах и работающих на рудниках, не видели этих денег, и 6,2 миллиарда долларов США было потеряно в виде налогов.
В то же время районы, богатые нефритом, потрясены вооруженными конфликтами, а агрессивная эксплуатация привела к ущербу окружающей среде и несчастным случаям на шахтах, унесшим сотни жизней.Несмотря на усилия правительства Мьянмы по борьбе с незаконным нефритовым бизнесом, добыча нефти по-прежнему представляет серьезную опасность для окружающей среды и людей, живущих в регионе. Подробнее…
Вставить из Getty Images
Примерно 90 процентов преступлений в Гватемале остаются безнаказанными, поэтому меры по борьбе с безнаказанностью должны быть приоритетом. По крайней мере, это то, что Международная комиссия по борьбе с безнаказанностью в Гватемале (CICIG) при поддержке ООН успешно делала последние 12 лет.
В 2015 году благодаря усилиям CICIG бывший президент Гватемалы был вынужден уйти в отставку из-за расследования коррупции, которое в конечном итоге привело к его осуждению. С тех пор комиссия расследует десятки дел о коррупции на высоком уровне и пользуется сильной поддержкой населения.
Но когда CICIG начал расследование в отношении нынешнего президента Джимми Моралеса и его семьи в 2017 году, Моралес в одностороннем порядке аннулировал соглашение с ООН, которое подкрепляет способность CICIG работать в стране.В последние годы президент возглавлял борьбу с усилиями по борьбе с коррупцией в Гватемале, игнорируя постановления Конституционного суда Гватемалы. Подробнее…
Вставить из Getty Images
В реальной версии Карточного домика Турция оказалась втянутой в массовый коррупционный скандал в 2013 году. Турецкие полицейские совершили обыск в нескольких домах, в том числе в двух, принадлежащих семьям правящего человека. Турецкая элита. В ходе расследования полиция конфисковала около 17 долларов США.5 миллионов наличными, деньги якобы использованные для подкупа.
В центре скандала была предполагаемая схема «газ в обмен на золото» с Ираном, в которой участвовал бизнесмен Реза Зарраб. Сообщается, что Зарраб был замешан в схеме отмывания денег в рамках стратегии по использованию лазейки в санкциях против Ирана, введенных США. Все 52 задержанных были связаны с правящей Партией справедливости и развития (ПСР).
Президент Эрдоган по-прежнему сопротивляется скандалу, уволив или переназначив тысячи полицейских и сотни судей и прокуроров, в том числе ведущих расследование, и принял закон, усиливающий правительственный контроль над судебной системой.Подробнее…
Вставить из Getty Images
Некоторые правительства прилагают реальные усилия для улучшения своих показателей в области прав человека и укрепления демократии. Другие могут попытаться поправить свою репутацию, подкупив иностранных политиков.
Азербайджанские лидеры якобы подкупили делегатов Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), чтобы они рассказали о ситуации с правами человека в Азербайджане и смягчили критические отчеты о наблюдении за выборами. Фонд подкупа в размере 3 млрд долларов США использовал четыре британские подставные компании со счетами в крупнейшем банке Дании для дачи взяток, отмывания денег и покупки предметов роскоши.
Хотя настоящая ответственность за виновных, которые подорвали основную правозащитную организацию Европы, еще не наступила, были некоторые последствия. В результате независимого расследования ПАСЕ было установлено, что несколько делегатов занимались коррупционным и неэтичным поведением, в результате чего в отношении этих лиц были применены санкции. Transparency International в Германии также недавно подала уголовное дело против немецких депутатов, которые якобы брали взятки. Danske Bank находится под следствием в связи с этим и другими скандалами с отмыванием денег, и был вынужден закрыть свое отделение, которое занималось грязными деньгами.Подробнее…
Вставить из Getty Images
Страны теряют около 500 миллиардов долларов США в год в виде корпоративных налогов и еще миллиарды от физических лиц. Этого достаточно, чтобы в двадцать раз окупить бюджет помощи ООН и вывести многие страны из нищеты.
В 2017 году крупное расследование выявило обширную секретную параллельную финансовую вселенную, основанную на огромной утечке документов из элитной юридической фирмы Appleby, базирующейся на Бермудских островах. Это расследование, получившее название «Райские документы», пролило свет на широко распространенное использование секретных налоговых убежищ 120 политиками, членами королевской семьи, олигархами и мошенниками.
«Райские документы» показывают, как корпорации используют эти убежища для резкого снижения налогов, а в некоторых случаях и для совершения преступлений. Например, офшорная секретность позволила сырьевому гиганту Glencore подкупить бывшего президента Демократической Республики Конго Жозефа Кабилу во время переговоров о лицензиях на добычу полезных ископаемых.
Утечка помогла разоблачить это и другие уголовные расследования, ускорила действия ЕС против налоговых убежищ и вдохновила граждан всего мира потребовать положить конец райским убежищам, которые усложняют жизнь обычным гражданам.Подробнее…
Вставить из Getty Images
То, что началось в 2014 году как расследование Lava Jato или «Операция« Мойка автомобилей »», в котором участвовала сеть из более чем 20 корпораций, в том числе бразильских нефтяных и строительных гигантов Petrobras и Odebrecht. с тех пор превратился в один из крупнейших коррупционных скандалов в истории.
В этом деле есть все: грязные деньги, иностранное взяточничество, незаконное финансирование политических партий, криминальные сети, мошеннические руководители бизнеса, нечестные политики и система коррупции, столь глубоко укоренившаяся в политике и бизнесе Бразилии, что разоблачение одной части запустило цепную реакцию .
С учетом взяток на сумму почти 1 миллиард долларов США и штрафов на сумму более 6,5 миллиардов долларов США трудно найти регион мира, не затронутый влиянием Лавы Ято. Дело распространяется как минимум на 12 стран Латинской Америки и Африки, по его следам осуждено более 150 политиков и бизнесменов, включая одного президента и, косвенно, двух преемников. И обвинения продолжают поступать. Подробнее…
Изображение: Unsplash, Том Гримберт (@tomgrimbert)
Половина богатства России якобы спрятана в офшорных налоговых убежищах.Утечка данных из «Тройки Диалог» — когда-то крупнейшего частного инвестиционного банка в России — показывает, что банк создал по меньшей мере 75 подставных компаний в налоговых убежищах по всему миру. Открывая счета в европейских банках, таких как ныне несуществующий Ukio bankas в Литве, Raiffeisen в Австрии и Commerzbank в Германии, настоящие владельцы прятались за бумагами ничего не подозревающих сезонных рабочих из Армении.
Эти компании направили не менее 26 миллиардов долларов США в период с 2006 по 2013 год. Часть этих денег текла из прачечной Тройки в мировую финансовую систему в виде чистых денежных средств.В результате российские олигархи и политики тайно приобретали доли в государственных компаниях, покупали недвижимость как в России, так и за рубежом, покупали роскошные яхты и нанимали музыкальных суперзвезд для частных вечеринок. Подробнее…
В начале июня 2019 года, спустя почти тридцать лет после мирных протестов, приведших к падению коммунизма в бывшей Чехословакии, люди в Праге, Чехия, снова вышли на улицы. На этот раз они призвали премьер-министра Андрея Бабиша уйти в отставку.
Протесты набирали силу после того, как Европейская комиссия (ЕК) подтвердила, что Бабиш имел серьезные конфликты интересов в отношении его частного бизнеса.ЕК рассматривала жалобу от нашего национального отделения в Чехии, которая показала, что одна из многих компаний премьер-министра, Agrofert, получила сельскохозяйственные субсидии ЕС на сумму более 19 миллионов долларов США.
В 2017 году Бабиш разделил компанию на два траста, но остался конечным бенефициаром этих средств, скрывшись за дополнительным слоем секретности. В Чехии «бенефициарные владельцы», такие как Бабиш, не известны широкой публике, но в соседней Словакии владельцы должны раскрывать, кто они на самом деле, при участии в торгах по государственным контрактам.
Благодаря словацкому законодательству и хорошей детективной работе со стороны TI Czech Republic, ЕС недавно постановил, что Agrofert должен выплатить деньги, полученные от налогоплательщиков за последние два года. Подробнее…
Все делают это: от наших предков до современных лидеров: история коррупции
Коррупция существует со времен египетской династии и до сих пор сохраняется почти во всех странах мира.
После огромных коррупционных скандалов в Малайзии и Бразилии Индонезия только что стала свидетелем того, как один из ее регионов потерял более 90% своих советников, поскольку они были замешаны в делах о взяточничестве.
Если заглянуть в историю, коррупция кажется неизбежной.
Старые мифы о коррупции
Оксфордский словарь определяет коррупцию как «нечестное или мошенническое поведение власть предержащих, обычно включающее взяточничество».
Коррупция происходит от латинского слова: коррумпус . Это причастие прошедшего времени от corrumpere , что означает «мародировать, подкупать, уничтожать».
Коррупция стара как история человечества. Первая династия (3100–2700 до н.э.) Древнего Египта отметила коррупцию в своей судебной системе.
Эта практика существовала и в древнем Китае. В китайской мифологии в каждой семье есть кухонный бог, который наблюдает за поведением ее членов. За неделю до китайского Нового года Бог Кухни возносится на небеса, чтобы представить свой годовой отчет Правителю Небес, Нефритовому Императору.
Судьба семьи, будь то награда или наказание, зависит от этого отчета. В попытке обеспечить хороший отчет, многие домохозяйства мажут торт из сахара и меда на изображение Кухонного Бога, которое они держат в своих домах, прежде чем сжечь изображение, что в китайской мифологии означает, как Кухонный Бог может подняться на небеса, чтобы встретиться Нефритовый император.
В том же духе греческий историк Геродот отмечает, что семья Алкмеонидов подкупила оракулов жриц Дельф, одну из самых могущественных мистических сил древней Греции. Начиная с 1400 г. до н.э., люди по всей Греции и за ее пределами приходили, чтобы на свои вопросы отвечала Пифия, верховная жрица Аполлона. Богатая семья Алкмеонидов предложила щедро восстановить Храм Аполлона из «парийского мрамора» после того, как он был разрушен землетрясением. В свою очередь, Пифия убедила национальное государство Спарту помочь семье завоевать и править Афинами.Поскольку это сработало, Аристотель заметил, что даже богов можно подкупить!
Коррупция во всем мире
По мере значительного роста мировой экономики в ХХ веке уровень коррупции также увеличивался. Трудно оценить глобальные масштабы и масштабы коррупции, поскольку эта деятельность осуществляется тайно.
По оценкам Всемирного банка, международное взяточничество превышает 1,5 триллиона долларов США в год, или 2% мирового ВВП, и в десять раз больше, чем общий объем глобальных фондов помощи.По другим оценкам, 2-5% мирового ВВП выше.
Коррупция пронизывает все слои общества — от государственных служащих низкого уровня, принимающих мелкие взятки, до национальных лидеров, крадущих миллионы долларов.
Transparency International оценивает, что бывший президент Индонезии Сухарто выкачал от 15 до 35 миллиардов долларов. Фердинанд Маркос из Филиппин, Мобуту Сесе Секо из Заира и Сани Абача из Нигерии, возможно, присвоили по 5 миллиардов долларов каждый.
Крупнейший коррупционный скандал в Бразилии под кодовым названием Lava Jato (автомойка) вскрыл обширную и чрезвычайно сложную сеть коррупции.Директора Petrobras, национальной нефтяной компании Бразилии, использовали фонды для выплаты зарплаты политикам, назначившим их для поддержки избирательных кампаний правящей коалиции.
Lava Jato заманила в ловушку политиков и бизнес-лидеров из 11 стран, от Бразилии до Перу. Это оттеснило самого популярного жителя Бразилии Луиса Инасио Лула да Силва, отбывающего 12-летний тюремный срок. Это дело вынудило президента Перу Педро Пабло Кучински уйти в отставку, когда ему объявили импичмент.
Еще одно крупное дело о коррупции недавно произошло в Малайзии. Бывший премьер-министр Наджиб Разак находится под следствием по делу о незаконном присвоении малазийской стратегической компании 1Malaysia Development Berhad (1MDB), которую он возглавлял. Министерство юстиции США заявило, что у 1MDB было незаконно присвоено 4,5 миллиарда долларов. В иске Наджиба упоминается как «чиновник Малайзии 1», который, как утверждается, получил более 1 миллиарда долларов в виде средств 1MDB. Наджиб, которого обвиняли в том, что он использовал часть денег для покупки украшений для своей жены, отрицает какие-либо нарушения.
Случаи коррупции с участием национальных лидеров не уникальны. В 2015 году президент Гватемалы Отто Перес Молина был вынужден уйти в отставку после того, как Конгресс лишил его иммунитета из-за его предполагаемой роли в огромной коррупционной схеме с участием национальной таможенной службы.
В Южной Африке правящий в этом году Африканский национальный конгресс уволил президента Джейкоба Зума, обвиненного в коррупции.
В 2017 году Южная Корея привлекла к ответственности своего президента Пак Кын Хе за взяточничество и другие обвинения.В 2018 году она была осуждена за злоупотребление служебным положением, принуждение и взяточничество и заключена в тюрьму на 24 года.
Коррупция как образ жизни
Коррупция стала образом жизни во многих странах. В 2011 году Transparency International (TI) сообщила, что две трети бангладешцев и более половины индийцев давали взятки в течение предшествующих 12 месяцев.
В 2017 году он также сообщил, что в мире каждый четвертый человек давал взятки за предыдущие 12 месяцев, чтобы получить доступ к государственной услуге.Почти 57% людей во всем мире считают, что их правительства плохо борются с коррупцией. Только 30% считают, что их правительства преуспевают.
Другое исследование TI, проведенное в 2017 году, показало, что во всем мире около трети людей считают своих президентов, премьер-министров, государственных и местных государственных служащих, руководителей предприятий, выборных представителей и сотрудников полиции коррумпированными.
Офицеры полиции считаются наиболее коррумпированными в странах Африки к югу от Сахары (47%) и Азиатско-Тихоокеанского региона (39%).Это разрушительное обвинение в размахе и размахе восприятия коррупции в мире в эту эпоху Homo correcus (очень избалованные и запятнанные люди).
Удары
Коррупция серьезно сдерживает сокращение бедности и экономическое развитие. В 2017 году почти 10% азиатов, около 400 миллионов человек, жили в крайней бедности. Коррупция выкачивает средства, предназначенные для борьбы с бедностью.
Такие страны, как Бангладеш, Китай, Индия, Индонезия, Малайзия, Непал, Таиланд и Филиппины, сталкиваются с повсеместными проблемами коррупции.
Если развивающиеся страны смогут контролировать коррупцию и обеспечить верховенство закона, по оценкам Всемирного банка, доход на душу населения в долгосрочной перспективе может увеличиться в четыре раза. В среднем деловой сектор может расти на 3% быстрее. Коррупция также является фактическим налогом на прямые иностранные инвестиции, составляющим около 20%.
Борьба с коррупцией может улучшить многие социально-экономические показатели, в том числе снизить уровень детской смертности на 75%.
Что мы можем сделать?
Международные финансовые системы позволили государственным служащим скрывать свое незаконно нажитое состояние в налоговых убежищах.В 2014 году из Панамских документов произошла утечка 11,5 миллионов файлов. Они показали, что два национальных лидера из 143 политиков, их семьи и ближайшие соратники со всего мира использовали офшорные налоговые убежища, чтобы скрыть свое богатство.
Аналогичным образом, из «Райских документов» утекло 13,4 миллиона файлов от двух разных офшорных поставщиков услуг и 19 реестров компаний, являющихся налоговыми убежищами. Он выявил офшорную деятельность более 120 политиков и мировых лидеров, а также финансовую инженерию более 100 транснациональных корпораций.
Борьба с коррупцией требует укрепления институтов и незамедлительного соблюдения норм закона, как это показали некоторые страны, такие как Сингапур.
Покойный премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю рассказал, что коррупция была обычным явлением на государственной службе в колониальные времена. Когда его партия пришла к власти, ее лидеры провозгласили борьбу с коррупцией одним из приоритетов развития, поскольку это считалось предпосылкой хорошего управления. Даже тогда Keppel Offshore and Marine, подразделение сингапурского конгломерата Keppel Corporation, выплатила ошеломляющий штраф в размере 422 миллионов долларов властям США, Бразилии и Сингапура за дачу взяток в размере 55 миллионов долларов компаниям Petrobras и Sete Brasil.Взятки были выплачены в период с 2001 по 2014 год для заключения 13 контрактов.
Президент Китая Си Цзиньпин объявил войну коррупции, направленной против «тигров и мух», имея в виду высокопоставленных и низших должностных лиц. Многие влиятельные китайские политики и бюрократы, которых раньше считали неприкасаемыми, теперь находятся в тюрьмах из-за коррупции.
В Индии практически ни один крупный политический лидер не был заключен в тюрьму за серьезную коррупцию. Это дало многим влиятельным политикам и высокопоставленным чиновникам лицензию на воровство.В отчете TI за 2017 год отмечалось, что почти 70% индийцев, обращавшихся к государственной службе, должны были дать взятку.
Положительным моментом является то, что более половины индийцев в настоящее время положительно относятся к усилиям правительства по борьбе со взяточничеством. Однако более 40% считают, что коррупция увеличилась за предыдущие 12 месяцев.
Развитые страны тоже не застрахованы от коррупции. Последний громкий пример — руководитель кампании президента США Трампа Пол Манафорт. Ему было предъявлено обвинение по восьми обвинениям в налоговом и банковском мошенничестве, и другие обвинения еще не предъявлены.Личный адвокат Трампа Майкл Коэн признал себя виновным в восьми нарушениях банковского, налогового законодательства и законов о финансировании избирательных кампаний. Это может оказаться верхушкой айсберга.
Ганди сказал: «В мире достаточно для всех, но не для всех».
По мере роста мировой экономики возрастает и возможность коррупции.
Коррупцию невозможно устранить. Нравится нам это или нет, но это всегда было частью человеческой природы и будет продолжать заражать общество.По мере того как возраст года Homo correcus продолжается, лучшее, что может сделать любая страна, — это свести его к минимуму.
Бимал Пратап Шах, независимый консультант из Катманду, Непал, внес свой вклад в эту статью.
История коррупции в США
Будучи молодой индустриальной державой, Соединенные Штаты страдали от уровня политической коррупции, который сегодня обычно ассоциируется с бедными странами в развивающемся мире. Это один из выводов нового рабочего документа, написанного в соавторстве профессором Гарвардской школы права Мэтью Стивенсоном ’03 и судьей Верховного суда штата Калифорния и профессором Стэнфорда Мариано-Флорентино Куэльяром под предварительным названием «Укрощение системной коррупции: американский опыт и его последствия для современной жизни». Дебаты », в котором рассказывается об истории коррупции в Соединенных Штатах между 1865 и 1941 годами.
Стивенсон много лет изучал коррупцию в других странах. Шесть лет назад он запустил « Глобальный антикоррупционный блог », который посвящен продвижению анализа и обсуждения проблемы коррупции во всем мире. В 2017 году он организовал конференцию в HLS о популистских плутократах, чтобы стимулировать более систематические и тщательные исследования этого политического явления.
В интервью Harvard Law Today Стивенсон объяснил, почему в США процветала коррупция.С. так долго, как он был в значительной степени побежден реформаторами и почему мы должны беспокоиться о его возвращении.
Кредит: Марта Стюарт Мэтью С. Стивенсон ’03, профессор права Эли Голдстона в Гарвардской школе права
Закон Гарварда сегодня: Вы недавно опубликовали новый рабочий документ по антикоррупционной реформе в истории США. С какими видами коррупции столкнулись Соединенные Штаты в конце 19 — начале 20 века и насколько она была системной?
Мэтью Стивенсон: Коррупция была серьезной проблемой в Соединенных Штатах в конце девятнадцатого и двадцатого века.На самом деле, одна из вещей, которая была так поразительна для меня, как неисторика, специализирующегося в основном на коррупции в современном развивающемся мире, заключалась в том, насколько проблема коррупции в США полтора века назад похожа на системную коррупцию, которую мы наблюдаем. в современных развивающихся странах. Я не хочу преувеличивать. Также есть много важных отличий. Но в США конца девятнадцатого и начала двадцатого века мы обнаруживаем ряд форм коррупции, которые будут хорошо знакомы тем, кто изучает современную коррупцию.
Во-первых, с политическими машинами связано много коррупции, особенно, хотя и не исключительно в городских районах. Политические машины предоставляют работу сторонникам, которые используют свое положение для получения незаконных доходов для себя и партийных боссов и мобилизуют избирателей на поддержку кандидатов, поддерживаемых машиной. Машины также приносят ощутимую пользу избирателям, обеспечивая их поддержку.
Во-вторых, в то время как политические машины имели тенденцию доминировать в местных органах власти, практика покупки и продажи государственных офисов или использования государственных назначений для получения политической поддержки была широко распространена и на национальном уровне.В-третьих, богатые деловые круги коррумпировали политиков, чтобы получить благоприятное отношение со стороны правительства, например, предлагая законодателям взятки, иногда в форме акций компании или особых привилегий, чтобы предоставить компаниям особые выгоды или посмотреть в другую сторону, когда частные интересы были выкачивание средств налогоплательщиков. Подобные виды коррупции часто связаны с поддерживаемыми государством инфраструктурными проектами, особенно железными дорогами, и добычей природных ресурсов.
HLT: В чем эти проблемы были похожи или отличались от проблем, с которыми сталкиваются современные реформаторы?
Stephenson: Позвольте мне начать с различий, потому что я не хочу преувеличивать параллели.Во-первых, хотя Соединенные Штаты в девятнадцатом веке были во многих отношениях развивающейся страной, они все еще оставались довольно богатой страной по стандартам того времени. Многие современные развивающиеся страны, имеющие дело с системной коррупцией, также сталкиваются с крайней бедностью.
Во-вторых, в дополнение к своему относительному богатству Соединенные Штаты в конце девятнадцатого и начале двадцатого века имели еще пару вещей. Во-первых, несмотря на тот факт, что коррупция была повсеместной, Соединенные Штаты никогда не были клептократией — мы не видели, чтобы в этот период президенты грабили национальную казну или лично брали взятки.Многие президенты смотрели в другую сторону или терпели и до некоторой степени защищали коррумпированную систему, но мы не видим того клептократического руководства, которое некоторые современные развивающиеся страны пытаются сместить. Во-вторых, по крайней мере на федеральном уровне институты правосудия — суды и прокуратура — казались относительно чистыми и в основном функциональными. Я не хочу это преувеличивать; конечно были проблемы. Но многие современные развивающиеся страны пытаются обуздать повсеместную коррупцию в системах, в которых сами институты правосудия повсеместно коррумпированы.Эта проблема не была столь серьезной в США. Коррупция системы правосудия иногда происходила на уровне штатов и на местном уровне, но федеральное правительство могло вмешаться, когда это происходило, особенно во второй половине двадцатого века.
Выделив эти важные различия, позвольте мне теперь подчеркнуть некоторые сходства в отношении проблем. Во-первых, как я отмечал выше, США в конце девятнадцатого и начале двадцатого века столкнулись с проблемой искоренения системной коррупции, где такая коррупция была не только широко распространенной, но и глубоко связанной с функционированием политической системы.Коррупция была не просто формой аберрационального поведения; так делался бизнес.
Во-вторых, в отличие от многих других богатых западных стран, которые проделали достойную работу по борьбе с коррупцией, США были политической демократией — хриплой и яркой — до того, как страна приступила к серьезным реформам хорошего правительства. Таким образом, это не похоже на то, чтобы один лидер или небольшая правящая элита могли протолкнуть серию реформ управления, подобно тому, что произошло в Швеции или Дании, когда обе эти страны были монархиями, или что правительство Ли Кван Ю сделало в Сингапуре в 1950-е и 1960-е годы.В этом смысле проблемы, с которыми сталкиваются антикоррупционные реформаторы в крупных современных демократиях, таких как Индия, Бразилия и Нигерия, могут быть больше похожи на Соединенные Штаты 150 лет назад, чем на ситуацию, с которой сталкиваются некоторые из популярных примеров современных антикоррупционных «историй успеха», таких как Сингапур. и Гонконг.
HLT: Что изменило ситуацию? Как с течением времени развивался процесс антикоррупционной реформы в США? Как США стали менее коррумпированными?
Stephenson: Возможно, самый важный урок, который мы с моим соавтором извлекли из нашего исследования U.С. История такова, что не было ни одного поворотного момента. Борьба с коррупцией в США была долгой и медленной работой, которая длилась из поколения в поколение — и, конечно же, она еще не закончена. Это само по себе является важным наблюдением, потому что иногда люди могут относиться к проблеме коррупции цинично или фаталистично, думать, что ничего нельзя сделать, и могут слишком быстро прийти к выводу, что та или иная реформа оказалась неэффективной. В то же время некоторые ведущие ученые предположили, что, когда коррупция глубоко укоренилась в обществе, единственный способ добиться значимых изменений — это использовать подход «большого взрыва» — массивный, преобразующий набор реформ, обычно проводимых дальновидным лидером. .Но США не подходят для этой модели.
Возьмем реформу государственной службы, которая была одной из самых значительных мер, принятых в этот период. Вскоре после гражданской войны был внесен законопроект о реформе федеральной государственной службы, который ни к чему не привел. Потребовалось почти два десятилетия лоббирования, прежде чем Конгресс, наконец, принял первую значительную меру по реформе государственной службы, Закон Пендлтона, в 1883 году. Закон Пендлтона создал то, что мы называем «системой заслуг», в отличие от «системы трофеев», поскольку назначение и продвижение государственных служащих.Но закон Пендлтона охватывал лишь довольно небольшой процент федеральной гражданской службы и вообще не распространялся на штаты. Но так называемая система заслуг продолжала расширяться, урывками, в течение следующих нескольких десятилетий, пока к началу Второй мировой войны примерно 90% федеральных гражданских служащих не получили защиту государственной службы, и штаты не приняли свои собственные аналогичные меры. законы. Мы видим такую же затяжную схему, когда дело доходит до принятия и обеспечения соблюдения уголовных законов против взяточничества и хищений.Это не похоже на одно массовое преследование или кампанию, на которую можно указать и сказать: «Ага, это был поворотный момент». Со временем законы ужесточаются, прокуратура начинает возбуждать дела, и постепенно фактическая безнаказанность высокопоставленных чиновников начинает ослабевать.
Итак, чем объясняется это изменение? Какие политические и социальные факторы действовали? Все, что я говорю по этому поводу, обязательно является спекулятивным, но наш исторический обзор предполагает несколько факторов. Во-первых, значительную роль сыграла пресса, особенно так называемые сборщики мусора.И есть некоторые исследования, показывающие, что технологические изменения в медиаиндустрии — такие как снижение цен на газетную бумагу — изменили экономику медиаиндустрии, что привело к усилению конкуренции за читателей и большему освещению коррупционных скандалов. Во-вторых, гражданские активисты — то, что мы сегодня назвали бы «гражданским обществом» — сыграли важную роль.
В-третьих, кажется, существует интригующая взаимосвязь между движением к более чистому правительству и общим ростом размера и власти правительства, особенно федерального, в этот период.Многие люди считают, что более крупные правительства имеют тенденцию быть более коррумпированными, и действительно, в начале девятнадцатого века кажется, что расширение роли правительства в экономике посредством таких вещей, как выпуск корпоративных уставов и поддержка улучшений инфраструктуры, способствовало резкому увеличению общественная коррупция. Но период с конца девятнадцатого до середины двадцатого века был периодом значительного расширения размеров и власти федерального правительства, и это был также период, когда мы видим наибольший прогресс в сокращении коррупции.Теперь, если вы посмотрите на современные сравнения между странами, это, возможно, не так уж и удивительно. Оказывается, более крупные правительства — где размер правительства обычно измеряется как государственные расходы или доходы в процентах от ВВП — обычно воспринимаются как значительно менее коррумпированные при прочих равных.
Причины не совсем ясны, но у нас есть обоснованные предположения. Во-первых, граждане, как правило, более агрессивно контролируют правительство, когда оно больше и активнее, когда граждане одновременно облагаются более высокими налогами и больше полагаются на правительство в предоставлении различных услуг.Во-вторых, рост правительства был в значительной степени обусловлен расширением сети общественной безопасности, которая могла подорвать функции традиционных политических машин. Более крупные правительства также могут быть более бюрократизованными и профессиональными. Опять же, это все спекуляции, но похоже, что история правительства США в конце девятнадцатого и начале двадцатого века — это правительство, становящееся и больше, и чище, более или менее в тандеме.
HLT: Насколько коррумпирован U.С. сегодня, и как он соотносится с другими народами и обществами?
Stephenson: Трудно сказать, как из-за отсутствия объективных оценок, так и из-за давних споров о значении слова «коррупция». В конце концов, определенные практики, связанные с лоббированием и финансированием кампаний, которые другие страны сочли бы коррумпированными, в США не только разрешены, но и защищены конституцией. Но позвольте мне попытаться ответить на ваш вопрос, исходя из предположения, что мы говорим о том, что мы можем назвать «традиционной» или «черной» коррупцией: взяточничестве, растрате и т. П.Подобная коррупция все еще существует в Соединенных Штатах. В Министерстве юстиции есть целое подразделение, занимающееся так называемыми нарушениями общественной честности. Но в целом, если мы сосредоточимся на этих формах коррупции, США гораздо менее коррумпированы, чем были раньше, и в целом менее коррумпированы, чем многие другие страны. Я никогда не слышал, чтобы полицейский просил у меня взятку, и я не слышал, чтобы это происходило с кем-либо, кого я знаю в США, когда я мог подключить свою телефонную службу без необходимости давать взятку.Во многих частях мира подобная коррупция является обычным явлением. И несмотря на серьезные опасения по поводу администрации Трампа и ее вопиющего игнорирования этических норм, США не столкнулись с явной клептократией, которая встречается в таких местах, как Экваториальная Гвинея. Не поймите меня неправильно: в США все еще существует проблема коррупции, и мы должны серьезно отнестись к ней. Мы ни в коем случае не являемся мировым лидером в области чистого правительства. Но ситуация не такая плохая, как раньше, и даже не такая плохая, как где-либо в мире.
HLT: Что современные реформаторы могут вынести из взлетов, падений и новых подъемов коррупции в США? Существуют ли эффективные стратегии проведения структурных реформ или противодействия системной коррупции? Что не работает?
Stephenson: Всегда опасно извлекать поверхностные «уроки» из исторических примеров, учитывая все различия в контексте. Наиболее важные уроки, которые я хотел бы выделить для современных реформаторов из опыта США, — это некоторые из более широких тем, о которых я упоминал выше: реформа требует времени, это длительный процесс, и мы не должны предполагать, что странам, охваченным системной коррупцией, никогда не избежать, или что коррупция каким-то образом является неизменной частью национальной культуры или психики.Если бы я попытался уточнить это, я бы, возможно, выделил несколько элементов борьбы США с коррупцией в конце девятнадцатого и начале двадцатого века, которые, по-видимому, были важными; реформа государственной службы и другие меры против патронажа в сочетании с более широкой профессионализацией правительства; сильная и независимая пресса; независимые и эффективные институты правосудия, включая суды и прокуратуру; прозрачность, особенно в отношении государственных бюджетов; сильная сеть социальной защиты и другие меры по замене социальных функций, которые часто выполняют коррумпированные организации.
HLT: С мая 2017 года Глобальный антикоррупционный блог отслеживает и каталогизирует то, что он описывает как заслуживающие доверия утверждения о том, что нынешняя администрация и ее ближайшие соратники коррумпированы и, возможно, незаконно, используя власть президента для собственного обогащения. Как вы думаете, что показало отслеживание? Какие узоры вы видели? Какие основные выводы?
Подробнее
Глобальный антикоррупционный блог: отслеживание коррупции и конфликтов в администрации Трампа
С мая 2017 года Глобальный антикоррупционный блог, созданный профессором Гарвардской школы права Мэтью Стивенсоном, отслеживает и каталогизирует то, что он описывает как заслуживающие доверия утверждения о том, что президент Трамп и его соратники были коррумпированы и, возможно, незаконно, используя власть президентство, чтобы обогатиться.
Отслеживание коррупции и конфликтов в администрации Трампа »
Stephenson: Возможно, самый важный вывод здесь заключается в том, насколько грубо администрация Трампа, и в частности президент Трамп и его семья, игнорируют традиционные нормы, касающиеся разделения государственных и частных функций. Опять же, большая часть моей научной работы по коррупции была сосредоточена на других странах, в основном развивающихся странах или странах с переходной экономикой, и это действительно поразительно и тревожно, насколько семья Трампа и администрация Трампа похожи на этих коррумпированных лидеров, которых мы видели в таких местах, как Таиланд и другие страны. Филиппины и Южная Африка.Возможно, самый большой вывод для меня — и это вряд ли оригинальное понимание — это то, в какой степени система США традиционно полагалась на неформальные нормы, а не на формальные законы и постановления, чтобы обуздать такого рода поведение. Традиционно существовало ощущение, что некоторые вещи «просто не делаются», но Трамп их делает. И даже там, где есть законы, направленные на борьбу с некоторыми из этих форм коррупции или конфликта интересов, эти законы не оказались чрезвычайно эффективными. Активисты подали в суд на президента Трампа за нарушение пункта Конституции о вознаграждении в течение нескольких недель после вступления Трампа в должность.Эти дела все еще рассматриваются в судах. Неясно, кто победит по существу, но важнее то, что прошло почти четыре года без решения, так что это почти не относится к делу. Я не уверен, что с этим можно сделать; Конечно, есть недостатки в наложении множества строгих правил на президента. Но я определенно думаю, что одна из тревожных вещей, которые мы узнали от этой администрации, заключается в том, что мы в Соединенных Штатах не так защищены от такого рода коррупции, как мы, возможно, думали.Да, во многих отношениях дела обстоят лучше, чем были 150 лет назад. Но я не уверен, что у нас когда-либо был президент, который был бы столь же бесцеремонным в своем пренебрежении этическими границами и был бы таким же жадным и продажным, как нынешний президент. Неясно, способна ли наша правовая или политическая система справиться с таким лидером, и это меня беспокоит.
Коррупция и борьба с коррупцией: выступление профессора Мэтью Стивенсона
30 октября 2019 года, в честь своего назначения профессором права Эли Голдстона, Мэтью Стивенсон ’03 выступил с докладом на тему «Коррупция и противодействие коррупции», который стал основным предметом его исследований и стипендий в Гарвардской школе права.
История коррупции
1877 Конституция штата Джорджия объявляет лоббирование преступлением.
1880’s Антимонопольные статуты
1883 Прекращение системы добычи: президент Честер А. Артур подписывает Закон о реформе государственной службы Пендлтона 16 января 1883 года, запрещающий привлечение государственных служащих к политическим взносам. (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
1888 «Партии и кандидаты собрали большие суммы« мыла »или денег только с целью покупки голосов.Говорят, что выборы в Индиане 1888 года были куплены голосованием за 2,5 миллиона долларов в сегодняшних долларах ». (Учебное пособие 178)
1892 Луисвилл, штат Кентукки, принимает «австралийский избирательный бюллетень», в соответствии с которым штат печатает бюллетени с именами кандидатов, а избиратель тайно проверяет выбранного им кандидата … Автор 1892, 39 штатов начали использовать заранее отпечатанные бюллетени. (Обучение 180)
1889 Федеральное расследование запугивания избирателей описало, как работодатели водили сотрудников на избирательные участки, рабочие не участвовали в избирательных участках, а руководители заводов стояли на избирательных участках и наблюдали за своими работниками во время голосования.… Каждая политическая партия напечатала свои бюллетени и отказалась давать взятку или даже физически запугивать избирателей, если они не войдут на избирательный участок с бюллетенями правильного цвета. (Обучение 178)
Методы голосования, используемые по всей стране, упростили взяточничество и запугивание. Голосовое голосование, используемое во многих регионах, очень ясно показало, кто за кого избирает. (Учебное пособие 178)
1896 Большие деньги : Марк Ханна, руководитель кампании президента Уильяма МакКинли, выплачивает пожертвования корпорациям, размер которых зависит от их доли в общем процветании страны.«(Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличные деньги и коррупция)
1901 Президент Тедди Рузвельт » привнес в офис почти религиозное, прокурорское рвение и сделал борьбу с коррупцией центральным элементом его восьмилетнего правления. Подход Рузвельта лег в основу антикоррупционного закона двадцатого века ». (Обучение 182)
Начало 1900-х годов Рузвельт использует неясные законы для преследования государственных чиновников.«Прокуратура предъявила обвинения сотням людей, десятки были осуждены. Началась новая эра уголовного преследования, время периодических и часто политически заряженных целенаправленных преследований. (Обучение 187)
1904 Ранний скандал с темными деньгами: Страхование жизни в Нью-Йорке тайно дает республиканцам 48 000 долларов (1,25 миллиона долларов сегодня). (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
1906 Тедди Рузвельт проталкивает закон Тиллмана, запрещающий корпорациям участвовать в политических кампаниях.
Попытка реформы выборов: Президент Теодор Рузвельт, обвиненный в ненадлежащем сборе средств, призывает к запрету всех корпоративных пожертвований «в любых политических целях». Закон Тиллмана, названный в честь сторонника превосходства белой расы сенатора «Вилы Бена» Тиллмана, запрещает прямые корпоративные подарки кандидатам. (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
1910 Федеральный закон о коррупции (FCPA), ограничивающий расходы политических партий и кандидатов в США.S. Сенатские гонки и праймериз. Это также требует полного раскрытия всех федеральных расходов на избирательную кампанию. (Учебное пособие 188)
1913 Антикоррупционное видение Рузвельта ведет к Семнадцатой поправке к Конституции США — прямым выборам сенаторов США всенародным голосованием. (Teachout 189
1921-23 «Скандал с куполом чайника»
Скандал о взяточничестве, в котором участвовала администрация президента Уоррена Г. Хардинга. Министр внутренних дел Альберт Бэкон Фолл арендовал запасы нефти ВМФ в районе Чайник-доум в Вайоминге и США. два других места в Калифорнии частным нефтяным компаниям по низким ценам без проведения конкурентных торгов.Фолл был осужден за получение взяток от нефтяных компаний и стал первым членом кабинета министров, попавшим в тюрьму; однако ни один человек не был осужден за дачу взяток.
Перед Уотергейтским скандалом Теапот Доум считался «величайшим и самым сенсационным скандалом в истории американской политики». Скандал нанес ущерб общественной репутации администрации Хардинга, которая уже сильно пострадала из-за неоднозначного отношения к Великой железной дороге. Забастовка 1922 года и вето президента на бонусный закон 1922 года.https://en.wikipedia.org/wiki/Teapot_Dome_scandal
Закон Хоббса 1934 г. (с поправками 1942 г.) Закон Хоббса был принят для защиты от организованной преступности. В Законе Хоббса вымогательство определяется как «получение собственности от другого лица с его согласия, вызванное неправомерным применением фактической силы или угрозы силы, насилием или страхом, либо под прикрытием официального права». Прокуратура утверждала — в конечном итоге успешно — что получение собственности другого лица «под прикрытием официального права» включало получение взяток или откатов государственными или местными должностными лицами.С этой новой интерпретацией федеральные чиновники могли преследовать государственных чиновников в штатах за причастность к любой схеме взяточничества при условии, что существует какая-либо связь с межгосударственной торговлей, что было нетрудно найти. Использование закона Хоббса получило широкое распространение в 1970-х годах. (Teachout 200)
1940’s Shushan v. United States («Закон о мошенничестве с использованием почты»).
В деле Шушан против Соединенных Штатов «общественность» Луизианы понесла ущерб из-за разлагающего влияния откатов на некоторых своих государственных чиновников в начале 1940-х годов.Аврааму Шушану и нескольким другим было предъявлено обвинение в мошенничестве с использованием почты в связи со схемой завышения цен на муниципальные облигации, приобретенные округом Орлеан Ливи51. Шушану, члену Совета Ливи, было поручено убедить губернатора Луизианы утвердить этот закон. покупка облигаций; соответчик был членом Финансового комитета, который одобрил покупку; и два других соответчика продали облигации с завышенной ценой. Шушан и его соответчики оспорили обвинения в мошенничестве с использованием почты по нескольким причинам, утверждая, среди прочего, что не было «схемы обмана», потому что они не несли единоличную ответственность за присуждение контрактов, а вместо этого были просто частью более широкого процесса. .Суд, однако, не был убежден, и заявил, что «[ни один] попечитель не имеет более священных обязанностей, чем государственный служащий, и любой схемы получения выгоды путем подкупа. . . [должен] рассматриваться как схема обмана »в значении закона о почтовом мошенничестве. http://www.templelawreview.org/lawreview/assets/uploads/2012/02/83.4_Nichilo.pdf
«В течение следующих сорока лет теория, принятая апелляционным судом по делу Шушан против Соединенных Штатов, была принят каждым федеральным апелляционным судом, что делает мошенничество с использованием почты предпочтительным законом для преследования за подкуп должностных лиц штата.(Teachout 198)
1943 Первый PAC в Америке: после того, как Конгресс запретил политическую благотворительность со стороны профсоюзов, Конгресс промышленных организаций формирует первый в истории PAC, обходя ограничения, собирая деньги на избирательную кампанию сверх стандартных взносов. (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
1940-е-50-е годы Верховный суд пытается уравновесить права Первой поправки на свободу слова и правила финансирования избирательных кампаний.
1952 Сенатор Ричард Никсон (Республика Калифорния.) произносит свою речь «Шашки», защищая более 18 000 долларов в виде секретных пожертвований. Он также признает, что Чекерс, кокер-спаниель его девочек, был политическим подарком. (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличные деньги и коррупция)
1962 Предложение о государственном финансировании: Комиссия президента Джона Ф. Кеннеди по расходам на проведение избирательных кампаний предлагает общественное согласование фондов для кандидатов в президенты. Конгресс его принимает. (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
1972 Watergate:
Скандал над Уотергейтом начался рано утром 17 июня 1972 года, когда несколько грабителей были арестованы в офисе. Национального комитета Демократической партии, расположенного в комплексе зданий Уотергейт в Вашингтоне, округ Колумбия.C. Это не было обычным ограблением: грабители были связаны с кампанией по переизбранию президента Ричарда Никсона (заговор с целью срыва Национального съезда Демократической партии был известен как «Операция« Драгоценный камень »»), и их поймали на прослушивании телефонных разговоров и краже документов. Впоследствии Никсон предпринял агрессивные шаги, чтобы скрыть преступление, и в августе 1974 года, после того, как его роль в заговоре была раскрыта, Никсон подал в отставку. Уотергейтский скандал навсегда изменил американскую политику, заставив многих американцев задавать вопросы своим лидерам и более критически относиться к президентству.
Тайная касса Никсона: Кампания по переизбранию президента Никсона в 1972 году собрала 20 миллионов долларов в виде секретных пожертвований; некоторые финансируют взлом Уотергейта. Деньги, включая 700 000 долларов наличными, собираются до вступления в силу нового закона о раскрытии информации. Никсон говорит своему начальнику штаба проинформировать доноров, что «любой, кто хочет стать послом, должен дать как минимум 250 000 долларов». (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
1974 В ответ на Уотергейт, Конгресс обновляет Закон о федеральной избирательной кампании (FECA).Его ограничения на сбор политических средств стали краеугольным камнем современного закона о финансировании избирательных кампаний. Он также создает Федеральную избирательную комиссию (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
1976 Деньги — это слова: Бакли против Валео
Решение Верховного суда 1976 года по делу Бакли против Валео отменяется ключевые ограничения по сбору средств, обнаружив, что политические деньги — это речь. (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
1988 Рост мягких денег:
Демократическая и республиканская партии вместе собирают 45 миллионов долларов мягких денег, которые не регулируются и не разглашаются , и неограниченные денежные средства кампании.(Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
1991 The Keating Five: Сенатское расследование обнаружило, что сенатор Джон Маккейн, Джон Гленн и еще трое других защищали ссудно-сберегательную кассу Чарльза Китинга после получения в совокупности деньги кампании составили 1,3 миллиона долларов. Обиженный Маккейн говорит: «Я уверен, что в моем политическом некрологе всегда будет что-то о Китинговой пятерке». (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличные деньги и коррупция)
1992 Мягкие деньги взрываются : И то, и другое партии собирают 86 миллионов долларов нерегулируемых «мягких денег», что на 91 процент больше, чем в 1988 году.(Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
1998 Сенатор Фред Томпсон (республиканец из штата Теннеси) публикует заключительный отчет об операции по сбору средств «Демократы» 96. Раскрыты эксклюзивные льготы для крупных спонсоров, в том числе кофейные клатчи с Клинтоном, ночевки в спальне Линкольна и поездки на Air Force One (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
2002 McCain-Feingold Пропуски: Президент Джордж Буш подписывает Закон о реформе двухпартийной кампании, запрещающий мягкие деньги на федеральных выборах и использование корпоративных или профсоюзных фондов для рекламы кандидатов за несколько недель до выборов.(Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
2005: Лидер большинства Палаты Республиканской партии Том Дилэй обвиняется в уклонении от запрета на корпоративные пожертвования, направляя их через Республиканский национальный комитет обратно в Техас Республиканцы. Позже он был признан виновным в отмывании денег; он подал апелляцию. (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
2006 Лоббист Джек Абрамофф признает, что обменивал игры в гольф, обеды в своем ресторане в Вашингтоне и пожертвования на кампанию ради политических предпочтений.Президент Джордж Буш и лидеры республиканцев спешат избавиться от связанных с ним пожертвований. (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличные деньги и коррупция)
2007 Верховный суд ослабляет ограничения на корпоративные и поддерживаемые профсоюзами рекламные объявления (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличные деньги и коррупция)
Постановление № Citizens United от 2010 года позволяет корпорациям, профсоюзам и частным лицам тратить неограниченные суммы за кандидатов или против них. Два месяца спустя апелляционный суд снимает ограничения на взносы в группы с независимыми расходами.Родился супер-PAC! (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
Для получения дополнительной информации: https://www.oyez.org/cases/2008/08-205
2012 Рекордные 7 долларов млрд было потрачено кандидатами, партиями и внешними группами на выборы 2012 года. Из общих расходов внешних комитетов 1,2 миллиарда долларов было потрачено традиционными PAC, а 950 миллионов долларов было потрачено супер PAC … 28 процентов всех раскрытых политических взносов поступило всего от 31 385 человек — доноров, представляющих 1 процент от 1 процента. , по данным The Sunlight Foundation.(Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
2013 Налоговое управление США и казначейство предлагают руководящие принципы для уточнения определения политической деятельности для некоммерческих организаций социального обеспечения, шаг, который может ограничить расходы групп темных денег. (Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
2014 Маккатчеон против Федеральной избирательной комиссии
В деле Маккатчеон против Федеральной избирательной комиссии Верховный суд также открыл двери для крупных денег, постановив, что общие ограничения на пожертвования отдельных лиц являются неконституционными. Первая поправка.(Мать Джонс: 250 лет кампаний, наличных денег и коррупции)
Первичные источники:
Росс, Аарон, Энди Кролл и Асвейн Суэбсенг. «250 лет кампаний, наличных денег и коррупции: от Джорджа Вашингтона до Citizens United, хронология американской истории политических игр с деньгами» в журнале «Мать Джонс», август 2012 г. https://www.motherjones.com/politics/2012/08 / campaign-financial-timeline-dark-money /
Teachout, Zephyr. Коррупция в Америке: от табакерки Бенджамина Франклина до «Гражданских объединений»).Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 2014.
5 самых ужасных виновников коррупции в истории
Как показывает этот список нечестивых лидеров, власть и коррупция — старые друзья.
1. БОСС ТВИД
Неоспоримый олицетворение взяточничества и жадности в американской политике, Уильям «Босс» Твид превратил коррупцию в форму искусства. Будучи членом нью-йоркского Tammany Hall, Твид и его друзья, включая мэра Фернандо Вуда, управляли Нью-Йорком в эпоху гражданской войны как свою собственную фабрику по производству денег.Однажды Твид купил 300 скамеек по 5 долларов каждая, а затем продал их городу по 600 долларов за штуку. И это только верхушка.
Здание мэрии было пережившей клинику: городу было начислено 7500 долларов за каждый термометр, 41 190 долларов за каждую метлу и 5,7 миллиона долларов за мебель и ковры. Один плотник даже получил почти 361000 долларов за один месяц работы. И хотя Твид был искривлен, как задняя лапа собаки, некоторые историки признали Твид за осуществление многих важных проектов, которые улучшили жизнь в Нью-Йорке (хотя и принесли ему огромную финансовую выгоду).Незаконная прибыль Твида оценивалась в 200 миллионов долларов, и это было в 1860-х годах! Однако в конце концов закон настиг Босса, и он умер в тюрьме в 1878 году.
2. КРОНИИ ПРЕЗИДЕНТА ГРАНТА
18-й президент Соединенных Штатов был великим военным генералом. Но он не умел избегать скандала. Честно говоря, все проблемы были вызваны не столько самим Грантом, сколько окружавшими его персонажами. Период правления Гранта (1869-1877) был омрачен четырьмя крупными скандалами: Crédit Mobilier, скандал со строительством железной дороги, в ходе которого федеральное правительство и акционеры Union Pacific были лишены примерно 20 миллионов долларов; «Виски-ринг», где более 100 сотрудников министерства финансов были осуждены за получение взяток и заключение сделок с производителями спиртных напитков; «Индийское кольцо» — еще один скандал со взятками от компаний, имеющих лицензию на торговлю в резервациях Индии; и Черная пятница, схема с участием зятя Гранта, который пытался искусственно взвинтить цену на золото.Итак, что похоронено в Могиле Гранта? Скажем так, много грязного белья.
3. ВЕСЬ НАЦИЯ БАНГЛАДЕШ?
Что ж, в чем-то нужно быть лучшим. Неправительственная наблюдательная группа Transparency International неоднократно ставила Бангладеш на первое место в списке самых коррумпированных стран мира. Вы едва можете пройти квартал в столице Дакара, не столкнувшись лицом к лицу с взяточничеством: вы должны заплатить почтальону, чтобы получить почту; водители автобусов платят полицейским, чтобы те разрешили им проехать по своим маршрутам; жертвы преступлений должны платить полицейским за арест; врачи берут взятки за выдачу лекарств; даже считыватели счетчиков смазывают ладони для снижения счетов за электроэнергию.Подсчитано, что на коррупцию тратится 6 процентов ВНП страны. Это неудивительно для страны, где уровень безработицы колеблется около 70 процентов.
4. НЕЧЕСТНЫЙ СУДЬЯ МАЛОНИ
В 1970-х и 1980-х годах система окружных судов округа Кук, базирующаяся в Чикаго, была настолько коррумпированной и грязной, что для ее разоблачения были предприняты два федеральных расследования, «Операции Грейлорд» и «Гамбат». Многие судьи попали в тюрьму за свои закулисные дела, но худшим из худших был не столь благородный Томас Дж.Мэлони. За 13 лет, проведенных им в суде (1977–1990), Мэлони «провел» шесть судебных процессов по делу об убийствах, получая взятки от 10 000 до 100 000 долларов от банд, чтобы осудить членов других банд за убийство или непредумышленное убийство. В конце концов, судья добился своего, поскольку ему было предъявлено обвинение и он был приговорен к 15 годам и 9 месяцам тюремного заключения. Дело в том, что он единственный судья в истории штата Иллинойс, признанный виновным в назначении судебного разбирательства. Конечно, в той же операции в Грейлорде был бы еще один судья Фрэнк Дж.Уилсона, но он вышиб себе мозги незадолго до того, как федералы взорвали.
5. АЛЕКСАНДР ОТХОДЫ
Конечно, были плохие папы. В списке, насчитывающем 262 человека, и его подсчете обязательно должно быть несколько плохих яблок, верно? Но Александр VI (служивший с 1492 по 1503 год) был самым плохим яблоком из всех. Член испанской ветви могущественной и коррумпированной семьи Борджиа, Александр купил и подкупил свой путь к папскому престолу и использовал его для сбора богатства и женщин для себя и влияния для своих детей.По некоторым данным, у него было целых семь внебрачных детей, и он продолжал жить с многочисленными любовницами, пока был папой. Александр также разбогател на продаже индульгенций и трижды выдавал замуж свою прекрасную белокурую дочь Лукрецию, каждый раз за кого-то более богатого и могущественного. Когда папа наконец выписался, его оставили гнить и багроветь в Сикстинской капелле, пока его раздутый труп не пришлось затолкать и запихнуть в гроб — подходяще гнилой финал для очень гнилого человека.
Эта статья была взята из книги Запрещенное знание: хитроумное руководство по самым непослушным битам истории.
Политическая коррупция в послевоенной Америке
Цели обучения
К концу этого раздела вы сможете:
- Обсудите национальную политическую сцену в период позолоченного века
- Проанализируйте, почему многие критики считали Золотой век периодом неэффективного национального руководства
Вызовы, с которыми столкнулись американцы в эпоху после Гражданской войны, выходили далеко за рамки проблемы Реконструкции и проблемы экономики без рабства.Политическое и социальное восстановление нации имеет первостепенное значение, как и соответствующий вопрос о расовых отношениях после рабства. Кроме того, перед фермерами стояла задача возделывать засушливые западные почвы и продавать урожай на все более глобальном товарном рынке, в то время как рабочие городских предприятий страдали от сверхурочной работы и в опасных условиях при неизменной заработной плате.
Фермеры, которые по-прежнему составляли самый большой процент населения США, столкнулись с растущими долгами по мере того, как цены на сельскохозяйственную продукцию падали.Эти более низкие цены были в значительной степени связаны с возделыванием большей площади с использованием более производительных сельскохозяйственных орудий и техники, конкуренцией на мировом рынке, а также манипулированием ценами со стороны торговцев сырьевыми товарами, непомерными ставками на железнодорожные перевозки и дорогостоящими займами, от которых зависели фермеры. Для многих их упорный труд привел просто к продолжающемуся снижению цен и еще большему увеличению долга. Эти фермеры и другие, которые искали лидеров, чтобы залечить раны, оставшиеся от гражданской войны, организованные в разных штатах и в конечном итоге превратившиеся в общенациональный вызов третьей стороны, обнаружили, что с окончанием Реконструкции федеральная политическая власть застряла в постоянный партийный тупик, а коррупция была широко распространена как на уровне штатов, так и на федеральном уровне.
По мере развертывания позолоченного века у президентов было очень мало власти, в значительной степени из-за сильно оспариваемых выборов, на которых относительное народное большинство было тонким как бритва. Два президента выиграли Коллегию выборщиков без подавляющего большинства. Еще больше подорвал их эффективность Конгресс, состоящий в основном из политиков, действующих по принципу политического патронажа. В конце концов, разочарованные отсутствием руководства в Вашингтоне, некоторые американцы начали разрабатывать свои собственные решения, включая создание новых политических партий и организаций для непосредственного решения стоящих перед ними проблем.Из-за разочарования, вызванного войной и политическим бессилием президента, а также огромными темпами промышленных изменений, фермеры и рабочие сформировали новое массовое реформаторское движение, которое в конце столетия было затмило еще более крупное, в основном среднего звена. класс, прогрессивное движение. Эти усилия по реформированию действительно привели к изменениям, но не без борьбы.
Марк Твен ввел фразу «позолоченный век» в книгу, которую он написал в соавторстве с Чарльзом Дадли Уорнером в 1873 году, «Позолоченный век: сказка сегодня» .Книга высмеивает коррупцию общества и политики после Гражданской войны. Действительно, всеобщее волнение по поводу национального роста и индустриализации лишь слегка затушевывало резкое экономическое неравенство и различные степени коррупции той эпохи. Политики того времени в основном обслуживали интересы бизнеса в обмен на политическую поддержку и богатство. Многие участвовали во взяточничестве и взяточничестве, часто оправдывая свои действия тем, что коррупция была слишком распространена, чтобы успешный политик мог сопротивляться.Машинная политика городов, в частности Таммани-холл в Нью-Йорке, иллюстрирует вид коррумпированной, но эффективной местной и национальной политики, преобладавшей в ту эпоху.
страницы из книги Марка Твена «Позолоченный век», опубликованной в 1873 году. Иллюстрации в этой главе раскрывают стоимость ведения бизнеса в Вашингтоне в этот новый век материализма и коррупции, при этом стоимость поддержки женского лоббиста составляет 10 000 долларов, в то время как эта сумма мужчины-лоббиста или сенатора с высокими моральными качествами можно получить за 3000 долларов.
На национальном уровне, между 1872 и 1896 годами, отсутствие четких народных мандатов заставляло президентов неохотно выходить за рамки интересов своих традиционных сторонников. В результате на протяжении почти четверти века президенты слабо держали власть, а законодатели не хотели связывать свои политические планы с такими слабыми лидерами. Напротив, ослабленные президенты были более восприимчивы к поддержке программ различных законодателей и лоббистов, поскольку они оказывали огромную услугу своим политическим партиям, а также ключевым финансовым спонсорам, которые помогли им набрать достаточно голосов, чтобы вступить в должность через Коллегия выборщиков.В результате этих отношений принятые редкие законодательные акты в значительной степени были ответом на желания бизнесменов и промышленников, поддержка которых помогла политикам построить карьеру.
Что стало результатом этого политического недуга? Неудивительно, что на федеральном уровне практически ничего не сделано. Однако проблемы, связанные с колоссальным экономическим ростом в это время, продолжали нарастать. Все больше американцев переезжают в городские центры, которые не могут вместить огромное количество работающих бедняков.Многоквартирные дома с плохой санитарией привели к массовым заболеваниям. В сельских районах страны люди жили не лучше. Фермеры не смогли справиться с проблемами низких цен на урожай и непомерных цен на товары повседневного спроса. По всей стране американцы, нуждающиеся в решениях, все больше отвернулись от федерального правительства за помощью, что привело к росту раздробленных и коррумпированных политических групп.
Марк Твен и позолоченный век
Марк Твен вместе со своим соседом Чарльзом Дадли Уорнером написал Позолоченный век: Повесть дня как сатиру на коррумпированную политику и жажду власти, которые, по его мнению, характеризовали американское общество в то время.Книга, единственный роман, в котором Твен когда-либо был соавтором, рассказывает о желании персонажей продать свою землю федеральному правительству и разбогатеть. Он нацелен как на правительство в Вашингтоне, так и на тех американцев на Юге и в других местах, чья жажда денег и статуса среди недавно разбогатевших в столице страны приводит их к коррумпированному и глупому выбору.
Марк Твен был известным юмористом, признанным большинством американцев величайшим писателем своего времени. Он написал в соавторстве с Чарльзом Дадли Уорнером роман «Позолоченный век: сегодняшняя сказка» в 1873 году.
В следующем разговоре из пятьдесят первой главы книги полковник Селлерс инструктирует молодого Вашингтона Хокинса о повседневных методах работы Конгресса:
«А теперь давайте немного разберемся в предварительных мероприятиях. Я думаю, что Конгресс всегда старается действовать как можно более точно в соответствии со своими взглядами. Мужчина не может попросить более справедливого, чем это. Первая подготовка, с которой оно всегда начинается, — это, так сказать, самоочищение. Он будет предъявлять обвинения двум или трем десяткам своих членов, а может быть, четырем или пяти дюжинам за получение взяток при голосовании за тот, другой и другой законопроект прошлой зимой.”
«Он исчисляется десятками, не так ли?»
«Ну да; в такой свободной стране, как наша, где любой человек может баллотироваться в Конгресс и любой может голосовать за него, вы не можете ожидать бессмертной чистоты все время — этого нет в природе. Шестьдесят, восемьдесят или сто пятьдесят человек обязательно войдут, кто не являются замаскированными ангелами, как говорит корреспондент молодой Хикс; но все же это очень хороший средний показатель; действительно очень хорошо. . . . Что ж, после того как они закончат дела о взяточничестве, они займутся делами членов, которые купили свои места за деньги.Это займет еще четыре недели ».
«Очень хорошо; продолжать. Вы составили две трети сессии ».
«Затем они будут судить друг друга в отношении различных мелких нарушений, таких как продажа мест в кадетских кадрах Вест-Пойнта и тому подобное. . . ”
«Сколько времени нужно, чтобы обеззаразить себя от этих незначительных примесей?»
«Ну, в общем, около двух недель».
«Итак, Конгресс всегда беспомощно лежит на карантине десять недель сессии.Это воодушевляет ».
Книга имела успех отчасти потому, что она забавляла людей, хотя и кричала политику того времени. В отношении этого юмора, а также его проницательного анализа книга Твена и Уорнера по-прежнему предлагает развлечение и понимание.
Посетите альбом PBS, чтобы получить информацию о жизни и браке Марка Твена в то время, когда он написал The Gilded Age: A Tale of Today .Президентские выборы 1876 года во многом предвосхитили политику той эпохи, поскольку привели к одному из самых спорных результатов за всю историю президентства.Страна находилась в разгаре экономического спада, вызванного паникой 1873 года, спад, который в конечном итоге продлится до 1879 года, почти гарантировав, что действующий республиканец Улисс С. Грант не будет переизбран. Вместо этого Республиканская партия назначила трехкратного губернатора штата Огайо Резерфорда Б. Хейса. Хейс был популярным кандидатом, который выступал как за «твердые деньги» — экономику, основанную на транзакциях с золотом, — для защиты от инфляционного давления, так и за реформу государственной службы, то есть прием на работу на основе заслуг и квалификации, который должен был заменить практику передачи государственные должности как «трофеи».«Самое главное, что в его прошлом не было серьезных политических скандалов, в отличие от его предшественника Гранта, который пострадал в результате скандала с Crédit Mobilier of America. В этом наиболее печально известном примере коррупции в позолоченном веке несколько конгрессменов брали взятки наличными и акциями в обмен на присвоение раздутых федеральных средств на строительство трансконтинентальной железной дороги.
Демократы также искали кандидата, который мог бы отстаивать реформу против растущей политической коррупции. Они нашли своего человека в Сэмюэле Дж.Тилден, губернатор Нью-Йорка и миллионер, заработавший себя самостоятельно, который сделал успешную политическую карьеру в борьбе с коррупцией в Нью-Йорке, в том числе возглавил судебное преследование босса Таммани-холла Уильяма Твида, который позже был заключен в тюрьму. Обе партии воспользовались популярным настроением дня, каждая из них заявляла, что выступает за реформу и пообещала положить конец коррупции, которая свирепствовала в Вашингтоне. Точно так же обе стороны пообещали положить конец восстановлению после Гражданской войны.
Эти рекламные плакаты для Резерфорда Б.Хейс (а) и Сэмюэл Тилден (б) подчеркивают тактику каждой партии, которая практически не изменилась, независимо от кандидатов. Республиканский плакат подчеркивает роль партии в сохранении «свободы и союза» после Гражданской войны в надежде задействовать гордость северных избирателей за победу над отделением. Плакат Демократической партии посвящен экономическим потрясениям и коррупции того времени, особенно администрации Гранта, обещая «честность, реформы и процветание» для всех.
Кампания была типичной для той эпохи: демократы привлекли внимание к более ранним республиканским скандалам, таким как дело Crédit Mobilier, а республиканцы полагались на кровавую кампанию, напомнив нации об ужасных людских потерях в войне против южных конфедератов. который теперь снова появился в национальной политике под маской Демократической партии. Президент Грант ранее имел большой успех со стратегией «кровавой рубашки» на выборах 1868 года, когда сторонники республиканцев напали на кандидата от демократов Горацио Сеймура за его симпатии к бунтовщикам из Нью-Йорка во время войны.В 1876 году, следуя стилю кампании того времени, ни Тилден, ни Хейс не проводили активных кампаний за свой пост, вместо этого полагаясь на сторонников и другие группы в продвижении своих интересов.
Опасаясь значительной явки избирателей-афроамериканцев и белых республиканцев на Юге, особенно после принятия Закона о гражданских правах 1875 года, который еще больше наделил афроамериканцев защитой с точки зрения общественных помещений, демократы использовали террористические организации, выступающие за превосходство белой расы, для запугивания чернокожих. и республиканцы, включая физическое нападение на многих, когда они пытались проголосовать.Краснорубашечники, базирующиеся в Миссисипи и Каролине, и Белая лига в Луизиане, полагались на тактику запугивания, аналогичную Ку-клукс-клану, но действовали более открыто и организованно с единственной целью — вернуть демократам политическое превосходство на Юге. В некоторых случаях краснорубашечники нападали на вольноотпущенников, которые пытались проголосовать, открыто пороли их на улицах и одновременно устраивали барбекю, чтобы привлечь избирателей-демократов на избирательные участки. Женщины по всей Южной Каролине начали шить красные фланелевые рубашки для мужчин в знак их политических взглядов; сами женщины стали носить красные ленточки в волосах и бантики на талии.
Результат президентских выборов, в конечном счете, был близок. Тилден выиграл всенародное голосование, набрав почти 300 000 голосов; тем не менее, у него было всего 184 голоса выборщиков, из которых 185 необходимо для официального объявления победы. Три штата, Флорида, Луизиана и Южная Каролина, оспаривались из-за широко распространенных обвинений в мошенничестве и неправильном подсчете голосов. Вопросы относительно правомочности одного из трех выборщиков в Орегоне ставят под сомнение окончательное голосование; однако это государство впоследствии представило Конгрессу доказательства, подтверждающие все три голоса выборщиков за Хейса.
В результате спорных выборов Палата представителей учредила специальную избирательную комиссию для определения того, какой кандидат выиграл оспариваемые голоса выборщиков в этих трех штатах. В ходе того, что позже стало известно как Компромисс 1877 года, лидеры Республиканской партии предложили южным демократам заманчивую сделку. Предложение заключалось в том, что, если комиссия сочтет победу Хейса в пользу победы, Хейс приказал бы вывести оставшиеся войска США из этих трех южных штатов, тем самым допустив крах радикальных правительств Реконструкции сразу после окончания Гражданской войны.Этот шаг позволит южным демократам положить конец федеральному вмешательству и контролировать судьбы своих штатов после окончания рабства.
Эта карикатура под названием «Перемирие, а не компромисс» предполагает, что отсутствие консенсуса после выборов 1876 года могло закончиться новой гражданской войной.
После нескольких недель обсуждения избирательная комиссия проголосовала восемь против семи по прямой линии партии, объявив Хейса победителем в каждом из трех спорных штатов. В результате Хейс победил Тилдена на выборах со счетом 185–184 и стал следующим президентом.К апрелю того же года радикальная Реконструкция завершилась, как и было обещано, с выводом федеральных войск из двух последних штатов Реконструкции, Южной Каролины и Луизианы. В течение года Искупители — в основном южные демократы — восстановили контроль над политической и социальной структурой Юга.
Несмотря на то, что этот компромисс непопулярен среди голосующих избирателей, особенно среди афроамериканцев, которые назвали его «Великим предательством», он продемонстрировал готовность двух основных политических партий избежать «противостояния» с помощью пиратских демократов с юга, что могло бы сильно затянули окончательное решение по выборам.Демократы были в основном удовлетворены прекращением Реконструкции и сохранением «самоуправления» на Юге в обмен на контроль над Белым домом. Точно так же большинство понимало, что Хейс, скорее всего, будет президентом в лучшем случае на один срок и окажется таким же неэффективным, как его предшественники до Гражданской войны.
Возможно, самым удивительным было отсутствие еще большего общественного возмущения по поводу такого прозрачного компромисса, свидетельствующего о том немногом, чего американцы ожидали от своего национального правительства. В эпоху, когда явка избирателей оставалась относительно высокой, две основные политические партии оставались практически неразличимыми в своих повестках дня, а также в своей склонности к сомнительной тактике и закулисным сделкам.Точно так же растущая вера в принципы невмешательства в противовес реформам и вмешательству правительства (которые, по мнению многих американцев, способствовали развязыванию гражданской войны) заставила еще больше американцев принять природу бездействующего федерального правительства.
Могущественный лидер республиканской партии Роско Конклинг показан здесь как дьявол. Хейс уходит с призом на выборах 1876 года — Югом, олицетворенным в образе женщины. На карикатуре, нарисованной Джозефом Кепплером, есть подпись, в которой цитируется Гете: «Он принадлежит той Власти, которая творит только добро, когда всегда желает зла.”
За годы, последовавшие за гражданской войной, американская политика была разрозненной, коррумпированной и на федеральном уровне в значительной степени неэффективной с точки зрения решения проблем, с которыми столкнулись американцы. Местная и региональная политика, а также боссы, управлявшие политическими машинами, доминировали за счет систематического взяточничества и взяточничества. Американцы по всей стране признали, что решения растущих проблем, с которыми они столкнулись, будут исходить не от Вашингтона, округ Колумбия, а от их местных политических лидеров. Таким образом, цикл федеральной неэффективности и машинной политики продолжался до конца века относительно неослабевающим.
Между тем, в Компромиссе 1877 года избирательная комиссия объявила Резерфорда Б. Хейса победителем спорных президентских выборов в обмен на вывод федеральных войск из Южной Каролины, Луизианы и Флориды. В результате южные демократы смогли восстановить контроль над своими правительствами, что окажет огромное влияние на направление южной политики и общества в ближайшие десятилетия.
Обзорный вопрос
- Чем объяснялась относительная слабость федерального правительства в ту эпоху?
Ответ на вопрос обзора
- Состязательные выборы Золотого века, на которых границы были незначительны и два президента были избраны без победы на всенародном голосовании, означали, что действующие президенты часто имели лишь слабую власть над своей властью и мало что могли добиться на федеральном уровне.Некоторые американцы начали создавать новые политические партии и организации для решения своих проблем, что еще больше подорвало федеральное правительство. Между тем, несмотря на широко распространенную коррупцию, которая заставляла их работать, городские политические машины продолжали добиваться результатов для своих избирателей и сохранять политические оплоты во многих городах.
Глоссарий
Кампания кровавой рубашки Стратегия кандидатов от республиканцев, направленная на то, чтобы подчеркнуть жертвы, которые нация должна была вынести в гражданской войне против демократических южных сепаратистов
государственная служба контраст с системой трофеев, где политические назначения основывались на заслугах, а не на фаворитизме
Позолоченный век период в истории Америки, в течение которого материализм, стремление к личной выгоде и коррупция доминировали как в политике, так и в обществе
Старая коррупция | История сегодня
«Сбор голосов», Уильям Хогарт ок.1754. Wiki Commons / Музей Соана.
Нынешняя полемика по поводу парламентских расходов вызвала вопросы о коррумпированности депутатов, и один политический журнал спросил: «Это самый коррумпированный парламент в истории?» Это неисторический вопрос. По сравнению с XVIII веком нынешний парламент вряд ли вообще можно назвать коррумпированным.
Использование власти для получения финансовой выгоды было общепринятой практикой в 18 веке. Концепция бескорыстного профессионализма была слабой, а идея общественных интересов практически отсутствовала.Парламент, придворные круги и зарождающаяся государственная служба рассматривали получение государственной должности как средство к частному богатству.
Обе партии, тори и виги, существовали как свободные парламентские образования, а на местном уровне были не более чем избирательными ярлыками. Депутаты были стержнем парламентской системы, созданной после конфликтов 17 века, но парламентские состязания не касались манифестов кандидатов; для всех заинтересованных сторон речь шла о погоне за сырой, немедленной выгодой.
Система публичных предвыборных кампаний подчеркнула роль денег. Согласно Закону о семилетии 1716 года выборы должны проводиться не реже одного раза в семь лет. Фраза «семилетний эль» относится к пиву, которое было роздано для того, чтобы повлиять на избирателей, и которое они стали рассматривать как право, считая свои голоса чем-то, что можно продать. Голосование проходило поднятием руки и, следовательно, было открыто для запугивания и коррупции. Фермер-арендатор может потерять свою ферму, если его землевладелец увидит, что он голосует не за того кандидата.
Хотя многие исторические источники называют выборы омраченными взяточничеством и насилием, это была не единственная коррупция. Менее заметные формы манипуляции включали закрытые выборы, на которых кандидатов выбирали местные магнаты в «гнилых районах», где было очень мало избирателей. У дворян было огромное влияние, но они часто неохотно вмешивались непосредственно в состязания. Герцог Ньюкасл (премьер-министр 1754-56 и 1757-62) имел секретный политический фонд, но потратил лишь небольшую его часть на открытый подкуп.Наладить выборы было легче, чем исправить электорат.
Художник Уильям Хогарт подчеркнул коррупцию в своей знаменитой серии картин под названием An Election 1753-54 , основанной на событиях в Оксфордшире, но он был необычным в осуждении такой практики. Для большинства современников прогнивший район и массовые выборы считались само собой разумеющимся. К злоупотреблениям было причастно сравнительно мало людей, так как конкурсов было мало, а электорат был незначительным. Накануне законопроекта о реформе 1832 года только четыре процента мужчин имели право голоса, а количество оспариваемых выборов было ничтожным.
Тем не менее, выборы в депутаты были важны, потому что роль парламента была решающей для правительства 18-го века. В отличие от большей части Европы, британская монархия не имела абсолютной власти, потому что парламент отказал королю в деньгах, необходимых для ее достижения. У монарха не было средств, чтобы подкупить парламентское большинство или управлять государственной бюрократией.
Принцип работы системы можно наиболее отчетливо увидеть в армии, главном инструменте абсолютного господства на континенте. Британцы стремились избежать этого, отказывая монарху в профессиональной армии, оплачиваемой через систему закупок.Офицеры покупали свои должности, доили свою работу для личной выгоды и были независимы от королевского контроля. Георг I попытался отменить закупку, когда прибыл из Ганновера в 1714 году; Парламент ему не позволил.
Бюрократы, как и армейские офицеры, также были заинтересованы в наживе. В отсутствие оплачиваемой государственной службы управление стало общеизвестно прерогативой способных, жадных и легкомысленных людей. Генри Фокс, казначей армии в первые дни правления Георга III, использовал средства, проходящие через его руки, для выдачи прибыльных личных займов, прежде чем возвращать деньги на государственные счета.
Система растраты или растраты была оправдана не жадностью, а более широкими проблемами конституции после Славной революции 1688 года. Смешанная конституция — король в парламенте — рассматривалась как гарант британских свобод посредством чеков и проверок. остатки. Юрист 18-го века сэр Уильям Блэкстоун заметил, что «все части взаимно проверяют друг друга. В законодательной власти народ является сдерживающим фактором для дворянства, а дворянство — проверкой для народа … В то время как король является сдерживающим фактором для обоих … исполнительная власть снова проверяется и удерживается в установленных пределах обеими палатами … »
Британцы гордились преградой на пути к королевской власти.Как заметил Аса Бриггс: «Не было мощной бюрократии: не было английского droit administratif , не было raison d’état , чтобы преодолеть общее право или запугать судей и присяжных … был постоянный и стойкий парламентский буфер. против деспотизма ».
Монархия, возможно, испытывала недостаток в деньгах, но за правительственный аппарат приходилось платить, и то, что мы видим как коррупция, тогда рассматривалось как оплата. Тем не менее было признано, что необходимо проводить грань между приемлемым и неприемлемым вознаграждением с государственной должности.Тем не менее, хотя неприкрытая жадность была за гранью, было далеко не ясно, где находятся границы. Когда Уильям Браммелл (ум. 1794), секретарь премьер-министра лорда Норта и отец Бо, составил свое завещание, он осторожно предоставил каждому по 100 фунтов стерлингов. троим его коллегам по офису «за проблемы, которые они, соответственно, будут испытывать при оплате счетов в моем офисе после моей смерти», и 1000 фунтов стерлингов некоему Уильяму Фрэнсису Джонстону, который был дополнительным клерком в канцелярии государственного секретаря. Это может показаться наводящим на размышления, но никогда не было и намека на скандал из-за чиновника, который вступил в должность секретарем и стал земельным магнатом.В атмосфере XVIII века вопросов было мало.
Великим достижением викторианцев было прекращение карателей как механизма правления. Прогресс был медленным: например, Закон о реформе вигов 1832 года оставил избирательную систему в значительной степени такой, какой она была в середине 18 века. Виги удвоили электорат до восьми процентов взрослого мужского населения, но не отменили гнилой район, открытые выборы и потребность в личных средствах, чтобы стать депутатом.
Только во второй половине XIX века возникла иная этика.Правительство Гладстона приняло Закон о реформе 1872 года, который ввел тайное голосование и тем самым покончил с открытыми избирательными кампаниями и, следовательно, с большинством избирательных взяток, насилия и запугивания. В 1883 году Закон о коррупции ограничил расходы и оплату избирательных работников. Закон теперь не позволял богатым людям покупать голоса и наводнять округа своими оплачиваемыми сторонниками.
Аналогичные изменения произошли и в других сферах государственного управления. Рост бескорыстной, оплачиваемой профессиональной государственной службы означал, что выплата больших сумм таким людям, как Браммелл, за руководство государственной администрацией, ушла в прошлое.Последний шаг к профессионализму и прекращению возможности для богатых покупать влиятельные должности и получать от них прибыль произошел с отменой закупок в армии, проведенной через парламент военным министром Гладстона Эдвардом Кардвеллом в рамках его армейских реформ в 1871 году, несмотря на то, что сильное противодействие. Но оппозиция исходила не только от корыстных офицеров. В дебатах лордов и виг-граф Грей, и тори граф Карнаервон утверждали, что некомпетентные военные лучше деспотизма. Это был последний взрыв философии 18 века.
В политике никогда не было совершенства, и депутаты могут плыть по ветру. Но сохраняющееся возмущение по поводу их расходов преувеличено. Прошли те времена, когда секретарь премьер-министра начинал с бедности, а в конце концов имел обширные земли и особняк в округах Родины. Если бы лорд Норт мог осмотреть текущую сцену, он был бы поражен тем, что разоблачения Daily Telegraph вызвали такой хаос.
Тревор Фишер является автором книги Оскар и Бози: Смертельная страсть (Sutton, 2002).
.